第三，對于上級下放的審批事項要接得住、管得好。這就是放管結(jié)合。下放的權(quán)力基層政府能接得住嗎，你有那個能力去管嗎?我覺得這個問題比前一個問題還大。我來舉個例子看看，如果說食品和藥品，對食品、藥品的檢測全北京市誰的技術(shù)、人員、資金設(shè)備是最好的？肯定不是街道辦事處，肯定不是區(qū)政府，只有北京市政府才有那個財力組建那支隊伍。你現(xiàn)在給我放下去，你告訴我將來檢測的時候，街道辦事處再成立一套機構(gòu)、搞一套設(shè)備來檢測？所以，我一直認(rèn)為下放權(quán)力要看什么權(quán)力，基層政府是它的強項還是它的弱項，技術(shù)、資金、設(shè)備不是基層政府的強項，包括專業(yè)技術(shù)人員，你把那個權(quán)力下放干什么？你要下放的實際上是監(jiān)管，是老百姓辦事方便，他到我這來比到你那去要近。

我有一次去一個地級市調(diào)研行政審批下放的情況，區(qū)上也來人了，然后省改辦、法制辦，還有服務(wù)中心都來人。我最后問了一個問題。我說，你們把市場的權(quán)力下放給區(qū)上，有什么好處你告訴我，咱們說點干貨？他說有好處，這個距離近，老百姓辦事不用跑得更遠(yuǎn)了。我說那個對于縣上來講可能是這樣，但是對于市里面來講也未必。而且辦事方便的話，遠(yuǎn)一點也不是什么大問題，如果辦事不方便，就在你門口又管什么用呢。第二個好處，有些事情在市上辦不成，在區(qū)上就容易辦成。我說這個話什么意思？這個話就是說通過人脈關(guān)系我可以搞定它，那你到底是一個正能量還是一個負(fù)能量的轉(zhuǎn)換？我們真的能說出來應(yīng)該下放哪些權(quán)力嗎？我認(rèn)為那就是把那些不需要專業(yè)技術(shù)決定的放下去，那些專業(yè)技術(shù)要求高的不要下放下去。

第四，加強事中事后監(jiān)管。前面不管了，跑到中間來管。兩年以來，國務(wù)院主要干這個事情，減少行政審批，就是減少事前控制，然后在事中、事后來管理。我們就來說一個問題，事前都沒有管住，你事中可能管住嗎？這個問題值得研究。那為什么中央要講這個東西，我們不是說你隨便說什么我們都說好，其實心里一點都不信，我們不要這樣，我們要的是你真正確信這樣做是好的，你要理論自信才有道路自信。

為什么事前不管，要跑到事中、事后來管？我舉個例子，比如說診所，我有一次跟一個衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)的建議是砍掉這個，砍掉那個審批，他不同意。他說，我給你舉一個例子，醫(yī)院是不是該固定在一個地方坐堂問診，醫(yī)生不能敲著榔頭跑來跑去的吧？我說沒錯，你說的很對。他說那為什么事前控制不對？你要辦一個醫(yī)務(wù)室，是不是要給我交一個房產(chǎn)證或者交一個租賃合同，那就是審查你固定經(jīng)營。所有的醫(yī)院都該固定經(jīng)營，而不應(yīng)該走街串巷。但是他走不走街、串不串巷、是不是固定經(jīng)營，是靠房產(chǎn)證和租賃合同管用呢，還是靠你隔三差五的去看一看他在那經(jīng)營更管用？如果他給你一個房產(chǎn)證，他不在那經(jīng)營怎么辦，所以那個事前控制形同虛設(shè)。不就是看個材料嗎？材料夠不夠，我們所有的審批基本上就是審查5個東西：第一資產(chǎn)，有沒有錢；第二，審查有沒有在什么地方經(jīng)營；第三，審查有沒有相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備；第四，審查有沒有相應(yīng)的合格人員，包括專業(yè)技術(shù)人員和健康人員；第五有沒有相應(yīng)的管理制度。你告訴我，這5個哪個東西不能造假？資金現(xiàn)在是認(rèn)繳制，我承認(rèn)就可以。地方，我給你個租賃合同行不行，如果這個租賃合同是假的你能看出來嗎？你只有到實際去看，你才能夠看得出來。第三，設(shè)施和設(shè)備，我給你幾個進貨的發(fā)票不就完了，我買了這個設(shè)備，我的發(fā)票給你看看。我要不買，我把別人的發(fā)票拿來給你看，難道不可以嗎，你能查得出來嗎？第四，你要專業(yè)技術(shù)人員，不就是健康證、廚師證、房屋中介的資格證，還有工程師、設(shè)計師、評估師，我搞幾個本子來給你看看，最后這些人都不來，我就拿復(fù)印件借用一下。最后，你要制度，我找一個干過這個事情的給我搞8個制度，搞出來給你看。事前根本就管不住，事前手續(xù)真真假假的都有，事后事中搗棒槌亂來的多著呢，所以我們要管它的真實性，這個就要靠事中，事后監(jiān)管。

第五，推進社會信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。這就是未來的發(fā)展方向，社會信用體系建設(shè)，我們要靠事中事后的監(jiān)管。我來講一個偷稅漏稅的例子?？慈毡救耸遣皇且惨刀?，你去買東西不就知道了嗎？在中國，到市場去買個東西，開票是一個價，不開票是一個價，基本上是一個行規(guī)。中國人特別喜歡到日本買些小玩意、手工藝品、領(lǐng)帶，我們進了日本10個店，大店肯定不行，就進小店，進去就講我要買你這個東西，我們這么多人買東西，不刷卡，不經(jīng)過電腦的信息平臺，這樣稅務(wù)局就看不著，我拿現(xiàn)金給你，不要發(fā)票便宜點行不行？你行，我們就買，不行就算了。檢測下來的結(jié)果10個里面有2個同意，8個不同意。那我們試試我們的呢？我估計可能是倒過來吧，大多數(shù)同意。為什么？因為違法違規(guī)的成本太低，他不怕。

那我們怎么能讓違規(guī)者的道路越走越窄，讓守法誠信的人道路越走越寬？這就叫正能量，你怎么樣才能夠做到呢？這就是十八屆三中全會提出來的，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。怎么提高是一篇大文章，我只講我的一點體會，就是通過信用體系，通過信息平臺，你要違規(guī)，將來這條路你在本地區(qū)就走不動。

我說一個城管執(zhí)法的例子。運輸建筑垃圾的車輛很難管，這幫人從來都不聽話，為什么呢？因為大多數(shù)都是散兵游勇，他根本就不聽你的，能掙錢他管你呢，拉著一車土開出去，看見沒人一倒就跑了。北京市也是這樣的，當(dāng)垃圾堆成山了以后我們的執(zhí)法人員才來。他怎么干呢？他這樣干，我不管你了，我執(zhí)法朝前移，我移到那個建設(shè)單位那去，這叫做執(zhí)法前移。一個建設(shè)項目里面分三種人，一種穿皮鞋的，一種穿草鞋的，一種光腳的，所有的管理者都知道，光腳的是最不好管的，最好管的就是那個穿西裝打領(lǐng)帶穿皮鞋的。搞開發(fā)建筑項目，誰是穿草鞋的，誰是光腳的？個體戶，一個人買一輛車，那個叫做光腳的，什么都不怕，為了拿點錢可以跟你拼命。那我們就問他，你這個活誰給你的，我找你的上家，就是那個承包的人給我的。那我們問這個承包的人，你這個活誰給你的，土方公司給我的。那我們再問土方公司，這個活誰給你的，他說乙方分包給我的。那我們問乙方你這個活誰給你的，那就是甲方。甲方就是那個穿皮鞋的，甲方是地主他跑不了，甲方要么是經(jīng)濟單位，要么是黨政機關(guān)，至少有塊地，他是不是又要臉，又要穿西裝，又要打領(lǐng)帶，又要穿皮鞋的那個人？我就管他。第一，你所有建筑工地垃圾的運輸，你必須要交給在本市沒有違規(guī)違法記錄的運輸車輛，你要敢違背這點，我就收拾你。第二，所有的車輛必須符合要求，由你審查，你發(fā)包的時候必須把這個管住，你不能光數(shù)錢不管這個事。所以你發(fā)包的合同里面，必須有專門的條文涉及到建筑工地垃圾的運輸。那我就查清楚，這個人、這個公司，這幾輛車，在本地區(qū)、本街道辦事處到底以前有沒有干過這種亂七八糟的事情。干過了，對不起，我把你逐出本地市場，讓你在本地干不成，這就叫信用體系，這個才能夠讓他有所顧忌。

這就跟開車一樣的，你是怕扣分還是怕罰款？你說我既怕扣分還怕罰款，但是當(dāng)你必須二選一的時候，我估計你更怕扣分，為什么呢？因為那個分就像山上掉下來的石頭，一點一點地掉，最后把你壓死了，而罰款壓不死你。所以信用體系建設(shè)實際上是事中事后監(jiān)管的一個非常重要的作用。

第六，各級政府都要建立簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能的有利推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平的競爭環(huán)境。你要有一個推進機制，街道辦也是一級政府，那街道辦怎么來推進簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能的推進機制？將來是不是應(yīng)該從上到下清理清理，我們給街道辦到底加了多少責(zé)任，加了多少證明需要它開？一些前置性的東西是不是都合法合理，是不是都方便，都能夠辦得下來？

第七，所有行政審批事項都要簡化程序，明確實現(xiàn)真正做到大道至簡，其中有兩項要求，一是簡化程序，能省則省；二是所有的審批都有一個時間限制。

第八,有權(quán)不可任性。這次李克強把網(wǎng)絡(luò)上“有錢任性”用到這個地方，叫做“有權(quán)不能任性”，但是有權(quán)當(dāng)然要任性了，權(quán)力的特點就是任性，怎么能不任性呢？問題是你要讓它天生的任性變得不任性，這個就比較麻煩。你這就得有制度、有辦法、有落實。沒有，它就要任性。所以，這個問題的解決關(guān)鍵還是在人，在于進一步的約束和規(guī)范人，這個標(biāo)準(zhǔn)問題，我曾經(jīng)講過，這個權(quán)力不可任性是有標(biāo)準(zhǔn)的。這個權(quán)力的行使的所有依據(jù)都必須要細(xì)化，我覺得最怕這些東西。為什么是這樣，你把你的理由給我細(xì)化地寫出來，是理由標(biāo)準(zhǔn)。

三、全面加強政府自身建設(shè)

第一，建設(shè)“四個政府”：法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。這是這次兩會里面提的四個目標(biāo)，法治、創(chuàng)新，廉潔、服務(wù)。

第二，政府的“兩力”建設(shè)：執(zhí)行力和公信力。執(zhí)行力是貫徹落實上級指示、要求、政策的有效性問題。公信力是你和當(dāng)事人、你和老百姓之間的信任問題。言而無信是公信力最大的忌諱，取信于民，讓人能信你，這是問題的關(guān)鍵。那作為政府怎么去增加它的公信力？我認(rèn)為這方面中國各級政府都有很大的發(fā)展空間。

第三，促進國家治理體系和能力現(xiàn)代化。

所以，它整個目標(biāo)是三個，第一，叫做“四個政府”；第二，“兩個力”；第三，一個化，現(xiàn)代化。所以“421”，其中最難做的文章是最后這個現(xiàn)代化。我講一個事情來說明這個現(xiàn)代化。比如說我們執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)的有效性怎么來提高？我相信所有街道辦都會遇到這個問題，即便你這個轄區(qū)內(nèi)的事情你能把它管得住的，但是你得疲于奔命，你很辛苦。那為什么呢？因為他無所謂，他能躲就躲，你走了他又接著干，你為了保住這個十字街口的街道符合城市標(biāo)準(zhǔn)，不要亂擺攤設(shè)點，你就采用人海戰(zhàn)術(shù)，每個路口站12個人，一站站半個月，有沒有作用呢？當(dāng)然有作用，那個電動板車賣水果的在那等著，從早上等到晚上，你站路口不走，他不就回去了；明天再來，看你還站那，他又走了。他耗不起了，回家了。我們用這個方法是不是很辛苦啊？當(dāng)然很辛苦。那可以持續(xù)嗎？如果能持續(xù)也行，我死磕都能夠把你磕死，可是如果你要是堅持不下去呢？國家說要提高治理能力現(xiàn)代化，什么叫治理能力？你什么時候把他趕回去，他不敢來，那就叫現(xiàn)代化，那就叫執(zhí)法的有效性。有效是現(xiàn)代化的內(nèi)容之一。你都沒效益，你在那走來走去有什么用啊。我記得有一次外地有一個區(qū)委書記來講這個上訪，他說他總結(jié)的經(jīng)驗就是遇到重大的群體性事件，一把手一定要到現(xiàn)場去。他去了第一句話就是同志們不要鬧了，我是區(qū)委書記，有話跟我說，大家一下子就安靜了，然后選代表跟他說，他聽了覺得有道理就給處理了，這是他十幾年總結(jié)的經(jīng)驗。那我今天想說一說，今天這個經(jīng)驗還管用嗎？我看未必。

我在國家信訪局掛職了半年，我有時候會下樓跟上訪人、跟維持秩序的人對話。我裝著像老百姓在那聽，有一次是北京的一幫老太太、老大爺，年紀(jì)偏大的五六十歲，然后街道辦事處就去了，書記和主任都沒去。去的這個人30多歲，就是一個一般的工作人員或者就是一個科長，他跟這些人很熟，能夠看得出來。那個領(lǐng)頭的那個女的說，小孫（工作人員）這個事不怪你，這不是你的事，這主要是領(lǐng)導(dǎo)。這個小孫說，謝謝你理解，我是挨罵的對象，又挨你們的罵，又挨領(lǐng)導(dǎo)的罵。這個女的說了一句，獲得了滿堂彩，意思是說你不要抱怨，人在罵聲中可以成長的。你告訴我，我們現(xiàn)在很多具體的管理事務(wù)都是什么？拉鋸戰(zhàn)，我們有些具體事物的處理，我們是救火隊，而不是長遠(yuǎn)之計。所以我相信中國最基層的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多人已經(jīng)習(xí)慣了，先把這個事化了，你說你肚子疼，我只要你的肚子不疼就行了，我管你的病治得好治不好?？墒情L期這么運作的結(jié)果會出什么問題呢？就是現(xiàn)在這個社會越來越難管。我們過去有一句老話叫“戰(zhàn)爭教育了人民，人民學(xué)會了戰(zhàn)爭”?，F(xiàn)在的老百姓就越來越不好“對付”了，他會提各種要求，我們治理能力不夠，管不住他了。打蛇打七寸，你沒打到七寸上，所以提高治理能力現(xiàn)代化我認(rèn)為是當(dāng)前各級政府和領(lǐng)導(dǎo)需要解決的一個問題，尤其是基層。

我提幾個思路。我認(rèn)為這個概念是一個大概念，那國家講的現(xiàn)代化落到具體部門和工作的時候，那什么叫現(xiàn)代化呢？我認(rèn)為現(xiàn)代化有很多內(nèi)涵，但是對于今天的人來講有兩條，第一，走法治的道路；第二，走有效性的道路。一個是有效，一個是合法，天大的事，給我放到程序里面，我決不在程序以外給你處理問題，這個口我們能守住嗎？有人到北京市上訪，你就來考核我，那你考核標(biāo)準(zhǔn)有問題。你這去了多少人，你去把人帶回來，有的地方規(guī)定去帶人的必須是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)必須當(dāng)面做出承諾。很多縣長告訴我，他都上訪了五六年，他那個要求我全部清楚，一點都沒有合理性，他要我承諾，我承諾什么？制度本身有問題，評價體系有缺陷，所有的糾紛，所有的矛盾給我放進來。

該不該滿足，這是標(biāo)準(zhǔn)問題。千條江河歸大海，十八屆四中全會里面有一句規(guī)定，叫做強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。我認(rèn)為這句話講了兩點，第一叫化解，要依法化解。不能只講結(jié)果，不講行為標(biāo)準(zhǔn)。法治化，就是按規(guī)矩來定，不信這個規(guī)矩，對不起，誰都別怪我。

第二是有效性，我們怎么來有效？我舉一些例子，比如說食品安全。街道辦現(xiàn)在都有食藥所，食品安全出了問題，屬地責(zé)任街道辦事處也跑不掉。有一個縣長問我，那個食堂里面搞地溝油我怎么能知道？我不能每天派個人去管吧，那我就想了一招，我能不能在每一個做飯的后臺操作間裝一個探頭？我說可以啊，你有錢就可以裝啊，也花不了多少錢。但是有一個問題，那個監(jiān)控錄像你看嗎，負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門你看嗎？你要不看，那你管得住嗎？你管不住，你設(shè)一個探頭在那。另外那個食堂里面倒進去的地溝油你從監(jiān)控錄像上能看到嗎？我不信那個地溝油和好油從顏色上我們通過模模糊糊的監(jiān)控錄像能夠分得清，那叫內(nèi)行欺負(fù)外行，當(dāng)著你的面，你都認(rèn)不出來，那怎么辦？我認(rèn)為，我們政府是不可能一天24小時、一年365天實行上下左右密不透風(fēng)的監(jiān)控。那你怎么辦？讓他們自己管起來，所以有一個好的思路，我把食堂的東西給他監(jiān)控了以后，給他放在餐廳里面讓吃飯的人去看。你們到餐館里面吃飯的時候會拎一條魚上來，同志看看這就是你點的那條魚，你知道他做出來的那條魚是你點的那條魚嗎？我從來不相信，所以每次拿進來我都不看，那個魚那么大，做熟了以后多大我也分不出來，凡是跟我吃飯的，我說你去看去，雖然看不出，但是會有威懾力。把食堂的監(jiān)控錄像弄到餐廳里面，那就有人看了，那個家伙在干嗎？讓消費者監(jiān)督他就可以，時間長了就會起效果。你政府去看能行嗎？你有多少精力，你有多少人？

銀行ATM機上那個探頭的錄像保留一段時間就刪了。前一段時間，有一個案子5個臺灣人干的，大概有幾十個老百姓，卡還在手里，卡里面的錢被人盜刷了。這個就很奇怪，他沒有借給別人用過，卡在他手里，錢被盜了。然后就報案了，在十幾天之內(nèi)一共涉及到19個銀行的信用卡被盜刷，怎么辦呢？就調(diào)ATM機上的那個錄像來看，公安機關(guān)立案了，終于發(fā)現(xiàn)有幾個長得很帥的年輕人背著挎包，兩個人站在ATM機前排隊，一個人進去就從包里面取出一個跟上面那個探頭表面完全一樣的一個薄薄的塑料制成的什么東西往上一粘，那上面有一個針孔攝像機，當(dāng)你輸密碼的時候，如果你不拿手遮住，密碼就被看見了。然后他從包里面取出第二個，也是一個塑料材料，給插卡的那個孔上一粘，誰去注意那個東西。你去刷ATM機的時候，你去摳一摳是不是本身的？你不會吧，當(dāng)你把卡插進去的時候，他裝的那個東西里面有一個數(shù)據(jù)閱讀器，卡號就被記錄在里面了。三個小時以后，這兩個小子又回來排隊，一分鐘就干完這個活，往口袋里一裝走了。兩個人回賓館搗騰出來一個新卡，全取走了。

后來公安機關(guān)在5天之內(nèi)把這幾個人抓住了。怎么抓到的?調(diào)取錄像一看，照得很清楚，機場、火車站、公交車站所有的探頭調(diào)出來查，發(fā)現(xiàn)有幾個疑似的人到飛機場去了，就查所有登機口的攝像機，他在哪個口登的機，他是去長沙，就跟著去長沙。這幾個小子出來是在哪個探頭下進的哪個出租車，然后找出這個司機回憶這幾個人，因為很特殊，這兩個出租車去了哪，馬上布控查，5個人一下子被抓了。

這叫成也簫何，敗也簫何，那個攝像頭，銀行從來不看，我才知道那是形同虛設(shè)，但是后來破案也靠這個，這叫利用科學(xué)技術(shù)提升精準(zhǔn)的管理能力。所以，行政執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)化和信息化是現(xiàn)代化有效性的一個方面。提升治理現(xiàn)代化里面有一個有效性，這個有效性包括科學(xué)技術(shù)和信息化手段的使用問題。

黑名單制度好不好，好。那紅名單制度呢？我看也好。這叫不叫提升治理能力呢？我看也叫，一個人要對自己的行為負(fù)責(zé)，你做得越好加分就越高，你的名單就越來越紅，將來你就得到了更好的待遇。我們教孩子就這么教的，托兒所里面是要發(fā)紅花的，過去搞流動紅旗就是干這個事情，那為什么我們現(xiàn)在管老百姓，管監(jiān)管對象不可以搞這個東西呢？為什么不可以通過這個來促使他、牽引他做好人而不是去做惡人呢？

第四，關(guān)于法治政府的問題。政府工作報告提出政府的工作人員要尊法學(xué)法守法用法，這個提議是習(xí)近平在今年2月份中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話里面講的就是四個要求：尊法學(xué)法守法用法。我覺得這“四法”是對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。

專門講講這個尊法，你懂法可是你不尊，你根本就不信那個東西，有什么用呢？我年輕的時候在大學(xué)里面當(dāng)老師，幫人打官司，派出所把一個老漢傳喚過去，在墻角蹲了兩個晚上，老漢出來以后覺得奇恥大辱，要告派出所。傳喚后把他在里面留置三天，老漢說你去幫我打個官司。為什么傳喚他呢？因為他兒子涉嫌經(jīng)濟詐騙，他兒子跑了，把他帶進去，把他兒媳婦帶進去，兒媳婦關(guān)在那個房子里，老漢關(guān)在這個屋子里，后來放出來了。我說那行，這個他違規(guī)了，我找他們?nèi)?。我就去了派出所，派出所說我們沒有超期關(guān)他，只是傳喚問了問，你看這有一份筆錄，他是3月20號傳喚來的，然后3月20號他就出去了，這有他的簽字。我一看筆錄和后面的簽字，3月20號進來，3月20號出去。我回去對老漢說你這不是哄我嗎？他說沒辦法，他讓我簽的3月20號。我說你為什么要簽，你明明不是20號出來的，你是24號出來的，那留置不能留置這么長時間，那法律是有期限的。老漢說當(dāng)時派出所的人說，你就寫3月20號吧，寫完你就走了。結(jié)果造成了一份假的筆錄，這份假的筆錄讓老漢永遠(yuǎn)也告不了派出所，這就叫懂法的人在玩弄大家，他根本就不尊法，法律成了他玩弄的工具。所以法律的第一要義是尊。

我想講講這個學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部不可能成為各個行業(yè)的專家，他有了法治的思維觀念，有尊法的意識，可是他不懂，所以就講了一個學(xué)法的問題，你不懂不要緊，你得去學(xué)。然后才是守法的問題。堅持依憲法施政、依法行政。

依法全面履行職責(zé)，這個對街道辦事處可能更重要。依法行政也罷，履行職責(zé)也罷，我想說幾點，最近兩年我覺得現(xiàn)在不干事的人似乎比以前要多一些，為什么呢？因為怕惹事，所以這次政府工作報告里面專門提了一個依法全面履行職責(zé)。

我們來解讀這個要求，這不是一句簡單的話。第一，你必須要履行職責(zé)，該作為的你要作為，該管的你要管，該擔(dān)的你要擔(dān)。但是要做到這一點不容易，現(xiàn)在很多人就是不做事，為什么？我干嘛要做，有什么好處，我不做事就沒風(fēng)險，做事才有風(fēng)險，這是第一個要做事。

什么叫全面，這個全面是什么含義？多少年以來，我們強調(diào)了一面而忽略了另一面。我舉一個例子來說明全面是什么。全面是打擊違法犯罪。這個面被我們長期忽略，講什么規(guī)范、約束、監(jiān)督，講得越來越多，但是打擊講得越來越少，你不覺得嗎？20年前我們講打擊，30年前更講，現(xiàn)在不講，所以沉渣泛起，偷雞摸狗的，作奸犯科的，唯利是圖的，屁股決定腦袋的，管起來很難管的，假冒偽劣的都來了。為什么？很多人怕。所以全面履行職責(zé)，我想第一個我們要糾偏的職責(zé)就是打擊的職責(zé)，懲治違法的職責(zé)。

什么是該做不該做的標(biāo)準(zhǔn)？是法律，所以才叫依法履責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)要這么去干，干事要這么去干。

所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。這兩條要求也是規(guī)范的。這個提法是比較專業(yè)的。所有的行政行為都要于法有據(jù)，任何部門都不得法外設(shè)權(quán)。那你告訴我，那個廢舊物品的收購，為什么我們要搞定點經(jīng)營，那個有沒有法外設(shè)權(quán)呢？法律有依據(jù)就能干，法律沒有依據(jù)就不能這么干，這個限制很嚴(yán)的。原來有個地方政府還把這個作為經(jīng)驗，叫做“定點破爛王”。你定了半天有什么用啊？有些東西是市場本身的問題，這個社會是要變的，這個時代、這個社會行情發(fā)生了變化，有些行業(yè)他就滅亡了，有些行業(yè)它要發(fā)展的。

第五，對于行政執(zhí)法來講，政府工作報告里面講了四個要求：嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。那這四個要求已經(jīng)被中共十八大和十八屆三中、四中全會全部承認(rèn)，這個是現(xiàn)在最標(biāo)準(zhǔn)的。第一，嚴(yán)格執(zhí)法就是該管的要管。不管，那就不叫嚴(yán)格執(zhí)法。第二，你去管的時候要規(guī)范，你得有依據(jù)，得有程序，得有標(biāo)準(zhǔn)。然后是公正的問題，最后是文明。

我想說一說我們執(zhí)法面臨的這四者之間的關(guān)系是需要恰當(dāng)處理的。我們這么些年都發(fā)明了一些什么樣的執(zhí)法方式？我們來看看，鮮花執(zhí)法，就是收拾一次給一朵花。第二，眼神執(zhí)法。我覺得我們的執(zhí)法其實都面臨一個問題，領(lǐng)導(dǎo)要求抓得比較嚴(yán)的，我們就挑著干了，上面壓得比較重的，我們先干了，其他的事情呢，有的事情就干70%，有的就干30%，我們的執(zhí)法經(jīng)常是無效的。所以我們不能一味的講公正和文明執(zhí)法，它是兩方面的，有規(guī)范、有公正、有文明的問題，但是也有嚴(yán)肅嚴(yán)格的執(zhí)法。

歸根到底是一個法治問題，按標(biāo)準(zhǔn)符合的，我們就支持；不符合的，我們就淘汰，該查抄的要查抄。按照中共十八屆四中全會的講法叫做解決事業(yè)發(fā)展當(dāng)中重大問題的制度化方案，不要“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要逐步走向一個制度化的長久之道。

在三中、四中全會以后，又開兩會，我們講的“四個全面”，全面建成小康是靠發(fā)展；全面深化改革是為了釋放活力，還是要發(fā)展；全面推進依法治國是為了講法治；全面從嚴(yán)治黨是為了保證領(lǐng)導(dǎo)集體能夠長期執(zhí)政。但是各位要知道，共產(chǎn)黨要想長期執(zhí)政，他得有基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)是什么？基礎(chǔ)是民心，而民是靠誰管的呢？是靠基層黨委政府管的。如果失去了這個，長期執(zhí)政就難以為繼?，F(xiàn)在我們還會用權(quán)宜之計。中國有句老話叫做“凡事有經(jīng)有權(quán)”，有的事情就是權(quán)宜之計，有的事情就是經(jīng)常之道，但我們要逐步地把權(quán)宜之計轉(zhuǎn)到經(jīng)常的制度化方案上來。這樣才能長期執(zhí)政，才能保證江山永固，而不是有一搭沒一搭的，頭痛去醫(yī)腳，腳疼去醫(yī)頭，就會出現(xiàn)人亡政息，就會出現(xiàn)大的問題。

我覺得這對于我們基層政府來講，學(xué)兩會的政府工作報告也好，學(xué)習(xí)兩會精神也好，還是要從“四個全面”這個角度來解讀。對于2015年工作的這些部署和強調(diào)，我的理解也不一定對，僅供大家參考，謝謝大家。