單獨二孩政策響應(yīng)不熱烈是不爭的事實

有人說單獨二孩政策“遇冷”,這是一種誤讀。這是誤讀嗎？確實需要實事求是地加以厘清。原先預(yù)估2014年單獨二孩政策出臺之后出生人口將新增100萬到200萬，實際上增加不到50萬，究竟是“遇冷”還是“遇熱”一目了然，無須多言。大小不等的調(diào)查表明，申請人數(shù)遠遠少于目標人群，響應(yīng)不熱烈是不爭的事實，即便考慮到生育潛能逐年釋放的可能性，低生育格局依然是難以撼動的人口新常態(tài)。

“遇冷”給政府一個強烈的信號?，F(xiàn)在的年輕一代和他們的父輩相比，生育觀念已經(jīng)發(fā)生巨變，生育意愿和動力已大為弱化。無論是總和生育率（TFR）統(tǒng)計還是無數(shù)生育意愿調(diào)查，都證明了中國目前的生育水平和生育意愿都遠遠低于更替水平（TFR=2.2上下）。

中國生育率轉(zhuǎn)變的大趨勢表現(xiàn)在以下幾個方面：一，從下降程度看，略低于更替水平的低生育率早已轉(zhuǎn)向總和生育率低于1.3的極端低生育率；二，從時間存續(xù)看，1990年代初出現(xiàn)的低生育率已演變?yōu)槌掷m(xù)性的固化低生育率；三，從地理格局看，過去出現(xiàn)在城市地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的低生育率已轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?、全人口的低生育率；四，從生成機制看，不太穩(wěn)定的政策約束下的低生育率也已經(jīng)內(nèi)化為穩(wěn)定的內(nèi)生性、意愿性和選擇性低生育率。

尊重人口規(guī)律才有科學發(fā)展

說到底，我們也許不必糾纏于“超低生育率”還是“很低生育率”，只要認定中國人口早已進入低生育率階段就足夠了，并且要有價值判斷上的共識：長期的低生育率將弊端日顯，潛在危害是很大的。

尊重人口規(guī)律，保護人口生態(tài)，是實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的題中應(yīng)有之義。人口轉(zhuǎn)變規(guī)律告訴我們，人口增長不是線性的而是波動的，不是無限制的而是有邊界的。人口周期規(guī)律則表明，人口的社會角色會隨生命周期的演變而發(fā)生變化，0-14歲的青少年人口終將成為勞動力人口，嬰兒潮帶來撫育挑戰(zhàn)的同時也在創(chuàng)造人口紅利，須以發(fā)展眼光看待新生人口的增長。人口慣性規(guī)律根源于人口的性別年齡結(jié)構(gòu)，反映的是人口內(nèi)在的趨勢，不以我們的意志為轉(zhuǎn)移，提醒我們要對人口結(jié)構(gòu)和慣性保持敬畏之心。人口繼替規(guī)律則說明，適度的生育水平對于保障人口再生產(chǎn)新陳代謝的活力是必不可少的。

持續(xù)的低生育率終究是一場深遠的社會危機，生育政策的調(diào)整和放開隨著時間的推延只會更顯緊迫。保護和優(yōu)化人口的生態(tài)平衡，遏制人口少子化的趨勢，提振年輕人口的生育率，才是大國復(fù)興應(yīng)有的人口政策取向。

（作者為北京大學人口研究所教授）