楊書兵  國務(wù)院研究室黨組成員

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李克強(qiáng)總理在“兩會(huì)”上作的《政府工作報(bào)告》，實(shí)事求是地總結(jié)了去年工作，全面系統(tǒng)而又重點(diǎn)突出地部署了今年工作，是一個(gè)綱領(lǐng)性文件。這個(gè)《報(bào)告》雖然只有1.8萬字，但涉及政府工作的方方面面，內(nèi)容極為豐富，可謂博大精深。要了解今年乃至未來幾年政府工作的著力點(diǎn)，可著重把握幾點(diǎn)，我概況為“三雙一平衡”。“三雙”，即“雙中高”、“雙引擎”、“雙創(chuàng)新”；“一平衡”，即保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。

一、雙中高：保持中高速增長，邁向中高端水平。

這說的是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)問題，《報(bào)告》稱之為“雙目標(biāo)”。大家都知道，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。所謂“新常態(tài)”，簡單地說就是“速度下來，質(zhì)量上去”，即經(jīng)濟(jì)增長由高速變?yōu)橹懈咚?，發(fā)展方式從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，就是要讓中國經(jīng)濟(jì)在中高速增長中邁向中高端水平，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與數(shù)量的完美結(jié)合。

1、保持中高速增長。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，1979—2013年平均增速為9.8%，很長時(shí)間都是兩位數(shù)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為中高速，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。所謂“中高速”，應(yīng)為7%左右或6—8%，從國際范圍看，這仍屬高速。任何新興經(jīng)濟(jì)體都一樣，增長速度不可能一直居高不降，這就像春天的草木，開始長得快，幾個(gè)月后就會(huì)慢下來；亦如跑步，中學(xué)生跑得快，中年人就要慢一些。高速增長是有代價(jià)的，超潛力的高速增長代價(jià)更大，比如，會(huì)帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題。有資料說，2011—2013年我國水泥消費(fèi)總量為64億噸，而美國上個(gè)世紀(jì)才消費(fèi)了44億噸，我們?nèi)甑南牧勘让绹?00年都多，如此高速，不可能不出現(xiàn)污染等問題。但增速太低也不行，不僅會(huì)引發(fā)失業(yè)問題，一些風(fēng)險(xiǎn)也可能隨之而來。據(jù)有關(guān)測算，我們要實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，年均增速不能低于6.6%。

2、邁向中高端水平。總的看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處在世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。比如，我國每個(gè)就業(yè)者創(chuàng)造的GDP僅為美國的21%、日本的32%；單位GDP能耗是世界平均水平的2.6倍；城市用地單位產(chǎn)出率，上海只相當(dāng)于紐約的1╱29、香港的1╱14。許多人都到過西方發(fā)達(dá)國家，比如英國，幾乎看不見冒煙的工廠，發(fā)達(dá)的是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且在世界范圍內(nèi)搞金融、搞資本運(yùn)營。大家都知道國內(nèi)的銀行賺錢，人家熱衷的就是這些。經(jīng)濟(jì)界有種說法，一流企業(yè)搞標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)搞品牌，三流企業(yè)搞技術(shù)，四流企業(yè)搞產(chǎn)品。我們不能老掙辛苦錢、血汗錢，永遠(yuǎn)當(dāng)世界的“農(nóng)民工”，必須通過提質(zhì)增效升級(jí)，去賺更容易賺的錢。