2.運(yùn)用嚴(yán)格的約束機(jī)制，保障區(qū)域教育發(fā)展 

制度是約束社會(huì)群體遵循某種規(guī)范的行為準(zhǔn)則。國(guó)家或區(qū)域制度的基本表現(xiàn)形式是法律、法規(guī)和政策等。制度供給不足是造成京津冀區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程緩慢的重要原因，因此需要堅(jiān)持政策引領(lǐng)，做好京津冀區(qū)域教育的“一個(gè)規(guī)劃和三個(gè)計(jì)劃”，即“京津冀區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃”，包括合作的指導(dǎo)思想、合作的內(nèi)容、合作的形式、合作的組織架構(gòu)、相關(guān)配套政策等，這是保證區(qū)域教育合作能夠啟動(dòng)并得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的最重要、最基本的依據(jù)和保障；實(shí)施“京津冀高等教育強(qiáng)區(qū)計(jì)劃”，為區(qū)域發(fā)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃建議、決策論證咨詢(xún)意見(jiàn)，提供高新技術(shù)成果和高水平人力資源，提高區(qū)域內(nèi)高校自身能力建設(shè)；實(shí)施“京津冀職業(yè)教育聯(lián)盟計(jì)劃”，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)合招生、聯(lián)合培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、利益適當(dāng)補(bǔ)償?shù)日叻矫嬗兴O(shè)計(jì)；實(shí)施“京津冀基礎(chǔ)教育互動(dòng)計(jì)劃”，依托當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育開(kāi)展優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)、交流和發(fā)展，重點(diǎn)向環(huán)京津貧困帶和生態(tài)資源提供地開(kāi)展基礎(chǔ)教育扶助計(jì)劃。 

3.運(yùn)用靈活的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域教育發(fā)展 

推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，使區(qū)域由行政主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為市場(chǎng)手段與行政手段并重的發(fā)展模式。首先，從中央一級(jí)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)財(cái)稅體制改革，杜絕“分灶吃飯”；尊重市場(chǎng)規(guī)律，在區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)和發(fā)展帶。在這種發(fā)展模式下，注重教育創(chuàng)新和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。例如：與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)相呼應(yīng)，著力提升一批大學(xué)的創(chuàng)新服務(wù)能力；與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合，加強(qiáng)高校對(duì)高新產(chǎn)業(yè)的支撐力度；與區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶布局相融合，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合，實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)資源與其聯(lián)動(dòng)發(fā)展。從而“使辦學(xué)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而動(dòng)，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)而走，圍繞企業(yè)人才需要而轉(zhuǎn)，適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)而變”[1]。其次，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在三地教育資源配置中的調(diào)控作用，促進(jìn)三地資源要素自由平等流動(dòng)。政府運(yùn)用“監(jiān)督—服務(wù)”式的運(yùn)行方式，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，承擔(dān)著區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)。區(qū)域內(nèi)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)對(duì)區(qū)域教育資源配置的決定作用，發(fā)揮學(xué)校的自主性，相信和依靠社會(huì)力量，把政府不當(dāng)為、無(wú)力為的事情交給社會(huì)和學(xué)校辦，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育提供主體和提供方式的多元化。鼓勵(lì)民間自發(fā)的教育跨區(qū)域協(xié)作行為，激發(fā)教育的活力和創(chuàng)新力。發(fā)揮政府部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)作用、市場(chǎng)資源配置作用、非營(yíng)利組織的溝通交流作用、專(zhuān)家學(xué)者的參謀咨詢(xún)作用、引導(dǎo)公眾參與發(fā)揮教育協(xié)同合作的監(jiān)督和促進(jìn)作用，化解政府間合作存在的種種矛盾和問(wèn)題。 

4.運(yùn)用開(kāi)放的共享機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域教育發(fā)展 

構(gòu)建具有權(quán)威性和執(zhí)行力的中央政府利益補(bǔ)償和分享機(jī)制。建立平衡不同地區(qū)利益的區(qū)域一體化利益補(bǔ)償和分享機(jī)制是區(qū)域協(xié)同持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，利用中央政府權(quán)威推動(dòng)教育的層次和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將逐步有次序地由高梯度區(qū)域向低梯度區(qū)域轉(zhuǎn)移。例如：建立成本分擔(dān)機(jī)制和稅收轉(zhuǎn)移機(jī)制，對(duì)環(huán)京津貧困帶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；提高首都高校辦學(xué)層次、限制招生規(guī)模，使中低層次、超規(guī)模生源向周邊地區(qū)擴(kuò)散；盤(pán)活廊坊大學(xué)城，促進(jìn)邊界教育資源融合，建立京津冀教育合作特區(qū)；實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)組團(tuán)發(fā)展，對(duì)口支援，使適齡學(xué)童留在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)等。同時(shí)，優(yōu)先向具有一定地緣優(yōu)勢(shì)的地區(qū)開(kāi)放資源共享。推進(jìn)區(qū)域教育資源互通互聯(lián)，完善區(qū)域教育信息化建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域公共教育服務(wù)共建、共享。開(kāi)展區(qū)域“可持續(xù)發(fā)展教育”，推廣區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展觀念，強(qiáng)化區(qū)域公民生態(tài)發(fā)展意識(shí)。 

5.運(yùn)用漸進(jìn)的擴(kuò)展機(jī)制，完善區(qū)域教育發(fā)展 

京津冀區(qū)域教育協(xié)作應(yīng)遵循先易后難、先局部后整體的路徑，逐步開(kāi)展合作。首先，逐步擴(kuò)展教育資源的協(xié)同范圍。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶—“京-廊-津-海”走廊，率先打造跨地區(qū)復(fù)合廊道—“京-津-廊”教育發(fā)展軸，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開(kāi)展跨區(qū)域高校產(chǎn)學(xué)研合作，提高高校高新技術(shù)成果可產(chǎn)業(yè)化水平，提升自主創(chuàng)新能力。其次，結(jié)合河北省下轄市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及已有的職業(yè)教育實(shí)習(xí)基地狀況，在城鎮(zhèn)密集地區(qū)加強(qiáng)職業(yè)教育協(xié)作，加速縣域特色產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)職業(yè)教育和中小城市發(fā)展的雙贏。再次，以京津冀北部的燕山和西部太行山的生態(tài)屏障區(qū)為主，建立基礎(chǔ)教育跨地區(qū)對(duì)口幫扶制度。由此，教育協(xié)作層次由淺入深、由易到難、由探索到完善，最終形成區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的良好局面，使京津冀地區(qū)成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的教育中心。最后，逐步延伸教育協(xié)同發(fā)展的時(shí)間。近期，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、行政的手段把京津冀教育各個(gè)部分統(tǒng)一起來(lái)，率先在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育資源與產(chǎn)業(yè)疏解、服務(wù)人才需要相結(jié)合；中期，實(shí)現(xiàn)教育資源布局與京津冀區(qū)域發(fā)展需求相結(jié)合，地區(qū)間合理調(diào)整存量教育資源，積極共享增量教育資源，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育資源與各地規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人口調(diào)整等多種需求相結(jié)合；遠(yuǎn)期，實(shí)現(xiàn)教育資源布局與學(xué)校自身發(fā)展需求相結(jié)合，各地政府、學(xué)校和社會(huì)形成合理有序、積極自發(fā)的協(xié)同發(fā)展方式，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育資源與學(xué)校自身發(fā)展需求相結(jié)合，政府、學(xué)校和社會(huì)多中心、多層次、多形式的教育協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。 

6.運(yùn)用有效的激勵(lì)機(jī)制，督促區(qū)域教育發(fā)展 

改革評(píng)估方式，建立完善的區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)協(xié)議的執(zhí)行和監(jiān)測(cè)。注重行政契約在推動(dòng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，切實(shí)推行已簽署的行動(dòng)計(jì)劃，謹(jǐn)防各種協(xié)議、計(jì)劃成為一紙空文。注重區(qū)域整體教育協(xié)作效果的評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)京津冀區(qū)域的整體績(jī)效考核，淡化地方教育績(jī)效評(píng)估，同時(shí)，把各合作主體的合作態(tài)度和行為納入考核體系。構(gòu)建教育品牌協(xié)作的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制，倡導(dǎo)協(xié)作成員之間的相互監(jiān)督，對(duì)成績(jī)突出的協(xié)作團(tuán)體給予充分獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持。

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心）