第三,對(duì)于上級(jí)下放的審批事項(xiàng)要接得住、管得好。這就是放管結(jié)合。下放的權(quán)力基層政府能接得住嗎,你有那個(gè)能力去管嗎?我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題比前一個(gè)問(wèn)題還大。我來(lái)舉個(gè)例子看看,如果說(shuō)食品和藥品,對(duì)食品、藥品的檢測(cè)全北京市誰(shuí)的技術(shù)、人員、資金設(shè)備是最好的?肯定不是街道辦事處,肯定不是區(qū)政府,只有北京市政府才有那個(gè)財(cái)力組建那支隊(duì)伍。你現(xiàn)在給我放下去,你告訴我將來(lái)檢測(cè)的時(shí)候,街道辦事處再成立一套機(jī)構(gòu)、搞一套設(shè)備來(lái)檢測(cè)?所以,我一直認(rèn)為下放權(quán)力要看什么權(quán)力,基層政府是它的強(qiáng)項(xiàng)還是它的弱項(xiàng),技術(shù)、資金、設(shè)備不是基層政府的強(qiáng)項(xiàng),包括專業(yè)技術(shù)人員,你把那個(gè)權(quán)力下放干什么?你要下放的實(shí)際上是監(jiān)管,是老百姓辦事方便,他到我這來(lái)比到你那去要近。
我有一次去一個(gè)地級(jí)市調(diào)研行政審批下放的情況,區(qū)上也來(lái)人了,然后省改辦、法制辦,還有服務(wù)中心都來(lái)人。我最后問(wèn)了一個(gè)問(wèn)題。我說(shuō),你們把市場(chǎng)的權(quán)力下放給區(qū)上,有什么好處你告訴我,咱們說(shuō)點(diǎn)干貨?他說(shuō)有好處,這個(gè)距離近,老百姓辦事不用跑得更遠(yuǎn)了。我說(shuō)那個(gè)對(duì)于縣上來(lái)講可能是這樣,但是對(duì)于市里面來(lái)講也未必。而且辦事方便的話,遠(yuǎn)一點(diǎn)也不是什么大問(wèn)題,如果辦事不方便,就在你門口又管什么用呢。第二個(gè)好處,有些事情在市上辦不成,在區(qū)上就容易辦成。我說(shuō)這個(gè)話什么意思?這個(gè)話就是說(shuō)通過(guò)人脈關(guān)系我可以搞定它,那你到底是一個(gè)正能量還是一個(gè)負(fù)能量的轉(zhuǎn)換?我們真的能說(shuō)出來(lái)應(yīng)該下放哪些權(quán)力嗎?我認(rèn)為那就是把那些不需要專業(yè)技術(shù)決定的放下去,那些專業(yè)技術(shù)要求高的不要下放下去。
第四,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。前面不管了,跑到中間來(lái)管。兩年以來(lái),國(guó)務(wù)院主要干這個(gè)事情,減少行政審批,就是減少事前控制,然后在事中、事后來(lái)管理。我們就來(lái)說(shuō)一個(gè)問(wèn)題,事前都沒(méi)有管住,你事中可能管住嗎?這個(gè)問(wèn)題值得研究。那為什么中央要講這個(gè)東西,我們不是說(shuō)你隨便說(shuō)什么我們都說(shuō)好,其實(shí)心里一點(diǎn)都不信,我們不要這樣,我們要的是你真正確信這樣做是好的,你要理論自信才有道路自信。
為什么事前不管,要跑到事中、事后來(lái)管?我舉個(gè)例子,比如說(shuō)診所,我有一次跟一個(gè)衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)的建議是砍掉這個(gè),砍掉那個(gè)審批,他不同意。他說(shuō),我給你舉一個(gè)例子,醫(yī)院是不是該固定在一個(gè)地方坐堂問(wèn)診,醫(yī)生不能敲著榔頭跑來(lái)跑去的吧?我說(shuō)沒(méi)錯(cuò),你說(shuō)的很對(duì)。他說(shuō)那為什么事前控制不對(duì)?你要辦一個(gè)醫(yī)務(wù)室,是不是要給我交一個(gè)房產(chǎn)證或者交一個(gè)租賃合同,那就是審查你固定經(jīng)營(yíng)。所有的醫(yī)院都該固定經(jīng)營(yíng),而不應(yīng)該走街串巷。但是他走不走街、串不串巷、是不是固定經(jīng)營(yíng),是靠房產(chǎn)證和租賃合同管用呢,還是靠你隔三差五的去看一看他在那經(jīng)營(yíng)更管用?如果他給你一個(gè)房產(chǎn)證,他不在那經(jīng)營(yíng)怎么辦,所以那個(gè)事前控制形同虛設(shè)。不就是看個(gè)材料嗎?材料夠不夠,我們所有的審批基本上就是審查5個(gè)東西:第一資產(chǎn),有沒(méi)有錢;第二,審查有沒(méi)有在什么地方經(jīng)營(yíng);第三,審查有沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備;第四,審查有沒(méi)有相應(yīng)的合格人員,包括專業(yè)技術(shù)人員和健康人員;第五有沒(méi)有相應(yīng)的管理制度。你告訴我,這5個(gè)哪個(gè)東西不能造假?資金現(xiàn)在是認(rèn)繳制,我承認(rèn)就可以。地方,我給你個(gè)租賃合同行不行,如果這個(gè)租賃合同是假的你能看出來(lái)嗎?你只有到實(shí)際去看,你才能夠看得出來(lái)。第三,設(shè)施和設(shè)備,我給你幾個(gè)進(jìn)貨的發(fā)票不就完了,我買了這個(gè)設(shè)備,我的發(fā)票給你看看。我要不買,我把別人的發(fā)票拿來(lái)給你看,難道不可以嗎,你能查得出來(lái)嗎?第四,你要專業(yè)技術(shù)人員,不就是健康證、廚師證、房屋中介的資格證,還有工程師、設(shè)計(jì)師、評(píng)估師,我搞幾個(gè)本子來(lái)給你看看,最后這些人都不來(lái),我就拿復(fù)印件借用一下。最后,你要制度,我找一個(gè)干過(guò)這個(gè)事情的給我搞8個(gè)制度,搞出來(lái)給你看。事前根本就管不住,事前手續(xù)真真假假的都有,事后事中搗棒槌亂來(lái)的多著呢,所以我們要管它的真實(shí)性,這個(gè)就要靠事中,事后監(jiān)管。
第五,推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)。這就是未來(lái)的發(fā)展方向,社會(huì)信用體系建設(shè),我們要靠事中事后的監(jiān)管。我來(lái)講一個(gè)偷稅漏稅的例子??慈毡救耸遣皇且惨刀?,你去買東西不就知道了嗎?在中國(guó),到市場(chǎng)去買個(gè)東西,開票是一個(gè)價(jià),不開票是一個(gè)價(jià),基本上是一個(gè)行規(guī)。中國(guó)人特別喜歡到日本買些小玩意、手工藝品、領(lǐng)帶,我們進(jìn)了日本10個(gè)店,大店肯定不行,就進(jìn)小店,進(jìn)去就講我要買你這個(gè)東西,我們這么多人買東西,不刷卡,不經(jīng)過(guò)電腦的信息平臺(tái),這樣稅務(wù)局就看不著,我拿現(xiàn)金給你,不要發(fā)票便宜點(diǎn)行不行?你行,我們就買,不行就算了。檢測(cè)下來(lái)的結(jié)果10個(gè)里面有2個(gè)同意,8個(gè)不同意。那我們?cè)囋囄覀兊哪??我估?jì)可能是倒過(guò)來(lái)吧,大多數(shù)同意。為什么?因?yàn)檫`法違規(guī)的成本太低,他不怕。
那我們?cè)趺茨茏屵`規(guī)者的道路越走越窄,讓守法誠(chéng)信的人道路越走越寬?這就叫正能量,你怎么樣才能夠做到呢?這就是十八屆三中全會(huì)提出來(lái)的,提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。怎么提高是一篇大文章,我只講我的一點(diǎn)體會(huì),就是通過(guò)信用體系,通過(guò)信息平臺(tái),你要違規(guī),將來(lái)這條路你在本地區(qū)就走不動(dòng)。
我說(shuō)一個(gè)城管執(zhí)法的例子。運(yùn)輸建筑垃圾的車輛很難管,這幫人從來(lái)都不聽(tīng)話,為什么呢?因?yàn)榇蠖鄶?shù)都是散兵游勇,他根本就不聽(tīng)你的,能掙錢他管你呢,拉著一車土開出去,看見(jiàn)沒(méi)人一倒就跑了。北京市也是這樣的,當(dāng)垃圾堆成山了以后我們的執(zhí)法人員才來(lái)。他怎么干呢?他這樣干,我不管你了,我執(zhí)法朝前移,我移到那個(gè)建設(shè)單位那去,這叫做執(zhí)法前移。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目里面分三種人,一種穿皮鞋的,一種穿草鞋的,一種光腳的,所有的管理者都知道,光腳的是最不好管的,最好管的就是那個(gè)穿西裝打領(lǐng)帶穿皮鞋的。搞開發(fā)建筑項(xiàng)目,誰(shuí)是穿草鞋的,誰(shuí)是光腳的?個(gè)體戶,一個(gè)人買一輛車,那個(gè)叫做光腳的,什么都不怕,為了拿點(diǎn)錢可以跟你拼命。那我們就問(wèn)他,你這個(gè)活誰(shuí)給你的,我找你的上家,就是那個(gè)承包的人給我的。那我們問(wèn)這個(gè)承包的人,你這個(gè)活誰(shuí)給你的,土方公司給我的。那我們?cè)賳?wèn)土方公司,這個(gè)活誰(shuí)給你的,他說(shuō)乙方分包給我的。那我們問(wèn)乙方你這個(gè)活誰(shuí)給你的,那就是甲方。甲方就是那個(gè)穿皮鞋的,甲方是地主他跑不了,甲方要么是經(jīng)濟(jì)單位,要么是黨政機(jī)關(guān),至少有塊地,他是不是又要臉,又要穿西裝,又要打領(lǐng)帶,又要穿皮鞋的那個(gè)人?我就管他。第一,你所有建筑工地垃圾的運(yùn)輸,你必須要交給在本市沒(méi)有違規(guī)違法記錄的運(yùn)輸車輛,你要敢違背這點(diǎn),我就收拾你。第二,所有的車輛必須符合要求,由你審查,你發(fā)包的時(shí)候必須把這個(gè)管住,你不能光數(shù)錢不管這個(gè)事。所以你發(fā)包的合同里面,必須有專門的條文涉及到建筑工地垃圾的運(yùn)輸。那我就查清楚,這個(gè)人、這個(gè)公司,這幾輛車,在本地區(qū)、本街道辦事處到底以前有沒(méi)有干過(guò)這種亂七八糟的事情。干過(guò)了,對(duì)不起,我把你逐出本地市場(chǎng),讓你在本地干不成,這就叫信用體系,這個(gè)才能夠讓他有所顧忌。
這就跟開車一樣的,你是怕扣分還是怕罰款?你說(shuō)我既怕扣分還怕罰款,但是當(dāng)你必須二選一的時(shí)候,我估計(jì)你更怕扣分,為什么呢?因?yàn)槟莻€(gè)分就像山上掉下來(lái)的石頭,一點(diǎn)一點(diǎn)地掉,最后把你壓死了,而罰款壓不死你。所以信用體系建設(shè)實(shí)際上是事中事后監(jiān)管的一個(gè)非常重要的作用。
第六,各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能的有利推進(jìn)機(jī)制,給企業(yè)松綁,為創(chuàng)業(yè)提供便利,營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。你要有一個(gè)推進(jìn)機(jī)制,街道辦也是一級(jí)政府,那街道辦怎么來(lái)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能的推進(jìn)機(jī)制?將來(lái)是不是應(yīng)該從上到下清理清理,我們給街道辦到底加了多少責(zé)任,加了多少證明需要它開?一些前置性的東西是不是都合法合理,是不是都方便,都能夠辦得下來(lái)?
第七,所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序,明確實(shí)現(xiàn)真正做到大道至簡(jiǎn),其中有兩項(xiàng)要求,一是簡(jiǎn)化程序,能省則省;二是所有的審批都有一個(gè)時(shí)間限制。
第八,有權(quán)不可任性。這次李克強(qiáng)把網(wǎng)絡(luò)上“有錢任性”用到這個(gè)地方,叫做“有權(quán)不能任性”,但是有權(quán)當(dāng)然要任性了,權(quán)力的特點(diǎn)就是任性,怎么能不任性呢?問(wèn)題是你要讓它天生的任性變得不任性,這個(gè)就比較麻煩。你這就得有制度、有辦法、有落實(shí)。沒(méi)有,它就要任性。所以,這個(gè)問(wèn)題的解決關(guān)鍵還是在人,在于進(jìn)一步的約束和規(guī)范人,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,我曾經(jīng)講過(guò),這個(gè)權(quán)力不可任性是有標(biāo)準(zhǔn)的。這個(gè)權(quán)力的行使的所有依據(jù)都必須要細(xì)化,我覺(jué)得最怕這些東西。為什么是這樣,你把你的理由給我細(xì)化地寫出來(lái),是理由標(biāo)準(zhǔn)。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
第一,建設(shè)“四個(gè)政府”:法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。這是這次兩會(huì)里面提的四個(gè)目標(biāo),法治、創(chuàng)新,廉潔、服務(wù)。
第二,政府的“兩力”建設(shè):執(zhí)行力和公信力。執(zhí)行力是貫徹落實(shí)上級(jí)指示、要求、政策的有效性問(wèn)題。公信力是你和當(dāng)事人、你和老百姓之間的信任問(wèn)題。言而無(wú)信是公信力最大的忌諱,取信于民,讓人能信你,這是問(wèn)題的關(guān)鍵。那作為政府怎么去增加它的公信力?我認(rèn)為這方面中國(guó)各級(jí)政府都有很大的發(fā)展空間。
第三,促進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化。
所以,它整個(gè)目標(biāo)是三個(gè),第一,叫做“四個(gè)政府”;第二,“兩個(gè)力”;第三,一個(gè)化,現(xiàn)代化。所以“421”,其中最難做的文章是最后這個(gè)現(xiàn)代化。我講一個(gè)事情來(lái)說(shuō)明這個(gè)現(xiàn)代化。比如說(shuō)我們執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)的有效性怎么來(lái)提高?我相信所有街道辦都會(huì)遇到這個(gè)問(wèn)題,即便你這個(gè)轄區(qū)內(nèi)的事情你能把它管得住的,但是你得疲于奔命,你很辛苦。那為什么呢?因?yàn)樗麩o(wú)所謂,他能躲就躲,你走了他又接著干,你為了保住這個(gè)十字街口的街道符合城市標(biāo)準(zhǔn),不要亂擺攤設(shè)點(diǎn),你就采用人海戰(zhàn)術(shù),每個(gè)路口站12個(gè)人,一站站半個(gè)月,有沒(méi)有作用呢?當(dāng)然有作用,那個(gè)電動(dòng)板車賣水果的在那等著,從早上等到晚上,你站路口不走,他不就回去了;明天再來(lái),看你還站那,他又走了。他耗不起了,回家了。我們用這個(gè)方法是不是很辛苦啊?當(dāng)然很辛苦。那可以持續(xù)嗎?如果能持續(xù)也行,我死磕都能夠把你磕死,可是如果你要是堅(jiān)持不下去呢?國(guó)家說(shuō)要提高治理能力現(xiàn)代化,什么叫治理能力?你什么時(shí)候把他趕回去,他不敢來(lái),那就叫現(xiàn)代化,那就叫執(zhí)法的有效性。有效是現(xiàn)代化的內(nèi)容之一。你都沒(méi)效益,你在那走來(lái)走去有什么用啊。我記得有一次外地有一個(gè)區(qū)委書記來(lái)講這個(gè)上訪,他說(shuō)他總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)就是遇到重大的群體性事件,一把手一定要到現(xiàn)場(chǎng)去。他去了第一句話就是同志們不要鬧了,我是區(qū)委書記,有話跟我說(shuō),大家一下子就安靜了,然后選代表跟他說(shuō),他聽(tīng)了覺(jué)得有道理就給處理了,這是他十幾年總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。那我今天想說(shuō)一說(shuō),今天這個(gè)經(jīng)驗(yàn)還管用嗎?我看未必。
我在國(guó)家信訪局掛職了半年,我有時(shí)候會(huì)下樓跟上訪人、跟維持秩序的人對(duì)話。我裝著像老百姓在那聽(tīng),有一次是北京的一幫老太太、老大爺,年紀(jì)偏大的五六十歲,然后街道辦事處就去了,書記和主任都沒(méi)去。去的這個(gè)人30多歲,就是一個(gè)一般的工作人員或者就是一個(gè)科長(zhǎng),他跟這些人很熟,能夠看得出來(lái)。那個(gè)領(lǐng)頭的那個(gè)女的說(shuō),小孫(工作人員)這個(gè)事不怪你,這不是你的事,這主要是領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)小孫說(shuō),謝謝你理解,我是挨罵的對(duì)象,又挨你們的罵,又挨領(lǐng)導(dǎo)的罵。這個(gè)女的說(shuō)了一句,獲得了滿堂彩,意思是說(shuō)你不要抱怨,人在罵聲中可以成長(zhǎng)的。你告訴我,我們現(xiàn)在很多具體的管理事務(wù)都是什么?拉鋸戰(zhàn),我們有些具體事物的處理,我們是救火隊(duì),而不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。所以我相信中國(guó)最基層的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多人已經(jīng)習(xí)慣了,先把這個(gè)事化了,你說(shuō)你肚子疼,我只要你的肚子不疼就行了,我管你的病治得好治不好??墒情L(zhǎng)期這么運(yùn)作的結(jié)果會(huì)出什么問(wèn)題呢?就是現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)越來(lái)越難管。我們過(guò)去有一句老話叫“戰(zhàn)爭(zhēng)教育了人民,人民學(xué)會(huì)了戰(zhàn)爭(zhēng)”?,F(xiàn)在的老百姓就越來(lái)越不好“對(duì)付”了,他會(huì)提各種要求,我們治理能力不夠,管不住他了。打蛇打七寸,你沒(méi)打到七寸上,所以提高治理能力現(xiàn)代化我認(rèn)為是當(dāng)前各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)需要解決的一個(gè)問(wèn)題,尤其是基層。
我提幾個(gè)思路。我認(rèn)為這個(gè)概念是一個(gè)大概念,那國(guó)家講的現(xiàn)代化落到具體部門和工作的時(shí)候,那什么叫現(xiàn)代化呢?我認(rèn)為現(xiàn)代化有很多內(nèi)涵,但是對(duì)于今天的人來(lái)講有兩條,第一,走法治的道路;第二,走有效性的道路。一個(gè)是有效,一個(gè)是合法,天大的事,給我放到程序里面,我決不在程序以外給你處理問(wèn)題,這個(gè)口我們能守住嗎?有人到北京市上訪,你就來(lái)考核我,那你考核標(biāo)準(zhǔn)有問(wèn)題。你這去了多少人,你去把人帶回來(lái),有的地方規(guī)定去帶人的必須是領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)必須當(dāng)面做出承諾。很多縣長(zhǎng)告訴我,他都上訪了五六年,他那個(gè)要求我全部清楚,一點(diǎn)都沒(méi)有合理性,他要我承諾,我承諾什么?制度本身有問(wèn)題,評(píng)價(jià)體系有缺陷,所有的糾紛,所有的矛盾給我放進(jìn)來(lái)。
該不該滿足,這是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。千條江河歸大海,十八屆四中全會(huì)里面有一句規(guī)定,叫做強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。我認(rèn)為這句話講了兩點(diǎn),第一叫化解,要依法化解。不能只講結(jié)果,不講行為標(biāo)準(zhǔn)。法治化,就是按規(guī)矩來(lái)定,不信這個(gè)規(guī)矩,對(duì)不起,誰(shuí)都別怪我。
第二是有效性,我們?cè)趺磥?lái)有效?我舉一些例子,比如說(shuō)食品安全。街道辦現(xiàn)在都有食藥所,食品安全出了問(wèn)題,屬地責(zé)任街道辦事處也跑不掉。有一個(gè)縣長(zhǎng)問(wèn)我,那個(gè)食堂里面搞地溝油我怎么能知道?我不能每天派個(gè)人去管吧,那我就想了一招,我能不能在每一個(gè)做飯的后臺(tái)操作間裝一個(gè)探頭?我說(shuō)可以啊,你有錢就可以裝啊,也花不了多少錢。但是有一個(gè)問(wèn)題,那個(gè)監(jiān)控錄像你看嗎,負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門你看嗎?你要不看,那你管得住嗎?你管不住,你設(shè)一個(gè)探頭在那。另外那個(gè)食堂里面倒進(jìn)去的地溝油你從監(jiān)控錄像上能看到嗎?我不信那個(gè)地溝油和好油從顏色上我們通過(guò)模模糊糊的監(jiān)控錄像能夠分得清,那叫內(nèi)行欺負(fù)外行,當(dāng)著你的面,你都認(rèn)不出來(lái),那怎么辦?我認(rèn)為,我們政府是不可能一天24小時(shí)、一年365天實(shí)行上下左右密不透風(fēng)的監(jiān)控。那你怎么辦?讓他們自己管起來(lái),所以有一個(gè)好的思路,我把食堂的東西給他監(jiān)控了以后,給他放在餐廳里面讓吃飯的人去看。你們到餐館里面吃飯的時(shí)候會(huì)拎一條魚上來(lái),同志看看這就是你點(diǎn)的那條魚,你知道他做出來(lái)的那條魚是你點(diǎn)的那條魚嗎?我從來(lái)不相信,所以每次拿進(jìn)來(lái)我都不看,那個(gè)魚那么大,做熟了以后多大我也分不出來(lái),凡是跟我吃飯的,我說(shuō)你去看去,雖然看不出,但是會(huì)有威懾力。把食堂的監(jiān)控錄像弄到餐廳里面,那就有人看了,那個(gè)家伙在干嗎?讓消費(fèi)者監(jiān)督他就可以,時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)起效果。你政府去看能行嗎?你有多少精力,你有多少人?
銀行ATM機(jī)上那個(gè)探頭的錄像保留一段時(shí)間就刪了。前一段時(shí)間,有一個(gè)案子5個(gè)臺(tái)灣人干的,大概有幾十個(gè)老百姓,卡還在手里,卡里面的錢被人盜刷了。這個(gè)就很奇怪,他沒(méi)有借給別人用過(guò),卡在他手里,錢被盜了。然后就報(bào)案了,在十幾天之內(nèi)一共涉及到19個(gè)銀行的信用卡被盜刷,怎么辦呢?就調(diào)ATM機(jī)上的那個(gè)錄像來(lái)看,公安機(jī)關(guān)立案了,終于發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)長(zhǎng)得很帥的年輕人背著挎包,兩個(gè)人站在ATM機(jī)前排隊(duì),一個(gè)人進(jìn)去就從包里面取出一個(gè)跟上面那個(gè)探頭表面完全一樣的一個(gè)薄薄的塑料制成的什么東西往上一粘,那上面有一個(gè)針孔攝像機(jī),當(dāng)你輸密碼的時(shí)候,如果你不拿手遮住,密碼就被看見(jiàn)了。然后他從包里面取出第二個(gè),也是一個(gè)塑料材料,給插卡的那個(gè)孔上一粘,誰(shuí)去注意那個(gè)東西。你去刷ATM機(jī)的時(shí)候,你去摳一摳是不是本身的?你不會(huì)吧,當(dāng)你把卡插進(jìn)去的時(shí)候,他裝的那個(gè)東西里面有一個(gè)數(shù)據(jù)閱讀器,卡號(hào)就被記錄在里面了。三個(gè)小時(shí)以后,這兩個(gè)小子又回來(lái)排隊(duì),一分鐘就干完這個(gè)活,往口袋里一裝走了。兩個(gè)人回賓館搗騰出來(lái)一個(gè)新卡,全取走了。
后來(lái)公安機(jī)關(guān)在5天之內(nèi)把這幾個(gè)人抓住了。怎么抓到的?調(diào)取錄像一看,照得很清楚,機(jī)場(chǎng)、火車站、公交車站所有的探頭調(diào)出來(lái)查,發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)疑似的人到飛機(jī)場(chǎng)去了,就查所有登機(jī)口的攝像機(jī),他在哪個(gè)口登的機(jī),他是去長(zhǎng)沙,就跟著去長(zhǎng)沙。這幾個(gè)小子出來(lái)是在哪個(gè)探頭下進(jìn)的哪個(gè)出租車,然后找出這個(gè)司機(jī)回憶這幾個(gè)人,因?yàn)楹芴厥?,這兩個(gè)出租車去了哪,馬上布控查,5個(gè)人一下子被抓了。
這叫成也簫何,敗也簫何,那個(gè)攝像頭,銀行從來(lái)不看,我才知道那是形同虛設(shè),但是后來(lái)破案也靠這個(gè),這叫利用科學(xué)技術(shù)提升精準(zhǔn)的管理能力。所以,行政執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)化和信息化是現(xiàn)代化有效性的一個(gè)方面。提升治理現(xiàn)代化里面有一個(gè)有效性,這個(gè)有效性包括科學(xué)技術(shù)和信息化手段的使用問(wèn)題。
黑名單制度好不好,好。那紅名單制度呢?我看也好。這叫不叫提升治理能力呢?我看也叫,一個(gè)人要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé),你做得越好加分就越高,你的名單就越來(lái)越紅,將來(lái)你就得到了更好的待遇。我們教孩子就這么教的,托兒所里面是要發(fā)紅花的,過(guò)去搞流動(dòng)紅旗就是干這個(gè)事情,那為什么我們現(xiàn)在管老百姓,管監(jiān)管對(duì)象不可以搞這個(gè)東西呢?為什么不可以通過(guò)這個(gè)來(lái)促使他、牽引他做好人而不是去做惡人呢?
第四,關(guān)于法治政府的問(wèn)題。政府工作報(bào)告提出政府的工作人員要尊法學(xué)法守法用法,這個(gè)提議是習(xí)近平在今年2月份中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話里面講的就是四個(gè)要求:尊法學(xué)法守法用法。我覺(jué)得這“四法”是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。
專門講講這個(gè)尊法,你懂法可是你不尊,你根本就不信那個(gè)東西,有什么用呢?我年輕的時(shí)候在大學(xué)里面當(dāng)老師,幫人打官司,派出所把一個(gè)老漢傳喚過(guò)去,在墻角蹲了兩個(gè)晚上,老漢出來(lái)以后覺(jué)得奇恥大辱,要告派出所。傳喚后把他在里面留置三天,老漢說(shuō)你去幫我打個(gè)官司。為什么傳喚他呢?因?yàn)樗麅鹤由嫦咏?jīng)濟(jì)詐騙,他兒子跑了,把他帶進(jìn)去,把他兒媳婦帶進(jìn)去,兒媳婦關(guān)在那個(gè)房子里,老漢關(guān)在這個(gè)屋子里,后來(lái)放出來(lái)了。我說(shuō)那行,這個(gè)他違規(guī)了,我找他們?nèi)?。我就去了派出所,派出所說(shuō)我們沒(méi)有超期關(guān)他,只是傳喚問(wèn)了問(wèn),你看這有一份筆錄,他是3月20號(hào)傳喚來(lái)的,然后3月20號(hào)他就出去了,這有他的簽字。我一看筆錄和后面的簽字,3月20號(hào)進(jìn)來(lái),3月20號(hào)出去。我回去對(duì)老漢說(shuō)你這不是哄我嗎?他說(shuō)沒(méi)辦法,他讓我簽的3月20號(hào)。我說(shuō)你為什么要簽,你明明不是20號(hào)出來(lái)的,你是24號(hào)出來(lái)的,那留置不能留置這么長(zhǎng)時(shí)間,那法律是有期限的。老漢說(shuō)當(dāng)時(shí)派出所的人說(shuō),你就寫3月20號(hào)吧,寫完你就走了。結(jié)果造成了一份假的筆錄,這份假的筆錄讓老漢永遠(yuǎn)也告不了派出所,這就叫懂法的人在玩弄大家,他根本就不尊法,法律成了他玩弄的工具。所以法律的第一要義是尊。
我想講講這個(gè)學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部不可能成為各個(gè)行業(yè)的專家,他有了法治的思維觀念,有尊法的意識(shí),可是他不懂,所以就講了一個(gè)學(xué)法的問(wèn)題,你不懂不要緊,你得去學(xué)。然后才是守法的問(wèn)題。堅(jiān)持依憲法施政、依法行政。
依法全面履行職責(zé),這個(gè)對(duì)街道辦事處可能更重要。依法行政也罷,履行職責(zé)也罷,我想說(shuō)幾點(diǎn),最近兩年我覺(jué)得現(xiàn)在不干事的人似乎比以前要多一些,為什么呢?因?yàn)榕氯鞘拢赃@次政府工作報(bào)告里面專門提了一個(gè)依法全面履行職責(zé)。
我們來(lái)解讀這個(gè)要求,這不是一句簡(jiǎn)單的話。第一,你必須要履行職責(zé),該作為的你要作為,該管的你要管,該擔(dān)的你要擔(dān)。但是要做到這一點(diǎn)不容易,現(xiàn)在很多人就是不做事,為什么?我干嘛要做,有什么好處,我不做事就沒(méi)風(fēng)險(xiǎn),做事才有風(fēng)險(xiǎn),這是第一個(gè)要做事。
什么叫全面,這個(gè)全面是什么含義?多少年以來(lái),我們強(qiáng)調(diào)了一面而忽略了另一面。我舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明全面是什么。全面是打擊違法犯罪。這個(gè)面被我們長(zhǎng)期忽略,講什么規(guī)范、約束、監(jiān)督,講得越來(lái)越多,但是打擊講得越來(lái)越少,你不覺(jué)得嗎?20年前我們講打擊,30年前更講,現(xiàn)在不講,所以沉渣泛起,偷雞摸狗的,作奸犯科的,唯利是圖的,屁股決定腦袋的,管起來(lái)很難管的,假冒偽劣的都來(lái)了。為什么?很多人怕。所以全面履行職責(zé),我想第一個(gè)我們要糾偏的職責(zé)就是打擊的職責(zé),懲治違法的職責(zé)。
什么是該做不該做的標(biāo)準(zhǔn)?是法律,所以才叫依法履責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)要這么去干,干事要這么去干。
所有行政行為都要于法有據(jù),任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。這兩條要求也是規(guī)范的。這個(gè)提法是比較專業(yè)的。所有的行政行為都要于法有據(jù),任何部門都不得法外設(shè)權(quán)。那你告訴我,那個(gè)廢舊物品的收購(gòu),為什么我們要搞定點(diǎn)經(jīng)營(yíng),那個(gè)有沒(méi)有法外設(shè)權(quán)呢?法律有依據(jù)就能干,法律沒(méi)有依據(jù)就不能這么干,這個(gè)限制很嚴(yán)的。原來(lái)有個(gè)地方政府還把這個(gè)作為經(jīng)驗(yàn),叫做“定點(diǎn)破爛王”。你定了半天有什么用???有些東西是市場(chǎng)本身的問(wèn)題,這個(gè)社會(huì)是要變的,這個(gè)時(shí)代、這個(gè)社會(huì)行情發(fā)生了變化,有些行業(yè)他就滅亡了,有些行業(yè)它要發(fā)展的。
第五,對(duì)于行政執(zhí)法來(lái)講,政府工作報(bào)告里面講了四個(gè)要求:嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。那這四個(gè)要求已經(jīng)被中共十八大和十八屆三中、四中全會(huì)全部承認(rèn),這個(gè)是現(xiàn)在最標(biāo)準(zhǔn)的。第一,嚴(yán)格執(zhí)法就是該管的要管。不管,那就不叫嚴(yán)格執(zhí)法。第二,你去管的時(shí)候要規(guī)范,你得有依據(jù),得有程序,得有標(biāo)準(zhǔn)。然后是公正的問(wèn)題,最后是文明。
我想說(shuō)一說(shuō)我們執(zhí)法面臨的這四者之間的關(guān)系是需要恰當(dāng)處理的。我們這么些年都發(fā)明了一些什么樣的執(zhí)法方式?我們來(lái)看看,鮮花執(zhí)法,就是收拾一次給一朵花。第二,眼神執(zhí)法。我覺(jué)得我們的執(zhí)法其實(shí)都面臨一個(gè)問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)要求抓得比較嚴(yán)的,我們就挑著干了,上面壓得比較重的,我們先干了,其他的事情呢,有的事情就干70%,有的就干30%,我們的執(zhí)法經(jīng)常是無(wú)效的。所以我們不能一味的講公正和文明執(zhí)法,它是兩方面的,有規(guī)范、有公正、有文明的問(wèn)題,但是也有嚴(yán)肅嚴(yán)格的執(zhí)法。
歸根到底是一個(gè)法治問(wèn)題,按標(biāo)準(zhǔn)符合的,我們就支持;不符合的,我們就淘汰,該查抄的要查抄。按照中共十八屆四中全會(huì)的講法叫做解決事業(yè)發(fā)展當(dāng)中重大問(wèn)題的制度化方案,不要“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,要逐步走向一個(gè)制度化的長(zhǎng)久之道。
在三中、四中全會(huì)以后,又開兩會(huì),我們講的“四個(gè)全面”,全面建成小康是靠發(fā)展;全面深化改革是為了釋放活力,還是要發(fā)展;全面推進(jìn)依法治國(guó)是為了講法治;全面從嚴(yán)治黨是為了保證領(lǐng)導(dǎo)集體能夠長(zhǎng)期執(zhí)政。但是各位要知道,共產(chǎn)黨要想長(zhǎng)期執(zhí)政,他得有基礎(chǔ),這個(gè)基礎(chǔ)是什么?基礎(chǔ)是民心,而民是靠誰(shuí)管的呢?是靠基層黨委政府管的。如果失去了這個(gè),長(zhǎng)期執(zhí)政就難以為繼。現(xiàn)在我們還會(huì)用權(quán)宜之計(jì)。中國(guó)有句老話叫做“凡事有經(jīng)有權(quán)”,有的事情就是權(quán)宜之計(jì),有的事情就是經(jīng)常之道,但我們要逐步地把權(quán)宜之計(jì)轉(zhuǎn)到經(jīng)常的制度化方案上來(lái)。這樣才能長(zhǎng)期執(zhí)政,才能保證江山永固,而不是有一搭沒(méi)一搭的,頭痛去醫(yī)腳,腳疼去醫(yī)頭,就會(huì)出現(xiàn)人亡政息,就會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。
我覺(jué)得這對(duì)于我們基層政府來(lái)講,學(xué)兩會(huì)的政府工作報(bào)告也好,學(xué)習(xí)兩會(huì)精神也好,還是要從“四個(gè)全面”這個(gè)角度來(lái)解讀。對(duì)于2015年工作的這些部署和強(qiáng)調(diào),我的理解也不一定對(duì),僅供大家參考,謝謝大家。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯,
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