今年政府工作報告關鍵詞：“新常態(tài)”、“四個全面”與“獲得感”

每年全國兩會都有特殊的背景，今年全國兩會的背景就是體現(xiàn)在三個關鍵詞上——“新常態(tài)”、“四個全面”與“獲得感”。“新態(tài)”是發(fā)展，指的是全面深化改革之新、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境之新、科學技術創(chuàng)新之新、營銷渠道之新，“常態(tài)”是穩(wěn)定，指的是增長速度適度之常、宏觀調控政策之常、民生保障之常、生態(tài)保護之常。一些破壞生態(tài)、浪費資源的產品出口減少，生產基地轉移到國外，不是壞事情。關鍵是如何關閉規(guī)模小、浪費大的企業(yè)，妥善安置員工，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。“四個全面”，一是全面建成小康社會為當務之急。二是全面深化改革是路徑。三是全面依法治國是根本。四是全面從嚴治黨是保障。

習近平總書記2月27日在中央全面深化改革領導小組第十次會議上強調，讓人民群眾有更多獲得感。按照統(tǒng)計學上的說法，就是要最大限度地提高人民群眾對全面深化改革、依法治國、反腐倡廉的滿意度，各項工作的成果，要讓人民群眾“看得見摸得著聞得到”，要見到改革的“真金白銀”。獲得感的衡量應該有多個方面，一是在精神層面，體現(xiàn)為人民群眾心情愉快，社會和諧；二是在物質層面，生活水平要有新的提高，收入增加。三是在預期層面，對未來要有良好預期，按照目前的發(fā)展趨勢發(fā)展下去，國與家都會更好。在2015年，至少應在以下幾個方面讓老百姓有更明顯的獲得感。一是反腐倡廉力度加大，群眾在政治清明上有獲得感。二是把權力關進籠子里、擺在陽光下。加大對有權有勢者的監(jiān)督與管控，讓一部分作威作福慣了的官員覺得“為官不易”。三是用好公平正義之劍。要積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革。四是構筑市場經(jīng)濟的制度框架。積極推動不動產登記與公民納稅識別號等制度的建設。五是鼓勵創(chuàng)新。建設創(chuàng)新型國家，必須關愛創(chuàng)新者。

按照上述三個關鍵詞，掃描一下今年的政府工作報告，我覺得有以下三個亮點：一是報告結構有大的變化。由以往的三大塊（上年工作總結，今年指導思想，今年的工作措施）變成了六大塊（2014年工作回顧；2015年工作總體部署；把改革開放扎實推向縱深；協(xié)調推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化；持續(xù)推進民生改善和社會建設；切實加強政府自身建設）。二是以“立國之道惟在富民”為報告的基礎。明末清初的思想家和政論家唐甄把“富民”認定為基本國策。由此出發(fā)，唐甄又提出以能否富民作為衡量官吏優(yōu)劣、政治得失的標準的主張。今年的政府工作報告點出了治國理政的根本出發(fā)點和落腳點，既體現(xiàn)傳統(tǒng)的民本思想，又賦予了新時代的內涵。有了“富民”的新宗旨，政府工作報告的展開就有邏輯基礎。三是講存在的各種問題比較直白。報告中的“不滿意”、“嚴重”、“不到位”、“觸目驚心”等措辭，已經(jīng)說明了目前各種問題的嚴重性。

市場的加法：在“市場在資源配置中起決定性作用”上又有新的提升

今年的政府工作報告內容新穎，面對目不暇接的創(chuàng)新性詞匯，可以把它們一分為二：放開市場性的內容與約束政府性的內容。這兩者對民營企業(yè)來說，都是發(fā)展機遇。十八屆三中全會提出了“市場在資源配置中起決定性作用”，取代了“基礎性”的提法。今年政府工作報告在“決定性”上又有新的提升。

一是積極推廣政府和社會資本合作模式。2014年11月財政部印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。該模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。這是民營資本投資的一個機會，其意義不亞于混合所有制經(jīng)濟的提出。民營企業(yè)家要學會兩條腿走路。

二是提高全要素生產率。全要素生產率，即總產量與全部要素投入量之比。該指標的中心意思就是企業(yè)要學會縱橫交錯的創(chuàng)新，企業(yè)要積極與科教單位合作。作為科教院所，也要積極參與市場經(jīng)濟活動，提高研究與營銷水平?？平倘藛T留崗創(chuàng)業(yè)，“隱性下海”與“顯性下海”都是全要素生產率提高的路徑。

三是創(chuàng)客——新個體戶。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的異軍突起，電子商務、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產業(yè)蓬勃發(fā)展。“創(chuàng)客”一詞來源于英文單詞“Maker”，是指出于興趣與愛好，努力把各種創(chuàng)意轉變?yōu)楝F(xiàn)實的人。可以說現(xiàn)在是“新個體戶的時代”。大學生創(chuàng)業(yè)是符合創(chuàng)客的特點，通過創(chuàng)業(yè)，可以把專業(yè)、興趣、市場需求有機地結合起來。

四是開拓眾創(chuàng)空間。李克強總理于2015年1月28日主持召開國務院常務會議，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺，首次提出“眾創(chuàng)空間”概念。順應網(wǎng)絡時代推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的形勢，構建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務平臺，對于激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，培育包括大學生在內的各類青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，帶動擴大就業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新的“發(fā)動機”，具有重要意義。

五是統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。過去，中國經(jīng)濟以四大區(qū)域為主：沿海、西部、東北、中部，現(xiàn)在通過絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、長江經(jīng)濟帶三大經(jīng)濟帶拉動中國經(jīng)濟的發(fā)展，各地可以依托這三大經(jīng)濟帶帶動本地區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟新常態(tài)階段，把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結合起來，會加大經(jīng)濟發(fā)展的力度、廣度與深度。改革開放以來，我國一直是以“請進來”為主，汽車產業(yè)就是一個典型?，F(xiàn)在“走出去”的條件已經(jīng)成熟，技術成熟、產能過剩、外匯充足、制造業(yè)外遷、制定海外投資計劃等。中國企業(yè)“走出去”不應該只是央企的任務。

六是基礎設施和基本公共服務“同城化”。制定實施城市群規(guī)劃時，要有序推進基礎設施和基本公共服務“同城化”。“同城化”不是“同一化”或者“同體化”，也不是簡單的規(guī)模擴張，而是形成輻射力、擴散力與競爭力越來越強的板塊經(jīng)濟。“同城化”是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀要求。最近十多年的實踐表明，城市圈最大的障礙就是城市之間由于行政歸屬關系不同，而造成的基礎設施不通暢，從而給市民的生活與企業(yè)的發(fā)展帶來不必要的負擔。打破行政分割，推進“同城化”，是民營企業(yè)的一個商機。

七是“中國制造2025”。堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。根據(jù)國務院的要求，工信部將弱化以往規(guī)劃中“五年”的時間限制，規(guī)劃年限擴展到2025年，更注重中長期規(guī)劃。此次規(guī)劃的關鍵詞與“向工業(yè)強國轉型”相關，并將形成注重頂層設計的 《中國制造2025》，再加上重點行業(yè)、領域和區(qū)域規(guī)劃的“1+x”模式。

八是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃與智慧城市。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，其中的“+”指的是傳統(tǒng)的各行各業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，旨在促進互聯(lián)網(wǎng)與各產業(yè)融合創(chuàng)新，在技術、標準、政策等多個方面實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的充分對接。