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通過權利制約權力來達致社會的和諧

全面依法治國的要義是限制公權力。歷史的經(jīng)驗已經(jīng)反復證明，在任何一個國家對法治能夠構成實質性威脅的永遠都是少數(shù)人，即不外乎掌握著權勢的人，特別是掌握著國家公權力關鍵少數(shù)人者。這樣說并不是要否定民眾不守法、乃至違法對法治實施所造成的負面影響，而是想表明與關鍵少數(shù)人相比，民眾不守法和違法的影響畢竟是局部的，影響程度也大都較輕，因而治理起來相對也較為容易。此外，仔細辨析民眾不守法或違法的原因，我們也會發(fā)現(xiàn)，一些民眾之所以會不守法、甚至違法其背后原因也是由于關鍵少數(shù)人亂作為不作為所引發(fā)的。

不僅如此，法治本身，特別是在法治啟動的時候也需要借助關鍵少數(shù)人奮力推行，這一點對于法治后發(fā)型的國家來說更是如此。因而，無論是從哪個角度講，如何管好少數(shù)人對于全面推進依法治國來說都是極為重要的。管好關鍵少數(shù)人的辦法有很多，如持續(xù)不懈地教育、強化系統(tǒng)內的監(jiān)督、嚴肅系統(tǒng)內的懲治，以及分權等等，但歷史的經(jīng)驗同樣證明，除了上述的做法之外，最好的選擇應該是在適當分權的基礎上，發(fā)揮公民的主體作用，以權利制約權力。

以權利制約權力，要做的首先是通過立法合理地劃清權力的邊界，給公民權利的實現(xiàn)預留足夠的空間。對于一個權力沒有邊界的政府來說，即便是對公民權利規(guī)定得再清晰，事實上也很難實現(xiàn)；其次是加快立法，如加快民法典的制定等，構建起完整的公民權利體系；最后是通過公正司法嚴格保護個體公民的權利，搭建便捷的救濟渠道，即通過法律制度形成對個體公民權利保護的完整鏈條，監(jiān)督權力在合法的范圍內行使。

毋庸諱言，在任何時代和任何社會，公民對于自己權益的重視程度都遠遠高于他人和政府，按照社會契約論的說法，國家之所以會出現(xiàn)就是個體民眾為了實現(xiàn)自然狀態(tài)下無法實現(xiàn)的福祉，也就是說實現(xiàn)權利的最大化，因而與其讓國家和官員來保護公民的個體權益，不如分權和讓權，通過權利制約權力來達致社會的和諧，這是風險最小，同時又是最簡易的辦法。

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扶植和培育社會組織

改革開放以來，中國經(jīng)歷了歷史上少有的巨變，在市場經(jīng)濟的作用下，社會成員的流動明顯加快，觀念日益多元，新的階層不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)社會和熟人社會正在被工商社會及陌生人社會所替代，出現(xiàn)了人們常說的社會轉型。

社會的轉型使中國有了更多的發(fā)展機遇，同時也面臨著各種復雜的社會問題。眾所周知，現(xiàn)代社會是一個結構十分復雜的集合體，但社會轉型使原有的社會組織大都名存實亡，加劇了人們之間的不信任感，人與人之間，社會階層之間的對立化傾向日益明顯，社會碎片化現(xiàn)象嚴重。此外，開放和訴求多元化的時代，也使我們習慣了的凡事都有政府包辦的思維方式和做法受到了極大的挑戰(zhàn)。因而，對于全面依法治國而言，盡快完成社會的整合，解決好社會碎片化所導致的治理難點就是所面臨的問題之一。

面對著開放和多元的中國，單一的由國家進行管理不僅成本昂貴效果也不理想，即便是前些年慣用的通過高壓方式及嚴防死守的維穩(wěn)方式，事實上也已難以為繼，因而要想真正做到全面依法治國，實現(xiàn)國家的長治久安，在實現(xiàn)強國的同時，確實有效地維護每一個民眾的合法權益，唯一的辦法就是更新理念，徹底放棄過去習慣了的單存依靠國家對社會實現(xiàn)全面管控的辦法，尋求國家、社會和市場的多元治理體系。

要想做到多元治理，維護社會的正常運轉并達成所有人都需要的社會秩序，制度化的分權固然是必不可少的，但國家與特定社會群體之間，特定的群體與個體之間的平等協(xié)商亦是重要的手段，而有效的協(xié)商則離不開特定的媒介性組織的牽線搭橋。為此，各級政府必須徹底改變觀念，改變對社會組織的不信任態(tài)度，加快對社會組織的培育和扶植，讓各類社會組織壯大，真正成為社會治理的參與者，服務提供者，公眾訴求的代言者，群眾權益維護者和社會矛盾協(xié)調者，實現(xiàn)社會新的整合。唯有如此，當問題出現(xiàn)時國家才不會感到束手無策或無從下手，而個人遇到困難時也才不會感到孤獨無助。換言之，培育和扶植社會組織，養(yǎng)成遇事協(xié)商的習慣是實現(xiàn)全面依法治國的一項迫切任務。

（作者系常州大學史良法學院特聘教授）