政府的減法：通過(guò)約束政府的行為，使政府只做該做的事情

首先是定向調(diào)控。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢(shì)，政府保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，沒(méi)有采取短期刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實(shí)行定向調(diào)控，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體。2014年以來(lái)，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，宏觀調(diào)控要在“增長(zhǎng)的區(qū)間調(diào)控”的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)“注重定向調(diào)控”，這是調(diào)控方式的進(jìn)一步創(chuàng)新與深化，意在更加精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)調(diào)調(diào)控“靶點(diǎn)”的精準(zhǔn)度。可以說(shuō)，定向調(diào)控是區(qū)間調(diào)控的升級(jí)版。定向降準(zhǔn)，定向降稅，改大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，目的就是要幫助千千萬(wàn)萬(wàn)在生死線上掙扎的小微企業(yè)活下來(lái)，渡過(guò)難關(guān)。這便使急需政府幫助的民營(yíng)企業(yè)，有了被精準(zhǔn)幫助的可能。

第二是“三雙”的思路。也就是說(shuō)，要著眼于實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平雙目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)雙結(jié)合，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)雙引擎。 最終的目標(biāo)是“雙引擎”，一方面是，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高供給效率。另一方面是，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，也有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。這“三雙”反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要這么“任性”，要調(diào)動(dòng)政府與市場(chǎng)的兩個(gè)積極性。

第三是統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)。統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼將是信用信息主體唯一的、不變的代碼，是實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享所依托的橋梁。提出“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”，意味著每位公民和每家機(jī)構(gòu)，都將有自己的信用代碼；包括財(cái)產(chǎn)在內(nèi)有關(guān)信用的信息都將得到整合，某個(gè)人在不同城市擁有多套住房的現(xiàn)象將很難“潛水”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，而誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)涉及到方方面面。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展最需要的就是誠(chéng)信環(huán)境。

第四是項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目前置審批。國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年12月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》，按照實(shí)現(xiàn)“精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管”的目標(biāo)，精簡(jiǎn)與項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理，規(guī)范中介服務(wù)行為，建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平

臺(tái)，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系。這對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是最為需要的。

第五是“三證合一”。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。通過(guò)實(shí)行“三證合一”登記制度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)一個(gè)窗口辦理、一套表格申請(qǐng)、一套材料申報(bào)、一次辦結(jié)三證，減少了企業(yè)的辦事時(shí)間和申請(qǐng)材料，為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入進(jìn)一步提供了便利化。而且，非行政許可審批今年全取消，這無(wú)疑是一個(gè)利好。

第六是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。在國(guó)際投資法中，國(guó)民待遇是一項(xiàng)以條約為基礎(chǔ)的義務(wù)，其含義是給予外國(guó)投資者及投資的待遇不低于在相似情形下給予本國(guó)投資者及投資的待遇。然而，雖然給予外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇是對(duì)投資自由化的進(jìn)一步承諾，但也并非意味著喪失對(duì)外資的監(jiān)督權(quán)。其中，最重要的一種保留形式就是負(fù)面清單，即除了清單上規(guī)定不能投資的，其他領(lǐng)域都可以投資，且不需要政府事前審批。

第七是結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)。進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。所謂結(jié)構(gòu)性減稅，就是“有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整”的一種稅制改革方案。是為了達(dá)到特定目標(biāo)而針對(duì)特定群體、特定稅種來(lái)削減稅負(fù)水平。既區(qū)別于全面的大規(guī)模的減稅，又不同于有增有減的稅負(fù)調(diào)整。有增有減的稅負(fù)調(diào)整意味著稅收的基數(shù)和總量基本不變；而結(jié)構(gòu)性減稅則著眼于減稅，稅負(fù)總體水平是減少的。在中國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅3個(gè)稅種通過(guò)全國(guó)人大立法。“稅收法定”有關(guān)規(guī)定也在立法法修正案中予以明確。稅收法定2020年前全面落實(shí)，全面落實(shí)稅收法定原則。極為敏感的房地產(chǎn)稅立法或于2016年完成。目前由全國(guó)人大牽頭、財(cái)政部配合的房地產(chǎn)稅立法工作正在研究過(guò)程中。這對(duì)中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)將產(chǎn)生極大的影響。普遍性降費(fèi)是首次明確提出。其實(shí)，對(duì)民眾影響更大的還是形形色色的“收費(fèi)”。普遍性降費(fèi)與政府性基金的改革要同步。在人們的日常生活中幾乎處處有收費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在目前我國(guó)主要收費(fèi)項(xiàng)目中，與老百姓日常生活相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目就有30多種。這些收費(fèi)到底有多少，至今沒(méi)有權(quán)威數(shù)據(jù)。既然提出了普遍性降費(fèi)的目標(biāo)，收費(fèi)辦法改革就應(yīng)該提上日程。減費(fèi)、免費(fèi)或者“以稅代費(fèi)”，對(duì)企業(yè)與老百姓都有好處。

（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、博導(dǎo)，湖北省政協(xié)常委）

【參考文獻(xiàn)】

①《第十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告》，新華社，2015年3月16日。