提 要

全面依法治國(guó)的要義是限制公權(quán)力。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明，在任何一個(gè)國(guó)家對(duì)法治能夠構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅的永遠(yuǎn)都是少數(shù)人，即不外乎掌握著權(quán)勢(shì)的人，特別是掌握著國(guó)家公權(quán)力關(guān)鍵少數(shù)人者。

“四個(gè)全面”是以習(xí)近平同志為總書記的黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的總方略。“四個(gè)全面”是一個(gè)宏大的命題，需要從多個(gè)角度進(jìn)行解讀和領(lǐng)會(huì)。筆者只想就全面推進(jìn)依法治國(guó)問題談幾點(diǎn)初步想法。其實(shí)，僅就全面推進(jìn)依法治國(guó)而言，涉及的問題就已經(jīng)極為復(fù)雜，牽涉到立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、守法等多個(gè)環(huán)節(jié)，已非個(gè)人能力所及。中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中對(duì)于當(dāng)下依法治國(guó)所需要的制度建設(shè)問題已做了系統(tǒng)的安排，因而，筆者只想就全面推進(jìn)依法治國(guó)這一命題中涉及的幾個(gè)理論問題談點(diǎn)看法 。

1

增強(qiáng)民眾

對(duì)法治的認(rèn)同感

在經(jīng)歷了一系列重大事件后，對(duì)于如何治理一個(gè)人口、民族眾多，各地差異巨大而又發(fā)展迅速的大國(guó)，才能使公民不同而和，國(guó)家社會(huì)長(zhǎng)治久安，執(zhí)政黨內(nèi)部終于達(dá)成了共識(shí)：走中國(guó)特色社會(huì)主義的法治之路。中共十八大之后，特別是十八屆四中全會(huì)之后，伴隨著《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的出臺(tái)，全面推進(jìn)依法治國(guó)又一次成了整個(gè)社會(huì)的熱點(diǎn)。

然而，只要我們把觀察的視線稍稍拉開一點(diǎn)，就可以發(fā)現(xiàn)晚清以降源自于西方的法治思潮進(jìn)入中國(guó)之后，一百年間作為一種思潮，法治曾在中國(guó)大地幾起幾落，還曾出現(xiàn)過(guò)清末民初人人言說(shuō)法治的喜人局面。但現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是價(jià)值層面，還是制度層面我們離法治的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。我們并不缺少擁抱謳歌法治的激情，更不缺乏創(chuàng)制法律法規(guī)的能力，但我們?nèi)鄙俚氖亲尫ㄖ卧谥袊?guó)落地的內(nèi)心確信。之所以會(huì)如此，究其原因，就是中華民族對(duì)于法治能否解決中國(guó)的問題始終抱有一種難以言說(shuō)的懷疑。

眾所周知，中華民族是一個(gè)道德感極強(qiáng)的民族，就德治和法治兩種治國(guó)方略而言，從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)絕大多數(shù)中國(guó)人更愿意相信德治，相信教育，對(duì)法治的正當(dāng)性內(nèi)心里始終無(wú)法真正認(rèn)同；就人治和法治而言，國(guó)人同樣更依賴于人治而不是法治。人亡政息可以說(shuō)是國(guó)人千古不變的信念。正是出于如此認(rèn)知，筆者以為，如何增強(qiáng)整個(gè)民族對(duì)法治的文化認(rèn)同是法治能否在今日中國(guó)落地的關(guān)鍵。至于如何增強(qiáng)民族對(duì)法治的文化認(rèn)同，我們不妨借鑒商鞅在秦國(guó)變法時(shí)采用的辦法：移木立信，通過(guò)特定的事件向民眾傳達(dá)為政者言而有信，立法必行的信息。目前，執(zhí)政黨正在開展的平反冤假錯(cuò)案和依法嚴(yán)懲腐敗分子的做法都屬此類。當(dāng)然，要想徹底改變中華民族對(duì)法治的認(rèn)同，需要做的工作還有很多，而且是一件長(zhǎng)期的工作。

2

抓住新常態(tài)這一機(jī)遇全面推進(jìn)依法治國(guó)

作為我國(guó)的一種治國(guó)方略，依法治國(guó)被寫入憲法成為國(guó)家意志已經(jīng)18年了，18年來(lái)中國(guó)的法治建設(shè)取得了不小的成績(jī)，但同樣也存在著不可忽視的問題。導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因固然有許多方面，但有一點(diǎn)則不應(yīng)該被忽略，即一些重要的制度建設(shè)未及跟上，而忽略了制度建設(shè)的原因則與整個(gè)社會(huì)對(duì)非常態(tài)的追求有著一定的關(guān)系。

最近一段時(shí)間新常態(tài)成了備受全社會(huì)追捧的熱詞，人們從各種角度對(duì)其進(jìn)行解讀，但卻很少有人將其與全面推進(jìn)依法治國(guó)聯(lián)系在一起去思考，甚至在某些人看來(lái)這是兩個(gè)風(fēng)馬牛不相及的概念。但筆者認(rèn)為兩者之間的關(guān)系非常密切。對(duì)于新常態(tài)，許多人愿意將其限定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行解讀，當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速走向中高速發(fā)展，或者說(shuō)是中低速發(fā)展的一種狀態(tài)，當(dāng)然也有人將其應(yīng)用到其他一些領(lǐng)域，但總而言之，對(duì)于新常態(tài)的含義人們尚有多種理解。既然新常態(tài)是什么，人們一時(shí)難以界定，我們不妨反向思維梳理一下新常態(tài)不是什么。在筆者看來(lái)，新常態(tài)不再是經(jīng)濟(jì)單打獨(dú)斗的一枝獨(dú)秀，也不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超常規(guī)的高歌猛進(jìn)；更不是國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的大起大落，每天新聞不斷、奇跡頻發(fā)……換言之，新常態(tài)就是國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的均衡、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。因而，新常態(tài)就是國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活的正常狀態(tài)。

正是出于以上的理解，新常態(tài)與全面依法治國(guó)兩者之間的關(guān)系極為密切。新常態(tài)為全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。在非常態(tài)的時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)家社會(huì)每天都有重大新聞，到處都是奇跡，長(zhǎng)此以往整個(gè)社會(huì)，包括每個(gè)個(gè)體的心態(tài)都難免亢奮與焦慮，甚至浮躁，國(guó)家社會(huì)存在的問題都被遮掩。在這樣一種氛圍下，要求人們注意制度建設(shè)，注意法制建設(shè)顯然有些困難，甚至也不太現(xiàn)實(shí)。此外，在這樣一種范圍下，提出限制公權(quán)力的邊界、辦事必須嚴(yán)格遵循程序等法治主張也很難被人們從心理真正接受。反思近二十年來(lái)中國(guó)法治建設(shè)的諸多問題，我們不妨捫心自問，我們是否能夠接受一種穩(wěn)定平和的生活。

新常態(tài)要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，甚至是今后國(guó)家各項(xiàng)生活的主要狀態(tài)。在新常態(tài)下，社會(huì)沒有什么奇跡可以期待，企業(yè)家不再夢(mèng)想一夜暴富，追求不切實(shí)際的利潤(rùn)，百姓心態(tài)最終回歸平和，換言之人們也容易靜下心來(lái)理性地思考一下現(xiàn)實(shí)中存在的問題，并下決心真正從制度上、從法治上加以解決，最終實(shí)現(xiàn)法治對(duì)國(guó)家政治生活、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活的全覆蓋，使法治成為治國(guó)理政的核心手段，而不再是諸多種手段中的一種，將是否合法作為判斷人們行為的基本標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到只有全面依法治國(guó)，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的常態(tài)化發(fā)展，避免人治方略下的大起大落。