今年政府工作報(bào)告關(guān)鍵詞：“新常態(tài)”、“四個(gè)全面”與“獲得感”

每年全國兩會(huì)都有特殊的背景，今年全國兩會(huì)的背景就是體現(xiàn)在三個(gè)關(guān)鍵詞上——“新常態(tài)”、“四個(gè)全面”與“獲得感”。“新態(tài)”是發(fā)展，指的是全面深化改革之新、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境之新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新之新、營銷渠道之新，“常態(tài)”是穩(wěn)定，指的是增長速度適度之常、宏觀調(diào)控政策之常、民生保障之常、生態(tài)保護(hù)之常。一些破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源的產(chǎn)品出口減少，生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到國外，不是壞事情。關(guān)鍵是如何關(guān)閉規(guī)模小、浪費(fèi)大的企業(yè)，妥善安置員工，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。“四個(gè)全面”，一是全面建成小康社會(huì)為當(dāng)務(wù)之急。二是全面深化改革是路徑。三是全面依法治國是根本。四是全面從嚴(yán)治黨是保障。

習(xí)近平總書記2月27日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，讓人民群眾有更多獲得感。按照統(tǒng)計(jì)學(xué)上的說法，就是要最大限度地提高人民群眾對(duì)全面深化改革、依法治國、反腐倡廉的滿意度，各項(xiàng)工作的成果，要讓人民群眾“看得見摸得著聞得到”，要見到改革的“真金白銀”。獲得感的衡量應(yīng)該有多個(gè)方面，一是在精神層面，體現(xiàn)為人民群眾心情愉快，社會(huì)和諧；二是在物質(zhì)層面，生活水平要有新的提高，收入增加。三是在預(yù)期層面，對(duì)未來要有良好預(yù)期，按照目前的發(fā)展趨勢發(fā)展下去，國與家都會(huì)更好。在2015年，至少應(yīng)在以下幾個(gè)方面讓老百姓有更明顯的獲得感。一是反腐倡廉力度加大，群眾在政治清明上有獲得感。二是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里、擺在陽光下。加大對(duì)有權(quán)有勢者的監(jiān)督與管控，讓一部分作威作福慣了的官員覺得“為官不易”。三是用好公平正義之劍。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革。四是構(gòu)筑市場經(jīng)濟(jì)的制度框架。積極推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與公民納稅識(shí)別號(hào)等制度的建設(shè)。五是鼓勵(lì)創(chuàng)新。建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須關(guān)愛創(chuàng)新者。

按照上述三個(gè)關(guān)鍵詞，掃描一下今年的政府工作報(bào)告，我覺得有以下三個(gè)亮點(diǎn)：一是報(bào)告結(jié)構(gòu)有大的變化。由以往的三大塊（上年工作總結(jié)，今年指導(dǎo)思想，今年的工作措施）變成了六大塊（2014年工作回顧；2015年工作總體部署；把改革開放扎實(shí)推向縱深；協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)）。二是以“立國之道惟在富民”為報(bào)告的基礎(chǔ)。明末清初的思想家和政論家唐甄把“富民”認(rèn)定為基本國策。由此出發(fā)，唐甄又提出以能否富民作為衡量官吏優(yōu)劣、政治得失的標(biāo)準(zhǔn)的主張。今年的政府工作報(bào)告點(diǎn)出了治國理政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既體現(xiàn)傳統(tǒng)的民本思想，又賦予了新時(shí)代的內(nèi)涵。有了“富民”的新宗旨，政府工作報(bào)告的展開就有邏輯基礎(chǔ)。三是講存在的各種問題比較直白。報(bào)告中的“不滿意”、“嚴(yán)重”、“不到位”、“觸目驚心”等措辭，已經(jīng)說明了目前各種問題的嚴(yán)重性。

市場的加法：在“市場在資源配置中起決定性作用”上又有新的提升

今年的政府工作報(bào)告內(nèi)容新穎，面對(duì)目不暇接的創(chuàng)新性詞匯，可以把它們一分為二：放開市場性的內(nèi)容與約束政府性的內(nèi)容。這兩者對(duì)民營企業(yè)來說，都是發(fā)展機(jī)遇。十八屆三中全會(huì)提出了“市場在資源配置中起決定性作用”，取代了“基礎(chǔ)性”的提法。今年政府工作報(bào)告在“決定性”上又有新的提升。

一是積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。2014年11月財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》。該模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。這是民營資本投資的一個(gè)機(jī)會(huì)，其意義不亞于混合所有制經(jīng)濟(jì)的提出。民營企業(yè)家要學(xué)會(huì)兩條腿走路。

二是提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率，即總產(chǎn)量與全部要素投入量之比。該指標(biāo)的中心意思就是企業(yè)要學(xué)會(huì)縱橫交錯(cuò)的創(chuàng)新，企業(yè)要積極與科教單位合作。作為科教院所，也要積極參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高研究與營銷水平?？平倘藛T留崗創(chuàng)業(yè)，“隱性下海”與“顯性下海”都是全要素生產(chǎn)率提高的路徑。

三是創(chuàng)客——新個(gè)體戶。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。“創(chuàng)客”一詞來源于英文單詞“Maker”，是指出于興趣與愛好，努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人。可以說現(xiàn)在是“新個(gè)體戶的時(shí)代”。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是符合創(chuàng)客的特點(diǎn)，通過創(chuàng)業(yè)，可以把專業(yè)、興趣、市場需求有機(jī)地結(jié)合起來。

四是開拓眾創(chuàng)空間。李克強(qiáng)總理于2015年1月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺(tái)，首次提出“眾創(chuàng)空間”概念。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的形勢，構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，培育包括大學(xué)生在內(nèi)的各類青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，具有重要意義。

五是統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合。過去，中國經(jīng)濟(jì)以四大區(qū)域?yàn)橹鳎貉睾！⑽鞑?、東北、中部，現(xiàn)在通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、長江經(jīng)濟(jì)帶三大經(jīng)濟(jì)帶拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地可以依托這三大經(jīng)濟(jì)帶帶動(dòng)本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，會(huì)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度、廣度與深度。改革開放以來，我國一直是以“請進(jìn)來”為主，汽車產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)典型?，F(xiàn)在“走出去”的條件已經(jīng)成熟，技術(shù)成熟、產(chǎn)能過剩、外匯充足、制造業(yè)外遷、制定海外投資計(jì)劃等。中國企業(yè)“走出去”不應(yīng)該只是央企的任務(wù)。

六是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)“同城化”。制定實(shí)施城市群規(guī)劃時(shí)，要有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)“同城化”。“同城化”不是“同一化”或者“同體化”，也不是簡單的規(guī)模擴(kuò)張，而是形成輻射力、擴(kuò)散力與競爭力越來越強(qiáng)的板塊經(jīng)濟(jì)。“同城化”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀要求。最近十多年的實(shí)踐表明，城市圈最大的障礙就是城市之間由于行政歸屬關(guān)系不同，而造成的基礎(chǔ)設(shè)施不通暢，從而給市民的生活與企業(yè)的發(fā)展帶來不必要的負(fù)擔(dān)。打破行政分割，推進(jìn)“同城化”，是民營企業(yè)的一個(gè)商機(jī)。

七是“中國制造2025”。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。根據(jù)國務(wù)院的要求，工信部將弱化以往規(guī)劃中“五年”的時(shí)間限制，規(guī)劃年限擴(kuò)展到2025年，更注重中長期規(guī)劃。此次規(guī)劃的關(guān)鍵詞與“向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型”相關(guān)，并將形成注重頂層設(shè)計(jì)的 《中國制造2025》，再加上重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域規(guī)劃的“1+x”模式。

八是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃與智慧城市。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，其中的“+”指的是傳統(tǒng)的各行各業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，旨在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的充分對(duì)接。