核心提示

黨的十八屆四中全會(huì)提出“要推進(jìn)基層治理法制化”、“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”、“提高黨員干部應(yīng)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。作為“中國(guó)服裝輔料服飾名鎮(zhèn)”、中國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)之一，石獅市寶蓋鎮(zhèn)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化建設(shè)的進(jìn)程中，遇到了征地拆遷、“三資”管理和移風(fēng)易俗等諸多難題和挑戰(zhàn)。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，寶蓋鎮(zhèn)黨委、政府積極運(yùn)用法治思維和法治方式，破解寶蓋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各項(xiàng)“疑難雜癥”，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作的順利開展，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步伐。

記者詹偉志 通訊員黃藝藝

“律師聲音”—

解決集體利益分配

近年來(lái)，寶蓋鎮(zhèn)多數(shù)村落都開展了征地工作，也因此，不少村落都遇到了征地補(bǔ)償款分配問(wèn)題。寶蓋鎮(zhèn)借助“律師聲音”，化解利益分配中的“死結(jié)”，取得明顯成效。

自1997年起，龍穴村因項(xiàng)目建設(shè)需要被征土地993畝，截至2014年年初，共有4.929億元回批地收儲(chǔ)款下?lián)苤笼堁ù逦瘯?huì)賬戶。由于龍穴村5個(gè)村民小組回批地收儲(chǔ)量各不相同，各村民小組實(shí)際情況以及村民之間的意見不一致，土地款分配方案一直不能確定。此前龍穴村委會(huì)已主持發(fā)放1.41億元土地款，而剩余款項(xiàng)如何發(fā)放成為各生產(chǎn)隊(duì)的“死結(jié)”。

對(duì)此，寶蓋鎮(zhèn)黨委、政府組織工作小組介入指導(dǎo)，并采取因隊(duì)而異、先易后難的辦法，爭(zhēng)取促進(jìn)各村民小組早日完成土地款分配發(fā)放工作。土地款分配的“死結(jié)”，就在于哪些村民可以分到征地款？不同對(duì)象的分配額該多少，怎么分配才公平、公正？對(duì)此，村民一直爭(zhēng)執(zhí)不下。針對(duì)這一問(wèn)題，寶蓋鎮(zhèn)黨委、政府督促村委會(huì)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，為各村民小組制訂方案時(shí)提供法律支持，發(fā)揮“律師聲音”作用，依據(jù)相關(guān)法律，結(jié)合各村民小組的情況，提出了分配參考方案。

因?yàn)?ldquo;律師聲音”有法可依、有理有據(jù)，這樣的參考方案，村民分歧點(diǎn)少，成為爭(zhēng)議最小的方案，很快被村民代表表決通過(guò)，有效促成了分配方案的確定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)征地款公平、公正發(fā)放。目前，龍穴村第三村民小組的村民們已高興地分配8500多萬(wàn)元的土地款，其他村民小組也已形成初步方案。

“法律手段”—

助力農(nóng)村“三資”監(jiān)管

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，寶蓋鎮(zhèn)轄區(qū)各村落的集體“三資”情況也在不斷變化，各村對(duì)“三資”的經(jīng)營(yíng)、管理方式不盡相同，導(dǎo)致一些土地資源的盤活方法、方式存在差異化。一些村落由于缺乏有力監(jiān)管，甚至造成集體“三資”流失的情況。對(duì)此，寶蓋鎮(zhèn)除了發(fā)揮鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)辦的監(jiān)督作用外，還借助“法律手段”抓好“三資”監(jiān)管，取得良好的成效。

2013年，前坑村部分村民向?qū)毶w鎮(zhèn)紀(jì)委反映，村落中集體土地租賃存在問(wèn)題，不少租戶拖欠租金，并存在集體土地被私自占用的情況。得知情況后，寶蓋鎮(zhèn)黨委、政府第一時(shí)間介入調(diào)查，由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)辦牽頭對(duì)該村集體土地資源及土地租賃情況進(jìn)行專項(xiàng)清查。經(jīng)過(guò)與群眾的深入交流和全面的清查，清查小組摸清了前坑村土地被占用的面積、拖欠租金數(shù)額等。

調(diào)查清楚后，清查小組指導(dǎo)前坑村委會(huì)借助法律手段追繳租金事宜，并在村落張貼告示。此舉一出，9戶租戶主動(dòng)上繳了欠款35.6萬(wàn)元。對(duì)于2戶拒不上繳租金的租戶，在鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)下，村委會(huì)向法院起訴，通過(guò)法律程序，依法進(jìn)行追繳，村集體的經(jīng)濟(jì)利益得到有效維護(hù)。

“多元調(diào)解”—

有效化解基層矛盾

在基層法治建設(shè)中，人民調(diào)解工作是一個(gè)良好的補(bǔ)充。寶蓋鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，企業(yè)多、外來(lái)流動(dòng)人口密集，勞資矛盾是該鎮(zhèn)基層調(diào)解工作中較常遇到的問(wèn)題。近年來(lái)，寶蓋鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新工作管理機(jī)制，建立了四個(gè)“第一”工作機(jī)制，以及“大聯(lián)動(dòng)”、“大整合”、“大覆蓋”的調(diào)解格局，有效化解基層矛盾糾紛，創(chuàng)建了富有特色的創(chuàng)新社會(huì)治理品牌。

四個(gè)“第一”工作機(jī)制，即第一信息，把握第一矛盾信息；第一時(shí)間，工作人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)處置；第一方案，就如何處理結(jié)合實(shí)際拿出優(yōu)選方案；第一效果，處置結(jié)果盡量做到雙方基本滿意，社會(huì)各方基本認(rèn)同。

同時(shí)，該鎮(zhèn)建立了覆蓋各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域的“人民調(diào)解”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，與公安派出所、鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理所、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所形成“大調(diào)解”格局。寶蓋鎮(zhèn)在全省率先建立“矛盾糾紛調(diào)處預(yù)約欄和案件辦結(jié)公示欄”，成立石獅第一個(gè)以個(gè)人命名的調(diào)解工作室—“寶蓋鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)美蓮調(diào)解工作室”……值得一提的是，對(duì)于一些影響較大、涉及面較廣的疑難、熱點(diǎn)糾紛，該鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)當(dāng)起“調(diào)解員”，明之以法、曉之以理、動(dòng)之以情，及時(shí)化解矛盾與糾紛。

由于工作成效明顯，寶蓋鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)獲得“全省人民調(diào)解先進(jìn)集體”稱號(hào)、寶蓋司法所獲得了“省先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所”稱號(hào)。