中央看到了這一點(diǎn),看到了全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在一個(gè)新的變化當(dāng)中。我們搞經(jīng)濟(jì)學(xué)的非常清楚,就是說全球的每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)導(dǎo)致一部分傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)死掉,然后產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)果都是這樣,有些企業(yè)要死掉,但一定會(huì)沖出幾匹黑馬。這個(gè)黑馬能夠引領(lǐng)市場(chǎng),比如說蘋果手機(jī),喬布斯搞的那個(gè)觸摸平板的東西,這個(gè)東西沒出來的時(shí)候,我們每個(gè)人都拿著按鍵手機(jī)在那用,也沒覺得不適合,結(jié)果觸摸一搗鼓出來,全世界所有手機(jī)幾乎都變成他這個(gè)模式了,為什么呢?他開發(fā)了這個(gè)產(chǎn)品,讓大多數(shù)的消費(fèi)者都覺得這個(gè)好,把客戶的需求提前發(fā)現(xiàn)了出來了,所以他引領(lǐng)了整個(gè)工業(yè)的一次轉(zhuǎn)型。那給相關(guān)產(chǎn)業(yè)、給自己的國(guó)家稅收帶來了長(zhǎng)期的盈利點(diǎn)。那么它能不能走下去,沒準(zhǔn)哪一年它又不行了。你看過去最早手機(jī)最好的不是蘋果,我們過去市場(chǎng)賣得最多的是什么摩托羅拉、愛立信、諾基亞、現(xiàn)在怎么樣呢?沒有跟上那次變革就完蛋了,然后新的人、新的產(chǎn)業(yè)、新的產(chǎn)品就出來了。所以這次政府工作報(bào)告里講的“互聯(lián)網(wǎng)+”,實(shí)際上就是利用互聯(lián)網(wǎng)新的方式去促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跟它結(jié)合,但是怎么結(jié)合,沒有一定之規(guī),結(jié)合得好、結(jié)合得不好就看它的結(jié)果怎么樣。
第七,六大消費(fèi)引擎。第一,要促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi);第二,壯大消費(fèi)信息消費(fèi);第三,提升旅游休閑消費(fèi);第四,推動(dòng)綠色消費(fèi);第五,穩(wěn)定住房消費(fèi);第六,擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。中國(guó)人現(xiàn)在實(shí)際上是有錢的,不是高手在民間,是資本在民間,為什么?因?yàn)榻?jīng)過30多年的改革開放,老百姓的錢說實(shí)話成倍增長(zhǎng),但是由于傳統(tǒng)觀念,由于對(duì)未來的擔(dān)憂,錢都存起來不消費(fèi)。賺錢不花錢,所以產(chǎn)能過剩,生產(chǎn)什么,什么就過剩,這個(gè)問題就來了,終端消費(fèi)不暢。美國(guó)人之所以牛哄哄的,是因?yàn)槔瓌?dòng)全球經(jīng)濟(jì)的最大引擎就是它的消費(fèi)。過去,中國(guó)講三駕馬車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì),一個(gè)投資,一個(gè)出口,一個(gè)消費(fèi)?,F(xiàn)在,投資不行了,因?yàn)橥顿Y砸進(jìn)去產(chǎn)生的那個(gè)產(chǎn)品有的時(shí)候是我們需要,有的時(shí)候我們不需要,比如說修高鐵,我們需要,但是你把所有的地方都修成高鐵了,那不就開空車嗎,里面沒人坐。北京到上海這條線,有時(shí)候熱得不得,連票都買不著,可是有時(shí)候一個(gè)車廂里面就坐三五個(gè)人,這就叫浪費(fèi),為什么呢?修多了,所以投資所帶來的東西未必被消費(fèi)者認(rèn)可。
那個(gè)良性的發(fā)展應(yīng)該是這樣的,當(dāng)消費(fèi)者愿意為那個(gè)事情花錢買單的時(shí)候,你源源不斷地去提供那個(gè)產(chǎn)品,這樣生產(chǎn)出來的東西才有人用、有人買。如果最終沒人買,老在中間轉(zhuǎn),那是不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,所以經(jīng)濟(jì)的最終是要由消費(fèi)者決定的??墒侵袊?guó)的消費(fèi)者怎么才能夠消費(fèi)呢?過去是制度有問題,比如說房子太貴了,第一要給自己買,還要給他兒子買,還要給姑娘買,還要給孫子買。如果錢夠的話他最少買三套房子擱在那。如果他還能夠活的話,沒準(zhǔn)他還要買重孫子的房子,可是房子太貴了,所以他就把錢攢起來。如果他亂花錢的話,就說他是敗家子,不為后代考慮考慮。另外,上學(xué)也貴,那他又不消費(fèi)。還有呢?養(yǎng)老、到醫(yī)院看病,誰(shuí)能夠保證自己不生病,年輕的時(shí)候使勁造,老了可不就該生病了,那生病萬一攤上個(gè)什么大病,那不要花點(diǎn)錢嘛。那政府能給我全報(bào)了嗎,他有這些顧慮。今天講了6個(gè)消費(fèi),也就是說按照政府的這個(gè)設(shè)計(jì),他要在這6大消費(fèi)領(lǐng)域要給予支持。
一是養(yǎng)老家政消費(fèi)。因?yàn)橹袊?guó)快要進(jìn)入老齡化社會(huì)。二是信息消費(fèi)。這兩年勢(shì)頭比較好,你看所有的人兩個(gè)手都在那不停的玩手機(jī),過馬路不怕汽車撞,低頭都看那個(gè)玩意,可勁的消費(fèi)。三是旅游。休閑這兩年不錯(cuò),每年這個(gè)時(shí)候玉淵潭都弄櫻花節(jié),人特別多,這可不就是消費(fèi)嗎。我還做了貢獻(xiàn),星期六我們一家去南方有一個(gè)地方看桃花去了。中國(guó)對(duì)于支撐旅游休閑消費(fèi)已經(jīng)有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)了。你看一到過年過節(jié)都不敢出去,人太多了,那你現(xiàn)在能做到嗎?這些人都出來消費(fèi)、要花錢,那你告訴我吃住行怎么辦,這個(gè)問題就來了。還有一個(gè)叫做穩(wěn)定住房消費(fèi)。住房這個(gè)政策說實(shí)話是媒體最關(guān)注的?,F(xiàn)在這個(gè)差不多就叫做穩(wěn)定,不要一下子上去,一下子下來,北上廣深貴是沒辦法,2008年金融危機(jī)之后翻著跟頭往上漲,你讓他翻著跟頭地掉下去的可能性是沒有了,就穩(wěn)在這。全國(guó)大多數(shù)省會(huì)城市比較穩(wěn),大概在7千到1萬塊錢左右,這個(gè)就可以了,老百姓還能夠承受。北京這個(gè)房?jī)r(jià)老百姓承受不了,但是它已經(jīng)上來了,你弄不下去,你再把房?jī)r(jià)踢回到兩萬元,是做不到了。還有一個(gè)教育文化體育的消費(fèi),所以你看得出來,這6大消費(fèi)引擎是為了什么,是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
二、全面深化制度改革
兩會(huì)里面有一個(gè)很重要的點(diǎn)是政府的改革,強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推向縱深。首先我們一直在改,他強(qiáng)調(diào)了一個(gè)扎實(shí)和縱深,就是要落地,要具體去做。
(一)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度
十八大以來新的一屆中央包括國(guó)務(wù)院干的主要是政府改革的事情,就是簡(jiǎn)政放權(quán)。怎么簡(jiǎn)政呢?
第一,再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。這兩年來我們已經(jīng)取消了240多項(xiàng),還不夠,還要砍。減少政府對(duì)微觀事物的干預(yù),涉及老百姓比較多的事情就放到基層去,所以它要下放。
第二,全部取消非行政許可審批,這個(gè)非行政許可審批本身就是一個(gè)怪胎,他不叫許可,他把它叫審批,為什么?因?yàn)樵S可要受許可法管,而非行政許可它就不會(huì)太管。你比如說華僑身份的認(rèn)定,這不叫許可,這叫審批。那個(gè)東西有什么用呢?這個(gè)不要再保留了,它既不在法律的管控之下,又實(shí)際上起著管人控制人的作用,這是偏門。原來許可的正門、法律大門關(guān)著呢,現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不對(duì),只要你開了那個(gè)偏門,那個(gè)正門就沒人進(jìn)來,都往這個(gè)偏門里面走。所以干脆把這個(gè)偏門關(guān)了,中央講兩個(gè)門,一個(gè)叫行政許可的閥門要擰緊,一個(gè)叫非行政許可審批的偏門要關(guān)掉,所以全部取消。
第三,建立規(guī)范的行政審批制度。無論怎么取消,還會(huì)保留一部分,保留的這部分怎么把它規(guī)范地管起來。我想說一說,兩個(gè)思路:第一個(gè)思路是標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行審批標(biāo)準(zhǔn)和程序的標(biāo)準(zhǔn)化流程;第二個(gè)思路是所有的審批管理制度都要有服務(wù)功能,沒有服務(wù)功能那叫為難別人方便自己。因?yàn)槲覀兒芏鄬徟贫龋_認(rèn)制度、辦手續(xù)的制度都有一個(gè)功能,就是把自己能夠摘干凈,我不擔(dān)責(zé)任就可以了。所以避險(xiǎn)是很多人辦事的第一功能,辦事的功能是第二的。所以行政管理制度的服務(wù)功能不僅僅是話好聽、臉好看,你這個(gè)制度本身不提供服務(wù)功能,那就是有問題。開兩會(huì)的時(shí)候說,街道辦事處現(xiàn)在開的證明都上100多項(xiàng)了,有那么多需要證明的嗎?你不該瘦瘦身嗎?你干嘛要開這么多東西,為什么你們要這么多東西?有一個(gè)副省長(zhǎng)告訴我,他們清理過這個(gè)行政審批事項(xiàng),那個(gè)前置性審批有的高達(dá)89項(xiàng),也就是你要拿下來這個(gè)證件之前要走89個(gè)手續(xù),他誰(shuí)都得罪不起,都是中央部委定的。那你這個(gè)事怎么辦,那就兩個(gè)辦法,第一老老實(shí)實(shí)的辦,第二搗棒槌的給你辦完。所以,建立規(guī)范的審批管理制度絕不是一句輕松的話題,我們離這個(gè)目標(biāo)差遠(yuǎn)了。我想起早年的時(shí)候我們家有一個(gè)親戚要辦離婚,我?guī)麄內(nèi)ソ值擂k事處,第一次去街道辦事處,他們的這個(gè)申請(qǐng)是在一個(gè)申請(qǐng)書上兩個(gè)人簽的字,是不符合規(guī)范的,要求是各寫一個(gè)。沒辦成,拖了兩個(gè)月,我跟他們又去,還是那個(gè)街道辦事處,這回遞的是兩個(gè)人各交一份的申請(qǐng),這回說我們制度改了,兩個(gè)人必須在一個(gè)申請(qǐng)書上簽字。還有例子,如公安機(jī)關(guān)要開一個(gè)無犯罪記錄證明,我沒犯罪我開什么證明,這個(gè)總體設(shè)計(jì)就是錯(cuò)的,本來我們政府相關(guān)部門就掌握著網(wǎng)上的信息,對(duì)他的資料信息是有的,這個(gè)信息通過網(wǎng)上的查詢就可以做到,但是我就讓你去開,有的部門就開始收費(fèi)了。后來新華社有一次去調(diào)查這個(gè)問題,要開個(gè)證明搞社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事,你自己去找公司評(píng),評(píng)完把錢一交,最后就倒過來了,只要你交了錢我就給你出證明,所以制度上設(shè)計(jì)的這一套最后演變出來的是另外一個(gè)結(jié)果。
第四,進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記,逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”。統(tǒng)一為一個(gè)號(hào)碼就可以查詢所有資料。前兩天李克強(qiáng)去國(guó)家工商總局視察對(duì)這個(gè)問題又重新提了,說今年必須完成“三證合一”的改造,這是一個(gè)最簡(jiǎn)單的問題。搞那么多證件干什么?現(xiàn)在兩會(huì)有人建議,那個(gè)身份證是不是能夠變成一卡通,我看未來它應(yīng)該那么變。
第五,制定市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度。凡是進(jìn)入市場(chǎng)要投資,要經(jīng)營(yíng)要做買賣的,你告訴我哪些不能干,哪些是禁止的,那就叫負(fù)面清單,你把它列出來,凡是不在這里面的我們都能干。制定負(fù)面清單就是把企業(yè)、個(gè)人不能干的事情給寫出來,不包括社會(huì)管理,主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。所以,你要沒有依據(jù),那你做這個(gè)就違法,不允許你干的,比如說不能買賣孩子,這叫負(fù)面清單;不能買賣毒品這叫負(fù)面清單,那么你把它列出來,說不能干的事情都列好了。凡是沒有列的,其實(shí)都是能干,我們要做到這一點(diǎn)很不容易的。
第六,省級(jí)政府要公布權(quán)力清單和責(zé)任清單,省政府公布完了,市政府公布,像北京市的話,北京市公布完了就是各區(qū)縣,各區(qū)縣完了就是街道。你的權(quán)力清單、責(zé)任清單制定出來,列權(quán)力清單有什么好處呢?
第一,你要列這個(gè)權(quán)力清單,你就要找到它的邊界、它的范圍,這是一個(gè)基礎(chǔ)性工作。
第二,當(dāng)你要一項(xiàng)一項(xiàng)地把權(quán)力列出來的時(shí)候,就會(huì)發(fā)現(xiàn)權(quán)力的依據(jù)有的有、有的沒有。
第三,全面細(xì)化權(quán)力行使。一是權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化。首先是依據(jù)的規(guī)范化。還有當(dāng)你清理權(quán)力清單的時(shí)候,你會(huì)發(fā)現(xiàn)有另外的問題,權(quán)力和權(quán)力之間會(huì)出現(xiàn)交叉和重復(fù)。我給你講,有一個(gè)政府發(fā)文件說你們各個(gè)部門都把權(quán)力報(bào)上來,然后我們來清理,第一,你報(bào)你有什么權(quán)力;第二,你報(bào)你權(quán)力的依據(jù)。結(jié)果呢?很多政府部門就報(bào)一部分藏一部分,他不報(bào),政府沒辦法,下了一個(gè)新規(guī)定,限你們一個(gè)月之內(nèi)上報(bào),過去凡是沒有申報(bào)過的權(quán)力以后這個(gè)部門永遠(yuǎn)不允許行使這個(gè)權(quán)力,沒辦法就把權(quán)力報(bào)上去了,一報(bào)上來就發(fā)現(xiàn)問題,七八個(gè)部門、三五個(gè)部門共享一個(gè)權(quán)力的比比皆是。那我們?cè)瓉碚v的,原則上一個(gè)事情由一個(gè)部門管,那你這個(gè)原則就受到挑戰(zhàn)了,所以清理權(quán)力清單是為了解決這些問題。
(二)加大放管結(jié)合的改革力度
當(dāng)然是要放,還權(quán)于民,還權(quán)于社會(huì),但并不是放任,也不是全部都不管,還是管,所以如何在放和管上結(jié)合,達(dá)到一個(gè)新的平衡,是這次兩會(huì)里面一個(gè)核心問題。
第一,放管結(jié)合,放管適度。二者都需要,不要以為放了就什么都放開了,都不管了,那也不是,但既然是放,肯定會(huì)少一部分,所以這是一個(gè)總的要求。
第二,放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力要徹底放,不要截留。誰(shuí)是截留者?就是公權(quán)力。社會(huì)團(tuán)體經(jīng)常干預(yù)的事情就是截留,就是黨委政府放下來的權(quán)力被中層給截住了,它不往下走了。放下來的權(quán)力是放給社會(huì)的,這個(gè)政府是不管的,但是未必,我們有一些協(xié)會(huì)??糠畔聛淼臋?quán)力過活,放下來他管,他管他收費(fèi),他養(yǎng)活他自己,所以總理講不要截留,要徹底放。
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