現(xiàn)實有所需 修法有所應(yīng)

半年多來，立法法修正案草案歷經(jīng)“一審”——公開征求意見——“二審”——再次公開征求意見，最終擺到全國人大代表面前，接受“三審”。

２０１５年３月８日下午，人民大會堂。

出席十二屆全國人大三次會議的近三千名全國人大代表，聽取全國人大常委會副委員長李建國所作的說明。

說明指出，黨中央高度重視立法法的修改，將立法法修改列為需要黨中央２０１５年研究的重大立法事項。２０１５年２月１２日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組《關(guān)于〈中華人民共和國立法法修正案（草案）〉幾個主要問題的請示》的匯報，原則同意全國人大常委會黨組的請示，并就進(jìn)一步修改完善立法法修正案草案作出重要指示。會后，根據(jù)黨中央的重要指示精神，對修正案草案又作了進(jìn)一步修改完善。在此基礎(chǔ)上，形成了提請大會審議的立法法修正案草案。

——通過修改立法法，完善立法體制，做到立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，重大改革于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革需要，改革和法治同步推進(jìn)。

——突出重點，著力圍繞提高立法質(zhì)量完善制度。認(rèn)真總結(jié)多年來科學(xué)立法、民主立法方面實踐經(jīng)驗，將一些好的做法通過修改立法法提煉、固定下來。

——這次修法是部分修改，不是全面修改，對可改可不改的暫不改；對認(rèn)識比較一致、條件成熟的，予以補充完善；對認(rèn)識尚不統(tǒng)一的，繼續(xù)深入研究；對屬于工作機(jī)制和法律實施層面的問題，通過加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作予以解決。

作為中國特色社會主義法律體系中起“支架”作用的重要法律，立法法修改關(guān)乎國家政治制度頂層設(shè)計，每一處修改都意義重大。

——賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。草案在依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)同時，明確地方立法權(quán)的邊界，規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項”制定地方性法規(guī)。

——落實“稅收法定”原則。草案將“稅收”專門列出，作為只能制定法律的事項，明確“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。

——對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。草案規(guī)定，制定部門規(guī)章，制定地方政府規(guī)章，沒有上位法依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

——發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。草案規(guī)定，全國人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等事項的法律草案，可以由全國人大有關(guān)的專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)組織起草。

——深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。草案將提高立法質(zhì)量明確為立法的一項基本要求；規(guī)定建立開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度；健全審議和表決機(jī)制。

——加強(qiáng)備案審查。草案增加規(guī)定，全國人大有關(guān)的專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查；可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

全國人大代表、甘肅省高級人民法院院長梁明遠(yuǎn)說，這次立法法的修改是對立法經(jīng)驗的全面總結(jié)，把好做法、好經(jīng)驗提煉吸收，并廣泛凝聚共識、尋找最大公約數(shù)。這對今后制定“立得住、真管用”的法律，對全面依法治國，必將起到重要推動作用。