話題緣起

“創(chuàng)新驅(qū)動”是今年全國兩會上出現(xiàn)頻率最高的高頻詞之一。習(xí)近平總書記在參加上海代表團審議時強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來。在參加吉林代表團審議時，對于東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，習(xí)近平強調(diào)要做好加減乘除，并專門解釋了乘法即“創(chuàng)新驅(qū)動”。李克強總理作政府工作報告時強調(diào)打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，助力新常態(tài)下“雙中高”目標(biāo)的實現(xiàn)。今年初召開的中共廣東省委十一屆四次全會，已把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為今年和今后一個時期我省的重大戰(zhàn)略任務(wù)進行了部署，強調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為總抓手和核心戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。廣東要在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上走在前列，在地區(qū)生產(chǎn)總值以及結(jié)構(gòu)調(diào)整上支撐全國，實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的奮斗目標(biāo)，首先必須當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵。

以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵

王 珺

由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動作為增長動力裝置的更換，是大多數(shù)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)向中高收入階段繞不過去的一步，誰在這個過程中走在前列，誰就能抓住機會，確立優(yōu)勢，爭取主動。在中共廣東省委十一屆四次全會上，胡春華書記提出了把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為今年和今后一個時期廣東的總抓手和重大戰(zhàn)略。這是主動適應(yīng)廣東在新時期加快轉(zhuǎn)型升級、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢的發(fā)展需要。要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好，需要動員與激勵全社會一切可使用的力量與資源，共同參與創(chuàng)新活動。具體可在三方面進一步深化。

認識創(chuàng)新活動——降低創(chuàng)新活動的不確定性與風(fēng)險成為實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要解決的一個關(guān)鍵問題

所謂創(chuàng)新就是行動主體為提高收益而采取的改善技術(shù)與改進做事方法的活動。這種活動與一般生產(chǎn)活動相比，有兩點是相同的，一是以企業(yè)為主體；二是以投資作為各種因素的關(guān)鍵。正是在這個意義上說，創(chuàng)新活動也是一種以企業(yè)為主體的經(jīng)濟活動。

創(chuàng)新活動與一般生產(chǎn)活動的差異也有兩點。第一，創(chuàng)新活動的內(nèi)在不確定性。這種不確定性并不是某個人知道一些事而其他人不知道等信息不對稱問題，而是對創(chuàng)新活動的投入與產(chǎn)出之間的不確定性關(guān)系。具體來說，企業(yè)或行動主體對創(chuàng)新活動的投資不知道能否會帶來產(chǎn)出，帶來什么樣的產(chǎn)出或什么時候會帶來產(chǎn)出。由于對這種投資所產(chǎn)生的結(jié)果是不確定的，因而創(chuàng)新主體無法計算這種投資的預(yù)期回報率。這是創(chuàng)新活動與一般生產(chǎn)活動的最大區(qū)別。第二，創(chuàng)新活動是一種不確定性的投資性活動。一般性投資驅(qū)動是將投資直接用于生產(chǎn)活動以拉動增長，創(chuàng)新驅(qū)動則是將投資先用于研發(fā)活動以及與此相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過研制出來的新產(chǎn)品與新工藝流程，提升品質(zhì)，提高效率與推動增長。一些人認為，實施創(chuàng)新驅(qū)動就不需要增加投資了。這是一種誤解。事實上，創(chuàng)新驅(qū)動不是對投資驅(qū)動的一種替代，而是一種投資方式的改變。之所以選擇這種投資方式，是因為在一般生產(chǎn)活動出現(xiàn)產(chǎn)能過剩下投資這種行業(yè)的回報率降低了，這就必須選擇對創(chuàng)新活動的投資。但是，由于創(chuàng)新活動投資回報率的不確定性，容易導(dǎo)致企業(yè)對創(chuàng)新活動的投入不足。如果企業(yè)對創(chuàng)新活動投入不足，無疑會制約經(jīng)濟的可持續(xù)增長。在這種情況下，如何降低創(chuàng)新活動的不確定性與風(fēng)險，以激勵企業(yè)更多地投資研發(fā)活動，就成為實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展所要解決的一個關(guān)鍵問題。

適應(yīng)創(chuàng)新需求——空間集聚成為創(chuàng)新活動的一個重要平臺

既要推陳出新，又要降低風(fēng)險是企業(yè)應(yīng)對市場環(huán)境變化的積極反應(yīng)。要使這種反應(yīng)更具普遍性與可持續(xù)性，空間集聚成為創(chuàng)新活動的一個重要平臺。正如李克強總理在今年的政府工作報告中明確指出，要增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。這表明了主動適應(yīng)創(chuàng)新需求的政策取向。事實上，經(jīng)濟活動本身從來就不是在各地均衡或隨機分布的。與一般生產(chǎn)活動相比，創(chuàng)新活動的集聚性更強。一方面是追求知識外溢，另一方面是分散孤島式創(chuàng)新所帶來的風(fēng)險。所以，哪里獲得的外溢知識更充裕，他們就會在那里集聚。大城市的專業(yè)性部門與專業(yè)人才較多，容易集聚創(chuàng)新活動。2013年，廣州與深圳國內(nèi)生產(chǎn)總值總和占廣東省GDP總量的48%，而這兩個城市R&D支出占廣東省研發(fā)支出總和的80%以上。

在創(chuàng)新活動的空間集聚中，需要處理好創(chuàng)新驅(qū)動與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展并不意味著各地均衡地設(shè)立科技園區(qū)。如果這樣做，不僅會造成新一輪的“一窩蜂”重復(fù)建設(shè)，而且會導(dǎo)致各地為爭奪高端人才而限制創(chuàng)新要素流動，從而影響創(chuàng)新資源的高效配置。事實上，各地資源稟賦、要素集聚、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)鏈上的分工位置都有所不同，這種差異不僅是區(qū)域分工與合作的基礎(chǔ)，也有利于支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展——以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，體制創(chuàng)新的核心是金融體制創(chuàng)新

以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。對于創(chuàng)新來說，體制創(chuàng)新的核心是金融體制的創(chuàng)新，特別是風(fēng)險投資與資本市場培育與發(fā)展。金融創(chuàng)新將優(yōu)化資源配置并提升企業(yè)家精神，最終提升全要素生產(chǎn)率。金融特別是資本市場發(fā)展可從四種渠道提升生產(chǎn)率：一是評估潛在企業(yè)家并選擇最有前景的項目；二是將金融資源配置到最有前景的項目；三是分散由不確定創(chuàng)新活動帶來的風(fēng)險；四是揭示創(chuàng)新活動創(chuàng)造的潛在回報。由此形成“金融發(fā)展—企業(yè)家精神實現(xiàn)—生產(chǎn)率提升——經(jīng)濟增長”的聯(lián)系。

50年前，美國研究與發(fā)展基金資助的數(shù)據(jù)設(shè)備公司上市使該基金獲得了豐厚的回報，這種偶然的發(fā)現(xiàn)，使美國找到了風(fēng)險投資作為用私人資本投資新企業(yè)的一種有效機制。這種投資方式在20世紀(jì)70年代以后的美國硅谷得到了廣泛應(yīng)用。20世紀(jì)90年代以來，隨著電腦與互聯(lián)網(wǎng)的興起，這種投資方式在發(fā)達經(jīng)濟體中得到普遍推廣。風(fēng)險投資主要不是從銀行金融機構(gòu)產(chǎn)生的，而是來自于成功的企業(yè)家用他們積累的資本投資當(dāng)?shù)厮煜さ男马椖俊⑿缕髽I(yè)。當(dāng)然，相當(dāng)一部分企業(yè)家的成功在起步初期也與政府的專項資金資助相關(guān)。當(dāng)前，我國許多地方政府都設(shè)立了公共性創(chuàng)新扶持基金，但是，為什么不是所有設(shè)立這些扶持基金的地區(qū)都形成遍地開花的集聚創(chuàng)新格局？關(guān)鍵在于，設(shè)立了這種創(chuàng)新扶持基金的地區(qū)能否有效地吸引到新項目與新企業(yè)，這些新項目與新企業(yè)能否有效地得到孵化并上市，這些已成功的企業(yè)家能否用他們的資本積累投資新項目與新企業(yè)。20多年來，深圳能成長為一個最具活力的創(chuàng)新城市，與其已成功的一批企業(yè)家用他們積累的投資作為風(fēng)險資本重新投資當(dāng)?shù)赜星熬暗男缕髽I(yè)相關(guān)。深圳的經(jīng)驗表明，當(dāng)成功的企業(yè)家作為風(fēng)險投資者進行風(fēng)險投資時，往往把工藝技術(shù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、運作經(jīng)驗與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)都帶到他們投資的企業(yè)中，并給出戰(zhàn)略性發(fā)展建議以及幫助尋找合作投資者等。如果不熟悉與不可控，那么，風(fēng)險投資者是不愿意投資的。可見，創(chuàng)新驅(qū)動不僅不是一蹴而就的短期行為，而且這種投資也是與投資者的創(chuàng)新指導(dǎo)、對新企業(yè)的風(fēng)險可控密不可分的。

作者系廣東省社會科學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師