政府的減法：通過約束政府的行為，使政府只做該做的事情

首先是定向調(diào)控。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢，政府保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，沒有采取短期刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實行定向調(diào)控，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實體。2014年以來，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，宏觀調(diào)控要在“增長的區(qū)間調(diào)控”的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)“注重定向調(diào)控”，這是調(diào)控方式的進(jìn)一步創(chuàng)新與深化，意在更加精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)調(diào)調(diào)控“靶點”的精準(zhǔn)度。可以說，定向調(diào)控是區(qū)間調(diào)控的升級版。定向降準(zhǔn)，定向降稅，改大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，目的就是要幫助千千萬萬在生死線上掙扎的小微企業(yè)活下來，渡過難關(guān)。這便使急需政府幫助的民營企業(yè)，有了被精準(zhǔn)幫助的可能。

第二是“三雙”的思路。也就是說，要著眼于實現(xiàn)中高速增長和邁向中高端水平雙目標(biāo)，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)雙結(jié)合，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)雙引擎。 最終的目標(biāo)是“雙引擎”，一方面是，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。另一方面是，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，也有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義。這“三雙”反映了市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。市場經(jīng)濟(jì)就是要這么“任性”，要調(diào)動政府與市場的兩個積極性。

第三是統(tǒng)一的社會信用代碼制度。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。統(tǒng)一的社會信用代碼將是信用信息主體唯一的、不變的代碼，是實現(xiàn)信用信息資源共享所依托的橋梁。提出“統(tǒng)一社會信用代碼”，意味著每位公民和每家機(jī)構(gòu)，都將有自己的信用代碼；包括財產(chǎn)在內(nèi)有關(guān)信用的信息都將得到整合，某個人在不同城市擁有多套住房的現(xiàn)象將很難“潛水”。市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，而誠信經(jīng)濟(jì)涉及到方方面面。民營企業(yè)發(fā)展最需要的就是誠信環(huán)境。

第四是項目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項目前置審批。國務(wù)院辦公廳于2014年12月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》，按照實現(xiàn)“精簡審批事項、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管”的目標(biāo)，精簡與項目核準(zhǔn)相關(guān)的行政審批事項，實行項目核準(zhǔn)與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理，規(guī)范中介服務(wù)行為，建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平

臺，構(gòu)建縱橫聯(lián)動協(xié)管體系。這對于民營企業(yè)來說，是最為需要的。

第五是“三證合一”。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。通過實行“三證合一”登記制度，實現(xiàn)了企業(yè)一個窗口辦理、一套表格申請、一套材料申報、一次辦結(jié)三證，減少了企業(yè)的辦事時間和申請材料，為市場主體準(zhǔn)入進(jìn)一步提供了便利化。而且，非行政許可審批今年全取消，這無疑是一個利好。

第六是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。在國際投資法中，國民待遇是一項以條約為基礎(chǔ)的義務(wù)，其含義是給予外國投資者及投資的待遇不低于在相似情形下給予本國投資者及投資的待遇。然而，雖然給予外資準(zhǔn)入前國民待遇是對投資自由化的進(jìn)一步承諾，但也并非意味著喪失對外資的監(jiān)督權(quán)。其中，最重要的一種保留形式就是負(fù)面清單，即除了清單上規(guī)定不能投資的，其他領(lǐng)域都可以投資，且不需要政府事前審批。

第七是結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費。進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。所謂結(jié)構(gòu)性減稅，就是“有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整”的一種稅制改革方案。是為了達(dá)到特定目標(biāo)而針對特定群體、特定稅種來削減稅負(fù)水平。既區(qū)別于全面的大規(guī)模的減稅，又不同于有增有減的稅負(fù)調(diào)整。有增有減的稅負(fù)調(diào)整意味著稅收的基數(shù)和總量基本不變；而結(jié)構(gòu)性減稅則著眼于減稅，稅負(fù)總體水平是減少的。在中國現(xiàn)行的18個稅種中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅3個稅種通過全國人大立法。“稅收法定”有關(guān)規(guī)定也在立法法修正案中予以明確。稅收法定2020年前全面落實，全面落實稅收法定原則。極為敏感的房地產(chǎn)稅立法或于2016年完成。目前由全國人大牽頭、財政部配合的房地產(chǎn)稅立法工作正在研究過程中。這對中國的房地產(chǎn)市場將產(chǎn)生極大的影響。普遍性降費是首次明確提出。其實，對民眾影響更大的還是形形色色的“收費”。普遍性降費與政府性基金的改革要同步。在人們的日常生活中幾乎處處有收費。據(jù)不完全統(tǒng)計，在目前我國主要收費項目中，與老百姓日常生活相關(guān)的收費項目就有30多種。這些收費到底有多少，至今沒有權(quán)威數(shù)據(jù)。既然提出了普遍性降費的目標(biāo)，收費辦法改革就應(yīng)該提上日程。減費、免費或者“以稅代費”，對企業(yè)與老百姓都有好處。

（作者為中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、博導(dǎo)，湖北省政協(xié)常委）

【參考文獻(xiàn)】

①《第十二屆全國人大三次會議政府工作報告》，新華社，2015年3月16日。