楊小軍   國家行政學院法學部教授、博士生導(dǎo)師

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一、發(fā)展是硬道理

兩會有幾個大的報告，全國人大的報告，政府的報告，法院的，檢察院的，但是最核心的是總理做的政府工作報告。關(guān)于這個報告我講幾個問題，講講我自己的學習體會。每一年都會有一些新的提法，在當前形勢下，政府對工作的一些要求，總的來看，在政府工作報告里面，發(fā)展是硬道理得到了再一次的確認。所以一個最核心的問題就是2015年GDP的增長目標是7%左右，這個你們大家都很清楚，我想說一說這個7%的增長到底意味著什么。

我們從12%多降到今天的7%，我們現(xiàn)在用一個詞來解釋叫做新常態(tài)。為什么要下降？我們這種下降，這種增速放緩是合理的。但是7%的增速和12%的增速所解決的問題是不一樣的，就業(yè)問題，12%能解決多少？一個增長點能解決幾千萬人的就業(yè)。各位在座的開車的都知道，全球的油價都在下跌，我們卻把這個燃油附加稅增了上去，財政部部長樓繼偉講是由于財政負擔壓力過大，為什么？因為我們的稅收主要是根據(jù)PPI（Producer Price Index，生產(chǎn)者物價指數(shù)）來的，工業(yè)產(chǎn)品出廠價格低了，稅收就少了。而各級政府已經(jīng)把要花的錢、該花的錢、還有很多錢都已經(jīng)安排出去了，沒錢又要做事情，又要搞民生，還要增加養(yǎng)老，還有最低保障、醫(yī)保。所以單純就速度來講，下降是不好的。但是為什么我們要把它降到這樣，從12%降到今天7%，那是因為我們要主動適應(yīng)。因為原來這個12%是有代價的，而這個代價現(xiàn)在我們擔不起來了。

原來什么代價，資源消耗很快，所以煤炭就很貴，大家又使勁挖煤，出很多礦難；我們使勁地砍山上的木材，森林覆蓋越來越少；我們煉鋼，中國的鋼產(chǎn)量世界第一，中國鋼產(chǎn)量最多的是河北，河北最多的是唐山，唐山的鋼產(chǎn)量比美國都多。房地產(chǎn)的發(fā)展，有各行各業(yè)的投資，有鐵路，有高速，有城際，有地鐵，我們就需要這些資源，需要資源我們就使勁的去煉鋼，最后什么結(jié)果？那就是環(huán)境造成破壞，我們成天戴著防PM2.5的口罩。

所以為什么講不可持續(xù)，就是資源環(huán)境都出問題了。我經(jīng)常到外地去，昨天才從外地回來，我給他們講，你們不要問我們北京的天氣怎么樣，為什么呢？我們在北京工作的人到外地，最說不起的話就是天氣。我們得換一種干法，所以我們把原來的資源消耗型、環(huán)境破壞型的那種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)給壓下去了，壓下去就帶來問題了，你看房地產(chǎn)也不行了。我們不能再這么粗放地發(fā)展了，如果我們同樣這么做，我們還能夠達到12%，沒準比12%還高，那不行，因為負面作用太大。所以就換了，換了就把原來的產(chǎn)業(yè)關(guān)閉了，那關(guān)掉以后問題就來了，誰來頂這個12%呢？

我們說新的東西要來，這次兩會政府工作報告里面就說了這個東西，但是這種轉(zhuǎn)換、這種調(diào)整，以新替舊可并不容易，是一個痛苦的過程，是有代價的。因為當你把舊的干掉了以后，新的還沒有出來，而且還不知道誰能夠引領(lǐng)主流的發(fā)展。那不是政府能夠算出來的，那只有干才能夠知道。我們說關(guān)停并轉(zhuǎn)，長江上游和北京沒關(guān)系，人家南水北調(diào)把水引到北京來，那你告訴我那個水什么時候引過來，如果那個水壞了呢？問題就來了，所以長江上游、長江中游要保護水源地。那怎么保護？那源頭的這個廠、那個廠都給關(guān)了。在這個前提下我們還在找，所以保持住7%，在現(xiàn)在這個環(huán)境下確實是不容易。

如果我們說我們來個房地產(chǎn)大開發(fā)，7%沒問題，8%都可以，我們再搞投資拉動，資源消耗型，再上10%我們也能夠上。所以7%有兩個含義，第一個含義是我們不再搞負擔太大的、負面作用太大的那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。忍痛割愛就是要關(guān)掉，這樣GDP就降下來。

第二，我們要找到新的增長點來填補這個空缺。要達到7%也是不容易的，我認為是兩難平衡的結(jié)果。所以它的基本理論、基本原則是發(fā)展，是解決一切問題的關(guān)鍵。

如果沒有了這個適當?shù)陌l(fā)展，如果沒有中高速甚至是高速的發(fā)展，所有社會問題都出來了。當老百姓兜里沒錢的時候，當他們家里沒有人就業(yè)的時候，你跟他講什么政治，他才不跟你講，他跟你講飯碗，他拿腳投票。你再降降試試看，降到3%，降到2%，你看看會不會出問題。所以我們還是堅持這句：發(fā)展是硬道理。

這個具體體現(xiàn)就是7%的增速，以后絕對不會維持在這個狀態(tài)，到底是往下還是往上，那就看我們有沒有找到新的增長點，而且持續(xù)增長。連干10年的“買賣”很好，那種東西有嗎？搞個小門面，弄個小產(chǎn)業(yè)這個沒問題。但是死得死，活得活，這么多年來死死活活多得去了，能夠留下來作為經(jīng)濟發(fā)展主流的是什么？我覺得這個問題我們現(xiàn)在也在想盡一切辦法。辦法就是穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，既要全力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，又要積極促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，我覺得難度很大。國家經(jīng)濟統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師姚景源，他前一段時間講的，我們的經(jīng)濟是爬坡的車正在換擋，開車的都知道坡上起步，那是很難的，很危險的，弄不好你就掉到溝里面去了。

第三，政府不唱“獨角戲”。政府工作報告講以前的基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)大包大攬，現(xiàn)在政府跳出這種模式，挑選社會資本提供公共服務(wù)。這是市場對資源配置起決定性作用的體現(xiàn)，通俗的講就是政府不再唱獨角戲了。什么叫政府不唱獨角戲呢？基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)是政府的職能，這沒問題，本來就是黨委政府應(yīng)該干的，但是不是政府要干完，可以通過政府自己干，也可以通過把別人拉進來干完成。它就會變成政府購買服務(wù)，我買了給老百姓。政府今年的工作報告講地很清楚，基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)我要引入社會資本，讓老板來或者我去買你的。要么你參加進來，要么我去買你的，這就是所謂政府不唱獨角戲。我看兩個原因：第一，把民營資本引進來促使國有資本的改革。我逼你改，你把老板引進來的時候，老板的錢花起來就不如自己的錢花起來那么任性，你得按照市場的規(guī)則接受它的審計、監(jiān)督、運作。第二，政府沒那么多錢了，不能再這么大包大攬了，政府承擔了太多的責任，政府擔不起來了。

第四，整個經(jīng)濟的發(fā)展從過去的四大板塊，到今天的三個支撐帶。我們改革開放首先從東部開始，然后中部崛起，西部開發(fā)，東北振興，這叫四大板塊。這一次兩會提的應(yīng)該是從四大板塊到三個支撐帶，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展，實際上這是習近平提出來的，但在政府報告中落實。“一帶一路”實際上就是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶，長江不用說了，它是一個傳統(tǒng)的長江經(jīng)濟帶，它把中國的腹地都給串起來了。第三個就是京津冀，下一步京津冀會不會再擴大，我看有可能。

這三個支撐帶是這一屆中央撬動中國經(jīng)濟朝前發(fā)展的一個新的戰(zhàn)略。“一帶一路”，從絲綢之路，從陜西起一直到歐洲。長江經(jīng)濟帶打穿中國的中部、西部和東部，這給政府管理帶來了很多問題，為什么呢？因為我們是分區(qū)域的，北京是北京，河北是河北，誰跟誰都不搭。我們新修的新的北京機場，一面占河北，一面占北京，你告訴我，這個機場里面的政策實行哪的？北京的社保跟河北的社保一樣嗎？那肯定不一樣的，那問題就來了。機場不光是候機樓還有很多配套設(shè)施、人員和供需也會帶來層層的障礙，你將來一旦落地肯定是相互制約、扯皮。那你用現(xiàn)在的模式能解決嗎？領(lǐng)導(dǎo)坐在一塊商量就叫協(xié)調(diào)，我看如果實行“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略，現(xiàn)有的機制是不行的。這意味著我們在工作思路、機制上要有新的創(chuàng)新，現(xiàn)有的行政區(qū)劃已經(jīng)發(fā)生了變化。

第五，草根創(chuàng)業(yè)，所謂大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)，增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。我們經(jīng)濟增速現(xiàn)在到了7%，社會還比較穩(wěn)，還沒有出什么大的問題，我認為有一個點在那撐著，哪一個點呢？就是就業(yè)。國家能提供的崗位是有限的，所以通過民營資本自我發(fā)展，把它放在一個國家戰(zhàn)略上，搞所謂大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。我認為這種創(chuàng)新主要是制度問題，沒有人自己不想干，問題是能不能干得成，有沒有那個制度環(huán)境，這是問題的關(guān)鍵。這個話說起來很容易，做起來萬般的艱難。

第六，互聯(lián)網(wǎng)+。這是這次新提出來的，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。“互聯(lián)網(wǎng)+”是什么意思呢？就是要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)嫁接起來，這個+的后面可以+任何的東西，比如說制造業(yè)、農(nóng)業(yè)，你利用互聯(lián)網(wǎng)的運作模式和商業(yè)平臺來發(fā)展農(nóng)業(yè)，來發(fā)展你的制造業(yè)。

有一個節(jié)日叫做11月11號光棍節(jié)，那純粹是人造出來的東西，但是造成功了。以年輕人為主的大多數(shù)都在每年的11月11號瘋狂的去買東西，為什么呢？方便，拿手機就買了，然后帶動了很多產(chǎn)業(yè)，快遞、制造箱子的、運輸?shù)?hellip;…就是因為它促進了消費，這就是互聯(lián)網(wǎng)的作用。