黨的十八屆三中全會(huì)提出要全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前不久，中共中央、國(guó)務(wù)院又做出《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，旨在全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此來(lái)看，國(guó)家治理現(xiàn)代化、基層治理現(xiàn)代化箭在弦上。因此，加快基層治理現(xiàn)代化已刻不容緩。

基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

基層治理現(xiàn)代化的最大現(xiàn)狀是：一是基層管理者認(rèn)識(shí)上的滯后，認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能談得上治理，或者說(shuō)只要經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了治理問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，治理的現(xiàn)代化自然就實(shí)現(xiàn)了。二是基層管理者偏向性選擇，實(shí)行“一切以考核為依據(jù)”的選擇性治理辦法，特別是涉及“一票否決”或是考核占分高的領(lǐng)域，就全力以赴。三是集體行動(dòng)的組織困擾，基層管理者和基層民眾在涉及公共利益和公共事務(wù)時(shí)，價(jià)值取向各異，外部性和“搭便車”現(xiàn)象突出，基層治理的各方主體無(wú)法形成協(xié)調(diào)有效的集體行動(dòng)。四是基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)的偏離，頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐中缺少橋梁，導(dǎo)致基層探索與頂層設(shè)計(jì)不能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，甚至反向驅(qū)動(dòng)，使基層治理現(xiàn)代化受到影響。五是基層政府和組織職能不清晰，基層政府職能重點(diǎn)不清晰，往往是大而全，大而不優(yōu)，責(zé)任成為無(wú)限責(zé)任，導(dǎo)致基層群眾無(wú)論什么事情都來(lái)找政府，給基層工作帶來(lái)了很大壓力，牽扯了基層工作人員太多的精力。

出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的主要原因：一是現(xiàn)代治理理念欠缺，偏重于管理和控制，關(guān)注物重于關(guān)注人。二是現(xiàn)代治理制度不完善，傳統(tǒng)的制度沒(méi)有有效地修復(fù)和利用，新的制度尚未成熟和完善。三是治理主體的素質(zhì)能力有待提高，存在基層組織軟弱渙散、凝聚力和行動(dòng)力不夠的問(wèn)題，還存在基層干部視野狹隘、知識(shí)層次和結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代化要求的問(wèn)題。四是頂層設(shè)計(jì)和基層治理缺乏橋梁，兩者不能形成良性互動(dòng)，導(dǎo)致實(shí)際操作困難重重，影響了管理成效。五是基層治理體系現(xiàn)代化有待完善，政府主導(dǎo)、公民參與、社會(huì)協(xié)同不能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，有效體系尚未完全建立和成熟，有待進(jìn)一步完善。

基層治理現(xiàn)代化的制約因素

一是動(dòng)力因素?；鶎庸芾砣狈?dòng)力，主動(dòng)性不足，積極性、創(chuàng)造性不夠，治理基本上是被動(dòng)式、應(yīng)付式，基層政府首先考慮的是對(duì)上負(fù)責(zé)問(wèn)題，主要精力和資源用在完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)上、用在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，忽視本應(yīng)承擔(dān)和履行的社會(huì)責(zé)任。

二是主體因素。不同的基層治理主體能力和素質(zhì)存在較大差異，不同的參與基層治理的社會(huì)組織其能量和效應(yīng)也存在非均衡性問(wèn)題，能力大、素質(zhì)高、能量大、效果好的治理主體無(wú)疑容易實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，反之，則困難大、成效差。

三是權(quán)威因素?；鶎又卫憩F(xiàn)代化很大程度上取決包括制度在內(nèi)的治理體系的現(xiàn)代化和科學(xué)化，基層治理的制度體系越完善、越科學(xué)，其權(quán)威性越大，基層治理的現(xiàn)代化越容易實(shí)現(xiàn)。