第三，對(duì)于上級(jí)下放的審批事項(xiàng)要接得住、管得好。這就是放管結(jié)合。下放的權(quán)力基層政府能接得住嗎，你有那個(gè)能力去管嗎?我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題比前一個(gè)問(wèn)題還大。我來(lái)舉個(gè)例子看看，如果說(shuō)食品和藥品，對(duì)食品、藥品的檢測(cè)全北京市誰(shuí)的技術(shù)、人員、資金設(shè)備是最好的？肯定不是街道辦事處，肯定不是區(qū)政府，只有北京市政府才有那個(gè)財(cái)力組建那支隊(duì)伍。你現(xiàn)在給我放下去，你告訴我將來(lái)檢測(cè)的時(shí)候，街道辦事處再成立一套機(jī)構(gòu)、搞一套設(shè)備來(lái)檢測(cè)？所以，我一直認(rèn)為下放權(quán)力要看什么權(quán)力，基層政府是它的強(qiáng)項(xiàng)還是它的弱項(xiàng)，技術(shù)、資金、設(shè)備不是基層政府的強(qiáng)項(xiàng)，包括專業(yè)技術(shù)人員，你把那個(gè)權(quán)力下放干什么？你要下放的實(shí)際上是監(jiān)管，是老百姓辦事方便，他到我這來(lái)比到你那去要近。

我有一次去一個(gè)地級(jí)市調(diào)研行政審批下放的情況，區(qū)上也來(lái)人了，然后省改辦、法制辦，還有服務(wù)中心都來(lái)人。我最后問(wèn)了一個(gè)問(wèn)題。我說(shuō)，你們把市場(chǎng)的權(quán)力下放給區(qū)上，有什么好處你告訴我，咱們說(shuō)點(diǎn)干貨？他說(shuō)有好處，這個(gè)距離近，老百姓辦事不用跑得更遠(yuǎn)了。我說(shuō)那個(gè)對(duì)于縣上來(lái)講可能是這樣，但是對(duì)于市里面來(lái)講也未必。而且辦事方便的話，遠(yuǎn)一點(diǎn)也不是什么大問(wèn)題，如果辦事不方便，就在你門口又管什么用呢。第二個(gè)好處，有些事情在市上辦不成，在區(qū)上就容易辦成。我說(shuō)這個(gè)話什么意思？這個(gè)話就是說(shuō)通過(guò)人脈關(guān)系我可以搞定它，那你到底是一個(gè)正能量還是一個(gè)負(fù)能量的轉(zhuǎn)換？我們真的能說(shuō)出來(lái)應(yīng)該下放哪些權(quán)力嗎？我認(rèn)為那就是把那些不需要專業(yè)技術(shù)決定的放下去，那些專業(yè)技術(shù)要求高的不要下放下去。

第四，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。前面不管了，跑到中間來(lái)管。兩年以來(lái)，國(guó)務(wù)院主要干這個(gè)事情，減少行政審批，就是減少事前控制，然后在事中、事后來(lái)管理。我們就來(lái)說(shuō)一個(gè)問(wèn)題，事前都沒(méi)有管住，你事中可能管住嗎？這個(gè)問(wèn)題值得研究。那為什么中央要講這個(gè)東西，我們不是說(shuō)你隨便說(shuō)什么我們都說(shuō)好，其實(shí)心里一點(diǎn)都不信，我們不要這樣，我們要的是你真正確信這樣做是好的，你要理論自信才有道路自信。

為什么事前不管，要跑到事中、事后來(lái)管？我舉個(gè)例子，比如說(shuō)診所，我有一次跟一個(gè)衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)的建議是砍掉這個(gè)，砍掉那個(gè)審批，他不同意。他說(shuō)，我給你舉一個(gè)例子，醫(yī)院是不是該固定在一個(gè)地方坐堂問(wèn)診，醫(yī)生不能敲著榔頭跑來(lái)跑去的吧？我說(shuō)沒(méi)錯(cuò)，你說(shuō)的很對(duì)。他說(shuō)那為什么事前控制不對(duì)？你要辦一個(gè)醫(yī)務(wù)室，是不是要給我交一個(gè)房產(chǎn)證或者交一個(gè)租賃合同，那就是審查你固定經(jīng)營(yíng)。所有的醫(yī)院都該固定經(jīng)營(yíng)，而不應(yīng)該走街串巷。但是他走不走街、串不串巷、是不是固定經(jīng)營(yíng)，是靠房產(chǎn)證和租賃合同管用呢，還是靠你隔三差五的去看一看他在那經(jīng)營(yíng)更管用？如果他給你一個(gè)房產(chǎn)證，他不在那經(jīng)營(yíng)怎么辦，所以那個(gè)事前控制形同虛設(shè)。不就是看個(gè)材料嗎？材料夠不夠，我們所有的審批基本上就是審查5個(gè)東西：第一資產(chǎn)，有沒(méi)有錢；第二，審查有沒(méi)有在什么地方經(jīng)營(yíng)；第三，審查有沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備；第四，審查有沒(méi)有相應(yīng)的合格人員，包括專業(yè)技術(shù)人員和健康人員；第五有沒(méi)有相應(yīng)的管理制度。你告訴我，這5個(gè)哪個(gè)東西不能造假？資金現(xiàn)在是認(rèn)繳制，我承認(rèn)就可以。地方，我給你個(gè)租賃合同行不行，如果這個(gè)租賃合同是假的你能看出來(lái)嗎？你只有到實(shí)際去看，你才能夠看得出來(lái)。第三，設(shè)施和設(shè)備，我給你幾個(gè)進(jìn)貨的發(fā)票不就完了，我買了這個(gè)設(shè)備，我的發(fā)票給你看看。我要不買，我把別人的發(fā)票拿來(lái)給你看，難道不可以嗎，你能查得出來(lái)嗎？第四，你要專業(yè)技術(shù)人員，不就是健康證、廚師證、房屋中介的資格證，還有工程師、設(shè)計(jì)師、評(píng)估師，我搞幾個(gè)本子來(lái)給你看看，最后這些人都不來(lái)，我就拿復(fù)印件借用一下。最后，你要制度，我找一個(gè)干過(guò)這個(gè)事情的給我搞8個(gè)制度，搞出來(lái)給你看。事前根本就管不住，事前手續(xù)真真假假的都有，事后事中搗棒槌亂來(lái)的多著呢，所以我們要管它的真實(shí)性，這個(gè)就要靠事中，事后監(jiān)管。

第五，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)。這就是未來(lái)的發(fā)展方向，社會(huì)信用體系建設(shè)，我們要靠事中事后的監(jiān)管。我來(lái)講一個(gè)偷稅漏稅的例子?？慈毡救耸遣皇且惨刀?，你去買東西不就知道了嗎？在中國(guó)，到市場(chǎng)去買個(gè)東西，開票是一個(gè)價(jià)，不開票是一個(gè)價(jià)，基本上是一個(gè)行規(guī)。中國(guó)人特別喜歡到日本買些小玩意、手工藝品、領(lǐng)帶，我們進(jìn)了日本10個(gè)店，大店肯定不行，就進(jìn)小店，進(jìn)去就講我要買你這個(gè)東西，我們這么多人買東西，不刷卡，不經(jīng)過(guò)電腦的信息平臺(tái)，這樣稅務(wù)局就看不著，我拿現(xiàn)金給你，不要發(fā)票便宜點(diǎn)行不行？你行，我們就買，不行就算了。檢測(cè)下來(lái)的結(jié)果10個(gè)里面有2個(gè)同意，8個(gè)不同意。那我們?cè)囋囄覀兊哪?？我估?jì)可能是倒過(guò)來(lái)吧，大多數(shù)同意。為什么？因?yàn)檫`法違規(guī)的成本太低，他不怕。

那我們?cè)趺茨茏屵`規(guī)者的道路越走越窄，讓守法誠(chéng)信的人道路越走越寬？這就叫正能量，你怎么樣才能夠做到呢？這就是十八屆三中全會(huì)提出來(lái)的，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。怎么提高是一篇大文章，我只講我的一點(diǎn)體會(huì)，就是通過(guò)信用體系，通過(guò)信息平臺(tái)，你要違規(guī)，將來(lái)這條路你在本地區(qū)就走不動(dòng)。

我說(shuō)一個(gè)城管執(zhí)法的例子。運(yùn)輸建筑垃圾的車輛很難管，這幫人從來(lái)都不聽(tīng)話，為什么呢？因?yàn)榇蠖鄶?shù)都是散兵游勇，他根本就不聽(tīng)你的，能掙錢他管你呢，拉著一車土開出去，看見(jiàn)沒(méi)人一倒就跑了。北京市也是這樣的，當(dāng)垃圾堆成山了以后我們的執(zhí)法人員才來(lái)。他怎么干呢？他這樣干，我不管你了，我執(zhí)法朝前移，我移到那個(gè)建設(shè)單位那去，這叫做執(zhí)法前移。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目里面分三種人，一種穿皮鞋的，一種穿草鞋的，一種光腳的，所有的管理者都知道，光腳的是最不好管的，最好管的就是那個(gè)穿西裝打領(lǐng)帶穿皮鞋的。搞開發(fā)建筑項(xiàng)目，誰(shuí)是穿草鞋的，誰(shuí)是光腳的？個(gè)體戶，一個(gè)人買一輛車，那個(gè)叫做光腳的，什么都不怕，為了拿點(diǎn)錢可以跟你拼命。那我們就問(wèn)他，你這個(gè)活誰(shuí)給你的，我找你的上家，就是那個(gè)承包的人給我的。那我們問(wèn)這個(gè)承包的人，你這個(gè)活誰(shuí)給你的，土方公司給我的。那我們?cè)賳?wèn)土方公司，這個(gè)活誰(shuí)給你的，他說(shuō)乙方分包給我的。那我們問(wèn)乙方你這個(gè)活誰(shuí)給你的，那就是甲方。甲方就是那個(gè)穿皮鞋的，甲方是地主他跑不了，甲方要么是經(jīng)濟(jì)單位，要么是黨政機(jī)關(guān)，至少有塊地，他是不是又要臉，又要穿西裝，又要打領(lǐng)帶，又要穿皮鞋的那個(gè)人？我就管他。第一，你所有建筑工地垃圾的運(yùn)輸，你必須要交給在本市沒(méi)有違規(guī)違法記錄的運(yùn)輸車輛，你要敢違背這點(diǎn)，我就收拾你。第二，所有的車輛必須符合要求，由你審查，你發(fā)包的時(shí)候必須把這個(gè)管住，你不能光數(shù)錢不管這個(gè)事。所以你發(fā)包的合同里面，必須有專門的條文涉及到建筑工地垃圾的運(yùn)輸。那我就查清楚，這個(gè)人、這個(gè)公司，這幾輛車，在本地區(qū)、本街道辦事處到底以前有沒(méi)有干過(guò)這種亂七八糟的事情。干過(guò)了，對(duì)不起，我把你逐出本地市場(chǎng)，讓你在本地干不成，這就叫信用體系，這個(gè)才能夠讓他有所顧忌。

這就跟開車一樣的，你是怕扣分還是怕罰款？你說(shuō)我既怕扣分還怕罰款，但是當(dāng)你必須二選一的時(shí)候，我估計(jì)你更怕扣分，為什么呢？因?yàn)槟莻€(gè)分就像山上掉下來(lái)的石頭，一點(diǎn)一點(diǎn)地掉，最后把你壓死了，而罰款壓不死你。所以信用體系建設(shè)實(shí)際上是事中事后監(jiān)管的一個(gè)非常重要的作用。

第六，各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能的有利推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。你要有一個(gè)推進(jìn)機(jī)制，街道辦也是一級(jí)政府，那街道辦怎么來(lái)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能的推進(jìn)機(jī)制？將來(lái)是不是應(yīng)該從上到下清理清理，我們給街道辦到底加了多少責(zé)任，加了多少證明需要它開？一些前置性的東西是不是都合法合理，是不是都方便，都能夠辦得下來(lái)？

第七，所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確實(shí)現(xiàn)真正做到大道至簡(jiǎn)，其中有兩項(xiàng)要求，一是簡(jiǎn)化程序，能省則省；二是所有的審批都有一個(gè)時(shí)間限制。

第八,有權(quán)不可任性。這次李克強(qiáng)把網(wǎng)絡(luò)上“有錢任性”用到這個(gè)地方，叫做“有權(quán)不能任性”，但是有權(quán)當(dāng)然要任性了，權(quán)力的特點(diǎn)就是任性，怎么能不任性呢？問(wèn)題是你要讓它天生的任性變得不任性，這個(gè)就比較麻煩。你這就得有制度、有辦法、有落實(shí)。沒(méi)有，它就要任性。所以，這個(gè)問(wèn)題的解決關(guān)鍵還是在人，在于進(jìn)一步的約束和規(guī)范人，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，我曾經(jīng)講過(guò)，這個(gè)權(quán)力不可任性是有標(biāo)準(zhǔn)的。這個(gè)權(quán)力的行使的所有依據(jù)都必須要細(xì)化，我覺(jué)得最怕這些東西。為什么是這樣，你把你的理由給我細(xì)化地寫出來(lái)，是理由標(biāo)準(zhǔn)。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

第一，建設(shè)“四個(gè)政府”：法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。這是這次兩會(huì)里面提的四個(gè)目標(biāo)，法治、創(chuàng)新，廉潔、服務(wù)。

第二，政府的“兩力”建設(shè)：執(zhí)行力和公信力。執(zhí)行力是貫徹落實(shí)上級(jí)指示、要求、政策的有效性問(wèn)題。公信力是你和當(dāng)事人、你和老百姓之間的信任問(wèn)題。言而無(wú)信是公信力最大的忌諱，取信于民，讓人能信你，這是問(wèn)題的關(guān)鍵。那作為政府怎么去增加它的公信力？我認(rèn)為這方面中國(guó)各級(jí)政府都有很大的發(fā)展空間。

第三，促進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化。

所以，它整個(gè)目標(biāo)是三個(gè)，第一，叫做“四個(gè)政府”；第二，“兩個(gè)力”；第三，一個(gè)化，現(xiàn)代化。所以“421”，其中最難做的文章是最后這個(gè)現(xiàn)代化。我講一個(gè)事情來(lái)說(shuō)明這個(gè)現(xiàn)代化。比如說(shuō)我們執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)的有效性怎么來(lái)提高？我相信所有街道辦都會(huì)遇到這個(gè)問(wèn)題，即便你這個(gè)轄區(qū)內(nèi)的事情你能把它管得住的，但是你得疲于奔命，你很辛苦。那為什么呢？因?yàn)樗麩o(wú)所謂，他能躲就躲，你走了他又接著干，你為了保住這個(gè)十字街口的街道符合城市標(biāo)準(zhǔn)，不要亂擺攤設(shè)點(diǎn)，你就采用人海戰(zhàn)術(shù)，每個(gè)路口站12個(gè)人，一站站半個(gè)月，有沒(méi)有作用呢？當(dāng)然有作用，那個(gè)電動(dòng)板車賣水果的在那等著，從早上等到晚上，你站路口不走，他不就回去了；明天再來(lái)，看你還站那，他又走了。他耗不起了，回家了。我們用這個(gè)方法是不是很辛苦啊？當(dāng)然很辛苦。那可以持續(xù)嗎？如果能持續(xù)也行，我死磕都能夠把你磕死，可是如果你要是堅(jiān)持不下去呢？國(guó)家說(shuō)要提高治理能力現(xiàn)代化，什么叫治理能力？你什么時(shí)候把他趕回去，他不敢來(lái)，那就叫現(xiàn)代化，那就叫執(zhí)法的有效性。有效是現(xiàn)代化的內(nèi)容之一。你都沒(méi)效益，你在那走來(lái)走去有什么用啊。我記得有一次外地有一個(gè)區(qū)委書記來(lái)講這個(gè)上訪，他說(shuō)他總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)就是遇到重大的群體性事件，一把手一定要到現(xiàn)場(chǎng)去。他去了第一句話就是同志們不要鬧了，我是區(qū)委書記，有話跟我說(shuō)，大家一下子就安靜了，然后選代表跟他說(shuō)，他聽(tīng)了覺(jué)得有道理就給處理了，這是他十幾年總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。那我今天想說(shuō)一說(shuō)，今天這個(gè)經(jīng)驗(yàn)還管用嗎？我看未必。

我在國(guó)家信訪局掛職了半年，我有時(shí)候會(huì)下樓跟上訪人、跟維持秩序的人對(duì)話。我裝著像老百姓在那聽(tīng)，有一次是北京的一幫老太太、老大爺，年紀(jì)偏大的五六十歲，然后街道辦事處就去了，書記和主任都沒(méi)去。去的這個(gè)人30多歲，就是一個(gè)一般的工作人員或者就是一個(gè)科長(zhǎng)，他跟這些人很熟，能夠看得出來(lái)。那個(gè)領(lǐng)頭的那個(gè)女的說(shuō)，小孫（工作人員）這個(gè)事不怪你，這不是你的事，這主要是領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)小孫說(shuō)，謝謝你理解，我是挨罵的對(duì)象，又挨你們的罵，又挨領(lǐng)導(dǎo)的罵。這個(gè)女的說(shuō)了一句，獲得了滿堂彩，意思是說(shuō)你不要抱怨，人在罵聲中可以成長(zhǎng)的。你告訴我，我們現(xiàn)在很多具體的管理事務(wù)都是什么？拉鋸戰(zhàn)，我們有些具體事物的處理，我們是救火隊(duì)，而不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。所以我相信中國(guó)最基層的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多人已經(jīng)習(xí)慣了，先把這個(gè)事化了，你說(shuō)你肚子疼，我只要你的肚子不疼就行了，我管你的病治得好治不好?？墒情L(zhǎng)期這么運(yùn)作的結(jié)果會(huì)出什么問(wèn)題呢？就是現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)越來(lái)越難管。我們過(guò)去有一句老話叫“戰(zhàn)爭(zhēng)教育了人民，人民學(xué)會(huì)了戰(zhàn)爭(zhēng)”?，F(xiàn)在的老百姓就越來(lái)越不好“對(duì)付”了，他會(huì)提各種要求，我們治理能力不夠，管不住他了。打蛇打七寸，你沒(méi)打到七寸上，所以提高治理能力現(xiàn)代化我認(rèn)為是當(dāng)前各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)需要解決的一個(gè)問(wèn)題，尤其是基層。

我提幾個(gè)思路。我認(rèn)為這個(gè)概念是一個(gè)大概念，那國(guó)家講的現(xiàn)代化落到具體部門和工作的時(shí)候，那什么叫現(xiàn)代化呢？我認(rèn)為現(xiàn)代化有很多內(nèi)涵，但是對(duì)于今天的人來(lái)講有兩條，第一，走法治的道路；第二，走有效性的道路。一個(gè)是有效，一個(gè)是合法，天大的事，給我放到程序里面，我決不在程序以外給你處理問(wèn)題，這個(gè)口我們能守住嗎？有人到北京市上訪，你就來(lái)考核我，那你考核標(biāo)準(zhǔn)有問(wèn)題。你這去了多少人，你去把人帶回來(lái)，有的地方規(guī)定去帶人的必須是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)必須當(dāng)面做出承諾。很多縣長(zhǎng)告訴我，他都上訪了五六年，他那個(gè)要求我全部清楚，一點(diǎn)都沒(méi)有合理性，他要我承諾，我承諾什么？制度本身有問(wèn)題，評(píng)價(jià)體系有缺陷，所有的糾紛，所有的矛盾給我放進(jìn)來(lái)。

該不該滿足，這是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。千條江河歸大海，十八屆四中全會(huì)里面有一句規(guī)定，叫做強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。我認(rèn)為這句話講了兩點(diǎn)，第一叫化解，要依法化解。不能只講結(jié)果，不講行為標(biāo)準(zhǔn)。法治化，就是按規(guī)矩來(lái)定，不信這個(gè)規(guī)矩，對(duì)不起，誰(shuí)都別怪我。

第二是有效性，我們?cè)趺磥?lái)有效？我舉一些例子，比如說(shuō)食品安全。街道辦現(xiàn)在都有食藥所，食品安全出了問(wèn)題，屬地責(zé)任街道辦事處也跑不掉。有一個(gè)縣長(zhǎng)問(wèn)我，那個(gè)食堂里面搞地溝油我怎么能知道？我不能每天派個(gè)人去管吧，那我就想了一招，我能不能在每一個(gè)做飯的后臺(tái)操作間裝一個(gè)探頭？我說(shuō)可以啊，你有錢就可以裝啊，也花不了多少錢。但是有一個(gè)問(wèn)題，那個(gè)監(jiān)控錄像你看嗎，負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門你看嗎？你要不看，那你管得住嗎？你管不住，你設(shè)一個(gè)探頭在那。另外那個(gè)食堂里面倒進(jìn)去的地溝油你從監(jiān)控錄像上能看到嗎？我不信那個(gè)地溝油和好油從顏色上我們通過(guò)模模糊糊的監(jiān)控錄像能夠分得清，那叫內(nèi)行欺負(fù)外行，當(dāng)著你的面，你都認(rèn)不出來(lái)，那怎么辦？我認(rèn)為，我們政府是不可能一天24小時(shí)、一年365天實(shí)行上下左右密不透風(fēng)的監(jiān)控。那你怎么辦？讓他們自己管起來(lái)，所以有一個(gè)好的思路，我把食堂的東西給他監(jiān)控了以后，給他放在餐廳里面讓吃飯的人去看。你們到餐館里面吃飯的時(shí)候會(huì)拎一條魚上來(lái)，同志看看這就是你點(diǎn)的那條魚，你知道他做出來(lái)的那條魚是你點(diǎn)的那條魚嗎？我從來(lái)不相信，所以每次拿進(jìn)來(lái)我都不看，那個(gè)魚那么大，做熟了以后多大我也分不出來(lái)，凡是跟我吃飯的，我說(shuō)你去看去，雖然看不出，但是會(huì)有威懾力。把食堂的監(jiān)控錄像弄到餐廳里面，那就有人看了，那個(gè)家伙在干嗎？讓消費(fèi)者監(jiān)督他就可以，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)起效果。你政府去看能行嗎？你有多少精力，你有多少人？

銀行ATM機(jī)上那個(gè)探頭的錄像保留一段時(shí)間就刪了。前一段時(shí)間，有一個(gè)案子5個(gè)臺(tái)灣人干的，大概有幾十個(gè)老百姓，卡還在手里，卡里面的錢被人盜刷了。這個(gè)就很奇怪，他沒(méi)有借給別人用過(guò)，卡在他手里，錢被盜了。然后就報(bào)案了，在十幾天之內(nèi)一共涉及到19個(gè)銀行的信用卡被盜刷，怎么辦呢？就調(diào)ATM機(jī)上的那個(gè)錄像來(lái)看，公安機(jī)關(guān)立案了，終于發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)長(zhǎng)得很帥的年輕人背著挎包，兩個(gè)人站在ATM機(jī)前排隊(duì)，一個(gè)人進(jìn)去就從包里面取出一個(gè)跟上面那個(gè)探頭表面完全一樣的一個(gè)薄薄的塑料制成的什么東西往上一粘，那上面有一個(gè)針孔攝像機(jī)，當(dāng)你輸密碼的時(shí)候，如果你不拿手遮住，密碼就被看見(jiàn)了。然后他從包里面取出第二個(gè)，也是一個(gè)塑料材料，給插卡的那個(gè)孔上一粘，誰(shuí)去注意那個(gè)東西。你去刷ATM機(jī)的時(shí)候，你去摳一摳是不是本身的？你不會(huì)吧，當(dāng)你把卡插進(jìn)去的時(shí)候，他裝的那個(gè)東西里面有一個(gè)數(shù)據(jù)閱讀器，卡號(hào)就被記錄在里面了。三個(gè)小時(shí)以后，這兩個(gè)小子又回來(lái)排隊(duì)，一分鐘就干完這個(gè)活，往口袋里一裝走了。兩個(gè)人回賓館搗騰出來(lái)一個(gè)新卡，全取走了。

后來(lái)公安機(jī)關(guān)在5天之內(nèi)把這幾個(gè)人抓住了。怎么抓到的?調(diào)取錄像一看，照得很清楚，機(jī)場(chǎng)、火車站、公交車站所有的探頭調(diào)出來(lái)查，發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)疑似的人到飛機(jī)場(chǎng)去了，就查所有登機(jī)口的攝像機(jī)，他在哪個(gè)口登的機(jī)，他是去長(zhǎng)沙，就跟著去長(zhǎng)沙。這幾個(gè)小子出來(lái)是在哪個(gè)探頭下進(jìn)的哪個(gè)出租車，然后找出這個(gè)司機(jī)回憶這幾個(gè)人，因?yàn)楹芴厥?，這兩個(gè)出租車去了哪，馬上布控查，5個(gè)人一下子被抓了。

這叫成也簫何，敗也簫何，那個(gè)攝像頭，銀行從來(lái)不看，我才知道那是形同虛設(shè)，但是后來(lái)破案也靠這個(gè)，這叫利用科學(xué)技術(shù)提升精準(zhǔn)的管理能力。所以，行政執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)化和信息化是現(xiàn)代化有效性的一個(gè)方面。提升治理現(xiàn)代化里面有一個(gè)有效性，這個(gè)有效性包括科學(xué)技術(shù)和信息化手段的使用問(wèn)題。

黑名單制度好不好，好。那紅名單制度呢？我看也好。這叫不叫提升治理能力呢？我看也叫，一個(gè)人要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，你做得越好加分就越高，你的名單就越來(lái)越紅，將來(lái)你就得到了更好的待遇。我們教孩子就這么教的，托兒所里面是要發(fā)紅花的，過(guò)去搞流動(dòng)紅旗就是干這個(gè)事情，那為什么我們現(xiàn)在管老百姓，管監(jiān)管對(duì)象不可以搞這個(gè)東西呢？為什么不可以通過(guò)這個(gè)來(lái)促使他、牽引他做好人而不是去做惡人呢？

第四，關(guān)于法治政府的問(wèn)題。政府工作報(bào)告提出政府的工作人員要尊法學(xué)法守法用法，這個(gè)提議是習(xí)近平在今年2月份中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話里面講的就是四個(gè)要求：尊法學(xué)法守法用法。我覺(jué)得這“四法”是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。

專門講講這個(gè)尊法，你懂法可是你不尊，你根本就不信那個(gè)東西，有什么用呢？我年輕的時(shí)候在大學(xué)里面當(dāng)老師，幫人打官司，派出所把一個(gè)老漢傳喚過(guò)去，在墻角蹲了兩個(gè)晚上，老漢出來(lái)以后覺(jué)得奇恥大辱，要告派出所。傳喚后把他在里面留置三天，老漢說(shuō)你去幫我打個(gè)官司。為什么傳喚他呢？因?yàn)樗麅鹤由嫦咏?jīng)濟(jì)詐騙，他兒子跑了，把他帶進(jìn)去，把他兒媳婦帶進(jìn)去，兒媳婦關(guān)在那個(gè)房子里，老漢關(guān)在這個(gè)屋子里，后來(lái)放出來(lái)了。我說(shuō)那行，這個(gè)他違規(guī)了，我找他們?nèi)?。我就去了派出所，派出所說(shuō)我們沒(méi)有超期關(guān)他，只是傳喚問(wèn)了問(wèn)，你看這有一份筆錄，他是3月20號(hào)傳喚來(lái)的，然后3月20號(hào)他就出去了，這有他的簽字。我一看筆錄和后面的簽字，3月20號(hào)進(jìn)來(lái)，3月20號(hào)出去。我回去對(duì)老漢說(shuō)你這不是哄我嗎？他說(shuō)沒(méi)辦法，他讓我簽的3月20號(hào)。我說(shuō)你為什么要簽，你明明不是20號(hào)出來(lái)的，你是24號(hào)出來(lái)的，那留置不能留置這么長(zhǎng)時(shí)間，那法律是有期限的。老漢說(shuō)當(dāng)時(shí)派出所的人說(shuō)，你就寫3月20號(hào)吧，寫完你就走了。結(jié)果造成了一份假的筆錄，這份假的筆錄讓老漢永遠(yuǎn)也告不了派出所，這就叫懂法的人在玩弄大家，他根本就不尊法，法律成了他玩弄的工具。所以法律的第一要義是尊。

我想講講這個(gè)學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部不可能成為各個(gè)行業(yè)的專家，他有了法治的思維觀念，有尊法的意識(shí)，可是他不懂，所以就講了一個(gè)學(xué)法的問(wèn)題，你不懂不要緊，你得去學(xué)。然后才是守法的問(wèn)題。堅(jiān)持依憲法施政、依法行政。

依法全面履行職責(zé)，這個(gè)對(duì)街道辦事處可能更重要。依法行政也罷，履行職責(zé)也罷，我想說(shuō)幾點(diǎn)，最近兩年我覺(jué)得現(xiàn)在不干事的人似乎比以前要多一些，為什么呢？因?yàn)榕氯鞘拢赃@次政府工作報(bào)告里面專門提了一個(gè)依法全面履行職責(zé)。

我們來(lái)解讀這個(gè)要求，這不是一句簡(jiǎn)單的話。第一，你必須要履行職責(zé)，該作為的你要作為，該管的你要管，該擔(dān)的你要擔(dān)。但是要做到這一點(diǎn)不容易，現(xiàn)在很多人就是不做事，為什么？我干嘛要做，有什么好處，我不做事就沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)，做事才有風(fēng)險(xiǎn)，這是第一個(gè)要做事。

什么叫全面，這個(gè)全面是什么含義？多少年以來(lái)，我們強(qiáng)調(diào)了一面而忽略了另一面。我舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明全面是什么。全面是打擊違法犯罪。這個(gè)面被我們長(zhǎng)期忽略，講什么規(guī)范、約束、監(jiān)督，講得越來(lái)越多，但是打擊講得越來(lái)越少，你不覺(jué)得嗎？20年前我們講打擊，30年前更講，現(xiàn)在不講，所以沉渣泛起，偷雞摸狗的，作奸犯科的，唯利是圖的，屁股決定腦袋的，管起來(lái)很難管的，假冒偽劣的都來(lái)了。為什么？很多人怕。所以全面履行職責(zé)，我想第一個(gè)我們要糾偏的職責(zé)就是打擊的職責(zé)，懲治違法的職責(zé)。

什么是該做不該做的標(biāo)準(zhǔn)？是法律，所以才叫依法履責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)要這么去干，干事要這么去干。

所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。這兩條要求也是規(guī)范的。這個(gè)提法是比較專業(yè)的。所有的行政行為都要于法有據(jù)，任何部門都不得法外設(shè)權(quán)。那你告訴我，那個(gè)廢舊物品的收購(gòu)，為什么我們要搞定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，那個(gè)有沒(méi)有法外設(shè)權(quán)呢？法律有依據(jù)就能干，法律沒(méi)有依據(jù)就不能這么干，這個(gè)限制很嚴(yán)的。原來(lái)有個(gè)地方政府還把這個(gè)作為經(jīng)驗(yàn)，叫做“定點(diǎn)破爛王”。你定了半天有什么用??？有些東西是市場(chǎng)本身的問(wèn)題，這個(gè)社會(huì)是要變的，這個(gè)時(shí)代、這個(gè)社會(huì)行情發(fā)生了變化，有些行業(yè)他就滅亡了，有些行業(yè)它要發(fā)展的。

第五，對(duì)于行政執(zhí)法來(lái)講，政府工作報(bào)告里面講了四個(gè)要求：嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。那這四個(gè)要求已經(jīng)被中共十八大和十八屆三中、四中全會(huì)全部承認(rèn)，這個(gè)是現(xiàn)在最標(biāo)準(zhǔn)的。第一，嚴(yán)格執(zhí)法就是該管的要管。不管，那就不叫嚴(yán)格執(zhí)法。第二，你去管的時(shí)候要規(guī)范，你得有依據(jù)，得有程序，得有標(biāo)準(zhǔn)。然后是公正的問(wèn)題，最后是文明。

我想說(shuō)一說(shuō)我們執(zhí)法面臨的這四者之間的關(guān)系是需要恰當(dāng)處理的。我們這么些年都發(fā)明了一些什么樣的執(zhí)法方式？我們來(lái)看看，鮮花執(zhí)法，就是收拾一次給一朵花。第二，眼神執(zhí)法。我覺(jué)得我們的執(zhí)法其實(shí)都面臨一個(gè)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)要求抓得比較嚴(yán)的，我們就挑著干了，上面壓得比較重的，我們先干了，其他的事情呢，有的事情就干70%，有的就干30%，我們的執(zhí)法經(jīng)常是無(wú)效的。所以我們不能一味的講公正和文明執(zhí)法，它是兩方面的，有規(guī)范、有公正、有文明的問(wèn)題，但是也有嚴(yán)肅嚴(yán)格的執(zhí)法。

歸根到底是一個(gè)法治問(wèn)題，按標(biāo)準(zhǔn)符合的，我們就支持；不符合的，我們就淘汰，該查抄的要查抄。按照中共十八屆四中全會(huì)的講法叫做解決事業(yè)發(fā)展當(dāng)中重大問(wèn)題的制度化方案，不要“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要逐步走向一個(gè)制度化的長(zhǎng)久之道。

在三中、四中全會(huì)以后，又開兩會(huì)，我們講的“四個(gè)全面”，全面建成小康是靠發(fā)展；全面深化改革是為了釋放活力，還是要發(fā)展；全面推進(jìn)依法治國(guó)是為了講法治；全面從嚴(yán)治黨是為了保證領(lǐng)導(dǎo)集體能夠長(zhǎng)期執(zhí)政。但是各位要知道，共產(chǎn)黨要想長(zhǎng)期執(zhí)政，他得有基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)是什么？基礎(chǔ)是民心，而民是靠誰(shuí)管的呢？是靠基層黨委政府管的。如果失去了這個(gè)，長(zhǎng)期執(zhí)政就難以為繼。現(xiàn)在我們還會(huì)用權(quán)宜之計(jì)。中國(guó)有句老話叫做“凡事有經(jīng)有權(quán)”，有的事情就是權(quán)宜之計(jì)，有的事情就是經(jīng)常之道，但我們要逐步地把權(quán)宜之計(jì)轉(zhuǎn)到經(jīng)常的制度化方案上來(lái)。這樣才能長(zhǎng)期執(zhí)政，才能保證江山永固，而不是有一搭沒(méi)一搭的，頭痛去醫(yī)腳，腳疼去醫(yī)頭，就會(huì)出現(xiàn)人亡政息，就會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。

我覺(jué)得這對(duì)于我們基層政府來(lái)講，學(xué)兩會(huì)的政府工作報(bào)告也好，學(xué)習(xí)兩會(huì)精神也好，還是要從“四個(gè)全面”這個(gè)角度來(lái)解讀。對(duì)于2015年工作的這些部署和強(qiáng)調(diào)，我的理解也不一定對(duì)，僅供大家參考，謝謝大家。