2015年2月2日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班在中共中央黨校開班。在開班儀式上，習(xí)近平總書記集中論述了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系，指出：全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

全面推進(jìn)依法治國，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。由此，執(zhí)政黨通過憲法之治達(dá)至良政善治就成為其符合邏輯的戰(zhàn)略選擇。這一戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，包括邏輯前提、限權(quán)力保權(quán)利和立法模式三個(gè)層面，以及憲法思維、依憲執(zhí)政、依憲立法、依憲行政、依憲司法等五個(gè)具體路徑。

首先，憲法之治確證依憲執(zhí)政是依憲治國的邏輯前提。作為“中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，執(zhí)政黨治國理政的行為首先必須依照憲法。十八屆四中全會對此提出明確要求，強(qiáng)調(diào)一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。在新形勢下，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民立憲、行憲、守憲、司憲、護(hù)憲，執(zhí)政黨自身必須在憲法范圍內(nèi)活動。其次，憲法之治以限制公共權(quán)力保障公民權(quán)利為要義。憲法以對國家權(quán)力的構(gòu)造、配置和限制為核心內(nèi)容，以保障、增進(jìn)公民權(quán)利而達(dá)至有尊嚴(yán)的生活為終極追求。依憲治國就是要制約權(quán)力專橫，防止權(quán)力腐敗。憲法可以借由公民表達(dá)與民主選舉，保證一切權(quán)力屬于人民；通過財(cái)稅立憲及其實(shí)踐，打造廉能政府；依憑司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照憲法行使職權(quán)，形塑公平正義的社會秩序。同時(shí)，憲法還可以把人民當(dāng)家做主、自由自主支配生活的訴求制度化、法治化，經(jīng)由對憲法的忠誠和恪守，達(dá)至憲法愛國主義的時(shí)代共識。最后，憲法之治構(gòu)建權(quán)利保障法治化的立法模式。十八屆四中全會決定強(qiáng)調(diào)，在憲法框架內(nèi)，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，這就為執(zhí)政黨治國理政和法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

憲法思維統(tǒng)領(lǐng)改革共識

十八屆四中全會決定強(qiáng)調(diào)，“要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這表明，法治成為當(dāng)下最大的政治，而“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的廣泛共識，又將法治思維的核心定格在憲法思維上。這就要求從憲法的角度觀察問題、思考問題、解決問題，通過憲法思維統(tǒng)領(lǐng)改革的社會共識，通過憲法治理解決法治建設(shè)所面臨的種種難題。

依憲執(zhí)政達(dá)至良政善治

在新形勢下，中國共產(chǎn)黨履行執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。十八屆四中全會指出，“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。這強(qiáng)調(diào)一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。