民主的實(shí)踐 國家的意志

３月９日下午，山東代表團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。“我對(duì)稅收法定特別關(guān)注，昨天發(fā)現(xiàn)上大會(huì)的草案和原來的二審稿有很大差別。”全國人大代表趙冬苓說，“二審稿對(duì)稅種、納稅人、納稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率都明確規(guī)定要法定，但是現(xiàn)在草案里，納稅人、納稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率等要素全都消失了，這與二審稿相比變得籠統(tǒng)了。”審議過程中，很多代表都表示了相同意見，提出應(yīng)將“稅率”明確寫入立法法。

“１０００多名代表對(duì)修正案草案提出了具體的意見和建議，很廣泛、很中肯。意見大概涉及１２個(gè)方面，８０多個(gè)具體問題。”郭林茂介紹。

代表的審議意見承載著民主的重量。

全國人大代表、全國人大法律委員會(huì)委員沈春耀透露，根據(jù)大會(huì)日程，１１日上午全國人大法律委員會(huì)對(duì)代表們提出的有關(guān)修改立法法的意見進(jìn)行了審議。會(huì)議從上午９點(diǎn)一直開到中午１２點(diǎn)多，與會(huì)人員各抒己見，根據(jù)代表意見，對(duì)草案作出多處重要修改，提出了修改立法法的決定草案。

１２日上午，十二屆全國人大三次會(huì)議主席團(tuán)舉行第二次會(huì)議，聽取了全國人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽作的關(guān)于立法法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。經(jīng)過表決，決定將關(guān)于修改立法法的決定草案提請(qǐng)各代表團(tuán)審議。

決定草案在修正案草案基礎(chǔ)上，作出了２７處實(shí)質(zhì)性修改。其中，對(duì)于稅收法定、地方立法權(quán)等廣受關(guān)注的熱點(diǎn)話題，一一作出回應(yīng)。

拿到修改后的草案，趙冬苓在代表團(tuán)全體會(huì)上說：“加了稅率，比原來有了很大的進(jìn)步。我認(rèn)為這是最重要的要素，非常高興看到這一修改。”

尊重代表的意見，就是尊重人民的意愿。郭林茂介紹說，根據(jù)代表審議意見，草案作出了多處修改。比如原來草案規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”由法律規(guī)定。但是很多代表對(duì)這條提出意見，建議將“稅率”明確寫進(jìn)法條中。現(xiàn)在已經(jīng)改成“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”由法律規(guī)定。

“還有其他一些修改，也是聽取了代表們的意見。比如堅(jiān)持立法公開的原則，一是在總則第五條中明確規(guī)定‘堅(jiān)持立法公開’；二是法律草案公開征求意見的時(shí)間從２０日延長到了３０日等等。”郭林茂說。

紙上得來終覺淺，事非經(jīng)過不知難。

８日下午，代表聽取立法法修正案草案說明——各代表團(tuán)審議——法律委全體會(huì)議審議，提出修改決定草案——大會(huì)主席團(tuán)會(huì)審議，決定將決定草案提請(qǐng)各代表團(tuán)審議——各代表團(tuán)審議決定草案——法律委全體會(huì)議審議，提出建議表決稿——大會(huì)主席團(tuán)會(huì)審議，決定將建議表決稿提請(qǐng)各代表團(tuán)審議——各代表團(tuán)審議建議表決稿——大會(huì)主席團(tuán)會(huì)決定將表決稿提請(qǐng)代表大會(huì)全體會(huì)議表決——決定草案１５日上午提交大會(huì)表決。

“大會(huì)法案組向每個(gè)代表團(tuán)派出若干名聯(lián)絡(luò)員，收集代表意見，之后進(jìn)行集中分析整理，并對(duì)草案作出相應(yīng)修改，工作量非常大。”郭林茂說。

“良立法，立良法。”立法法審議修改的過程，使黨的主張和人民意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，生動(dòng)詮釋和實(shí)踐了中國特色社會(huì)主義民主法治，必將在“法治中國”建設(shè)史上留下濃墨重彩的一筆。