編者按：暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動的渠道，使每個社會成員都能公平享受公共教育資源，這是我們從未放棄的夢。3月5日，李克強總理在2015年政府工作報告中談及教育，不僅要求促進“公平發(fā)展”，還強調(diào)“質(zhì)量提升”。這一變化，意味著什么？

【報告原文摘編】

促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。教育是今天的事業(yè)、明天的希望。要堅持立德樹人，增強學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人。促進民辦教育健康發(fā)展。為切實把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動的渠道，讓每一個人都有機會通過教育改變自身命運。

解讀：要有全新的教育公平觀和質(zhì)量觀

知名教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說，要讓每個人通過教育改變命運，只有讓教育回到完善每個個體的本質(zhì)上，這就不但需要暢通縱向流動的通道，還需要打破各類教育的壁壘，而且讓每一類教育，都重視培養(yǎng)學(xué)生用以完善自我、改善生活的能力與素質(zhì)。做到這一點，需要有全新的教育公平觀和質(zhì)量觀。

教育的公平，目前主要針對學(xué)生的平等入學(xué)權(quán)，這當(dāng)然是教育公平的最重要方面，我國政府在這方面做出了很多努力。但是，如果各類教育、各類學(xué)校不能實現(xiàn)平等發(fā)展，那么，學(xué)生的公平入學(xué)，其實是很難實現(xiàn)的。

【這些年教育公平走出多遠？】

（1）隨遷子女入學(xué)機會增加

2013年，進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地升學(xué)考試開始“破題”，26個省份隨遷子女在流入地參加中考，12個省份4440名考生參加高考。2014年，隨遷子女升學(xué)考試政策逐步完善。全國28個省份實施隨遷子女在居住地參加高考，涉及考生5.6萬名。

（2）學(xué)前教育的投入逐年上升

2011年開始實施的第一期三年行動計劃完成后，學(xué)前三年毛入園率已經(jīng)達到67.5%，2014年開始第二期行動計劃目標(biāo)是入園率達到75%。

（3）特殊教育經(jīng)費持續(xù)加大

據(jù)初步統(tǒng)計，2013年與2003年相比，特殊教育總投入由17億元提高至92億元，增加了75億元，年均增長率18.6％。2014年特殊教育補助經(jīng)費數(shù)額是2013年的7.5倍。

（4）學(xué)生營養(yǎng)餐補貼標(biāo)準(zhǔn)提高

2014年11月起，中央財政安排的營養(yǎng)改善計劃國家試點地區(qū)補助將執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，從每日補貼3元提高到4元，達到每生每年800元。

（5）加大投入“薄改”資金

2014年薄改計劃中央專項資金310億元，資金額度比2013年提高50.77%。

（6）提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費

2014年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費預(yù)算與2013年相比，年生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額提高40元，中西部年生均小學(xué)達到600元、初中800元，東部小學(xué)達到650元、初中850元。

（7）大城市“擇校熱”降溫

全國19個副省級以上大城市的公辦小學(xué)就近入學(xué)比例達到97.9%，公辦初中達95.4%。

（8）農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)比例增加

國家“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”從2012年啟動，到2014年已擴大到5萬名，覆蓋22個省份的832個貧困縣，2014年農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)比2013年增加了11.4%。

（9）教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋

2014年底，全國6.36萬個教學(xué)點全面完成“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)設(shè)備配備、資源配送和教學(xué)應(yīng)用“三到位”。

（10）中小學(xué)用上電子學(xué)籍

2014年中小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)全面開通，覆蓋1.77億名學(xué)生。

【聽代表委員怎么說？】

全國政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲：

要追求有質(zhì)量的公平，讓更多學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)教育資源

全國政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲：今年“促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”寫進政府工作報告，成為教育發(fā)展的主旨和總目標(biāo)。這啟發(fā)我們，要追求有質(zhì)量的公平，讓更多學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)教育資源。

全國人大代表、南開大學(xué)校長龔克：

我們需要的是有質(zhì)量的公平

在全國人大代表、南開大學(xué)校長龔克：堅持教育優(yōu)先發(fā)展不是一件小事，建立創(chuàng)新型國家，要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高，這都離不開教育，要把質(zhì)量和公平放在同等位置，我們需要的是有質(zhì)量的公平。

全國政協(xié)委員、北京外國語大學(xué)原黨委書記楊學(xué)義：

在每一個環(huán)節(jié)為教育公平努力工作

全國政協(xié)委員、北京外國語大學(xué)原黨委書記楊學(xué)義：教育公平是社會公平的底線，在公平意識日益深入人心的今天，守住教育公平，就給所有人帶來生活的希望。如今教育公平還有一些不盡如人意的地方，原因很多，有的與政府資源配置有關(guān)，有的則與一些社會風(fēng)氣有關(guān)。這就需要我們鍥而不舍地從自身做起，在每一個環(huán)節(jié)為教育公平努力工作。

全國政協(xié)委員、北京科技大學(xué)教授朱鴻民：

一定要增加對農(nóng)村教育的投入、對農(nóng)村教師的投入

全國政協(xié)委員、北京科技大學(xué)教授朱鴻民：在日本生活多年，發(fā)現(xiàn)那里的學(xué)校，無論是鄉(xiāng)村還是城市，都是一樣的。但我們現(xiàn)在，鄉(xiāng)村教育和城市差得還很遠。如何讓鄉(xiāng)村教育發(fā)展，是我們不得不面對和重視的話題。我們一定要增加對農(nóng)村教育的投入、對農(nóng)村教師的投入，讓農(nóng)村教師崗位成為吸引人的崗位。

全國人大代表、青海果洛藏族自治州人大常委會副主任諾爾德諾爾增：

最關(guān)心牧區(qū)孩子的上高中和大學(xué)的問題

全國人大代表、青海果洛藏族自治州人大常委會副主任諾爾德諾爾增：教育公平的基線是機會公平。他最關(guān)心牧區(qū)孩子的上高中和大學(xué)的問題，今年的報告也特別強調(diào)促進教育公平，這一點讓我感到很高興。

【專家觀點】

熊丙奇：擴大教育公平，必須持續(xù)深化教育改革

進一步擴大公平，增加投入，在現(xiàn)行政策、制度框架下，進行傾斜、補償，當(dāng)然有必要——這也是過去幾年來，我國發(fā)展教育公平的重要措施，但要實現(xiàn)更大程度的教育公平，還必須持續(xù)深化教育改革，如果不深化改革，教育公平很難在目前基礎(chǔ)上有重大突破，有的教育公平問題只能治標(biāo)而不治本。

顧駿：新常態(tài)下教育須公平質(zhì)量并舉

在教育無法根本改變社會的情況下，教育公平卻因社會公平不足而更為民眾所追求。在這種情況下，若要讓教育繼續(xù)承擔(dān)過重的促進社會公平的責(zé)任，而社會自身卻在公平的推進上行動遲緩，我國教育就很難突破制度性瓶頸，教育質(zhì)量的提升仍是有待實現(xiàn)的目標(biāo)。

我國教育不能等社會公平了，教育壓力不那么大了，再來改革高考制度，完善整個教育體系。公平和質(zhì)量必須兩條腿走路，而且兩條腿都要走得穩(wěn)、走得快，這體現(xiàn)了國家和社會對教育的新要求。

劉益春：教育公平核心是教師隊伍建設(shè)

相較于某些程度上更容易實現(xiàn)的“硬件”的公平，背后最重要的公平是教師的公平，是教師水平的公平。一個學(xué)校，盡管硬件條件不好，但老師素質(zhì)都很高，他教的學(xué)生照樣素質(zhì)很高。硬件條件很好，老師不行，教的也不行。”

我覺得教育公平還是全民意識的問題，現(xiàn)在國家在教育領(lǐng)域各個地區(qū)的投入也很大了，核心的東西就是教師隊伍建設(shè)，這幾年已經(jīng)發(fā)生了很大變化，已經(jīng)取得了長足進展。當(dāng)然，要真正能夠?qū)崿F(xiàn)教育公平，教師隊伍建設(shè)還是最關(guān)鍵的因素。