健全安全審查與監(jiān)管體系

隨著逐案審批制的取消，需要大幅改革現(xiàn)行外資管理體制，通過完善外資安全審查制度，強(qiáng)化準(zhǔn)入后監(jiān)管等創(chuàng)新方式進(jìn)行有效管理，防范可能出現(xiàn)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

全國政協(xié)委員、上海段和段律師事務(wù)所管理合伙人段祺華說，如何有效禁止或限制外資進(jìn)入到有關(guān)國家安全、公共利益的關(guān)鍵部門和產(chǎn)業(yè)，以保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)和國家安全，將變得尤為重要。

2011年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查機(jī)制的通知》，商務(wù)部也于同年8月印發(fā)了《商務(wù)部實(shí)施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》，對(duì)安全審查的受理程序進(jìn)行了規(guī)范，但法律層級(jí)較低，相關(guān)體系脈絡(luò)尚不清晰。目前亟待完善外資安審制度，并將相關(guān)制度規(guī)定以法律形式加以固定，提高法律層級(jí)和制度透明性，也為未來依法行政，加強(qiáng)制度執(zhí)行規(guī)范性提供良好的法律保障。

征求意見稿專設(shè)一章對(duì)外資安審問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，這部法律若能最終出臺(tái)，將提高國家安全審查的立法效力。

除安審之外，國際上通常還通過反壟斷審查、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和城市布局規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)要求、金融審慎監(jiān)管、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等保護(hù)性措施進(jìn)行事中、事后監(jiān)管。

隨著政府職能轉(zhuǎn)變和事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)，反壟斷作為一種糾正市場失靈的競爭政策，將對(duì)促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到更加突出的作用。發(fā)展改革委今年2月宣布，對(duì)高通公司濫用市場支配地位實(shí)施排除、限制競爭的壟斷行為，依法處以61億元的罰款。高通接受處罰后表示，將繼續(xù)加大在中國投資，謀求更好發(fā)展。（完）

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