下調(diào)份子錢說明可以改變的利益格局

開始對(duì)出租車份子錢動(dòng)作的南京，是否如當(dāng)?shù)孛襟w所指出，為全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)“下調(diào)”的城市？至少?gòu)男侣剤?bào)道的內(nèi)容來看，答案是肯定的。但于出租車改革一事上，它顯然又非走得最遠(yuǎn)的那個(gè)。因?yàn)榫驮诮衲甑?月，遼寧省人大常委會(huì)審議了《遼寧省客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例（草案）》，草案第三次審議稿中增加一條，即“市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)明確本轄區(qū)既有出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展目標(biāo)以及政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)無償有限期使用”。如同此次輿論的關(guān)注一樣，遼寧省的舉動(dòng)，亦被媒體解讀為將逐步取消出租車份子錢。

遼寧省的地方立法，尚未有最新消息傳出，南京市下調(diào)出租車份子錢的政策靴子，卻已經(jīng)迅速地落地，這就愈加顯現(xiàn)出某種彌足珍貴?？陀^地評(píng)價(jià)，即便是在宣布降低出租車租賃承包費(fèi)用，下降幅度之大甚至達(dá)到800元/月，南京市的下調(diào)舉動(dòng)卻依舊難言完美。譬如，它并未公布出租車份子錢的具體構(gòu)成，同時(shí)加上了一個(gè)返空費(fèi)政策；再譬如，出租車份子錢不僅要透明，其具體的流向亦應(yīng)該是清晰；倘若在降費(fèi)的同時(shí)，能讓系列的公眾疑慮得以部分或全部的解答，其效果未免會(huì)更佳，不過，一切并不影響份子錢下調(diào)本身的象征意義。

出租車份子錢何謂？雖然它只是的哥的姐向出租車公司繳納的固定費(fèi)用，實(shí)際上卻更是牌照壟斷下的特定經(jīng)營(yíng)模式，是經(jīng)濟(jì)利益在的士公司、單個(gè)出租車司機(jī)與客運(yùn)市場(chǎng)之間的重新分配。一個(gè)看似永遠(yuǎn)不能下調(diào)的出租車份子錢，一面只會(huì)導(dǎo)致出租車司機(jī)收入偏低，以及種種不正常載客行為的出現(xiàn)，另一面的直接結(jié)果卻是出租車公司的收入旱澇保收，出租車準(zhǔn)入門檻的過高。陳舊的壟斷造就固化的利益格局，由此就必將帶來份子錢改革的履步維艱。在某種程度上，份子錢雖已成為出租車改革的關(guān)鍵，但它往往又是那塊無法融化的堅(jiān)冰所在。

南京出租車份子錢下降政策的作出過程，因此理當(dāng)成為某樣現(xiàn)實(shí)的參照。有觀察者曾經(jīng)不無深刻地指出，要讓出租車的相關(guān)租賃承包費(fèi)下行，必須依賴于頂層制度的介入，如此方能對(duì)堅(jiān)硬的利益格局傷筋動(dòng)骨?；赝暇┑某鲎廛嚪葑渝X下降過程，其最大動(dòng)力卻是當(dāng)?shù)卣姆e極介入。于今年南京市的政協(xié)會(huì)議上，該市市長(zhǎng)主動(dòng)回應(yīng)出租車這個(gè)熱點(diǎn)問題，表示不光是出租車司機(jī)的利益，還有市民消費(fèi)者、出租車企業(yè)的利益都要兼顧，此后于是有了下調(diào)出租車份子錢的出現(xiàn)。這正是其道出的改革常識(shí)：倘若地方政府站姿公正，那么巋然不動(dòng)的份子錢，亦終將松動(dòng)。

前有遼寧，后有南京；從兩會(huì)的議政廳，再到地方的官民對(duì)話，的士份子錢，每每總能成為招致沸沸揚(yáng)揚(yáng)議論的話題，這顯然是在表露，那種確保出租車公司暴利的經(jīng)營(yíng)模式，已漸至不可持續(xù)。無論是擁擠路上的打車人，還是出租車行業(yè)的普通從業(yè)者，均怨出租車問題久矣。下降的士份子錢的最大價(jià)值，實(shí)際上不在份子錢本身，關(guān)于出租車改革，它提供的是政府介入的可復(fù)制路徑。南京市的制度安排，當(dāng)持續(xù)而行，不因利益既得者反對(duì)而擱淺。下調(diào)的示范價(jià)值，亦當(dāng)被更多地方政府的眼睛所看見。荊棘或在路上，但改革從來都當(dāng)向風(fēng)而行。