編者按：暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，使每個(gè)社會(huì)成員都能公平享受公共教育資源，這是我們從未放棄的夢(mèng)。3月5日，李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中談及教育，不僅要求促進(jìn)“公平發(fā)展”，還強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量提升”。這一變化，意味著什么？

【報(bào)告原文摘編】

促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。教育是今天的事業(yè)、明天的希望。要堅(jiān)持立德樹(shù)人，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。為切實(shí)把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢(qián)，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每一個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)。

解讀：要有全新的教育公平觀(guān)和質(zhì)量觀(guān)

知名教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)，要讓每個(gè)人通過(guò)教育改變命運(yùn)，只有讓教育回到完善每個(gè)個(gè)體的本質(zhì)上，這就不但需要暢通縱向流動(dòng)的通道，還需要打破各類(lèi)教育的壁壘，而且讓每一類(lèi)教育，都重視培養(yǎng)學(xué)生用以完善自我、改善生活的能力與素質(zhì)。做到這一點(diǎn)，需要有全新的教育公平觀(guān)和質(zhì)量觀(guān)。

教育的公平，目前主要針對(duì)學(xué)生的平等入學(xué)權(quán)，這當(dāng)然是教育公平的最重要方面，我國(guó)政府在這方面做出了很多努力。但是，如果各類(lèi)教育、各類(lèi)學(xué)校不能實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展，那么，學(xué)生的公平入學(xué)，其實(shí)是很難實(shí)現(xiàn)的。

【這些年教育公平走出多遠(yuǎn)？】

（1）隨遷子女入學(xué)機(jī)會(huì)增加

2013年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地升學(xué)考試開(kāi)始“破題”，26個(gè)省份隨遷子女在流入地參加中考，12個(gè)省份4440名考生參加高考。2014年，隨遷子女升學(xué)考試政策逐步完善。全國(guó)28個(gè)省份實(shí)施隨遷子女在居住地參加高考，涉及考生5.6萬(wàn)名。

（2）學(xué)前教育的投入逐年上升

2011年開(kāi)始實(shí)施的第一期三年行動(dòng)計(jì)劃完成后，學(xué)前三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到67.5%，2014年開(kāi)始第二期行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)是入園率達(dá)到75%。

（3）特殊教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)加大

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年與2003年相比，特殊教育總投入由17億元提高至92億元，增加了75億元，年均增長(zhǎng)率18.6％。2014年特殊教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)數(shù)額是2013年的7.5倍。

（4）學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高

2014年11月起，中央財(cái)政安排的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)助將執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，從每日補(bǔ)貼3元提高到4元，達(dá)到每生每年800元。

（5）加大投入“薄改”資金

2014年薄改計(jì)劃中央專(zhuān)項(xiàng)資金310億元，資金額度比2013年提高50.77%。

（6）提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)

2014年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算與2013年相比，年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額提高40元，中西部年生均小學(xué)達(dá)到600元、初中800元，東部小學(xué)達(dá)到650元、初中850元。

（7）大城市“擇校熱”降溫

全國(guó)19個(gè)副省級(jí)以上大城市的公辦小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)到97.9%，公辦初中達(dá)95.4%。

（8）農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)比例增加

國(guó)家“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”從2012年啟動(dòng)，到2014年已擴(kuò)大到5萬(wàn)名，覆蓋22個(gè)省份的832個(gè)貧困縣，2014年農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比2013年增加了11.4%。

（9）教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋

2014年底，全國(guó)6.36萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)全面完成“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備配備、資源配送和教學(xué)應(yīng)用“三到位”。

（10）中小學(xué)用上電子學(xué)籍

2014年中小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)全面開(kāi)通，覆蓋1.77億名學(xué)生。

【聽(tīng)代表委員怎么說(shuō)？】

全國(guó)政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲：

要追求有質(zhì)量的公平，讓更多學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)教育資源

全國(guó)政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲：今年“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，成為教育發(fā)展的主旨和總目標(biāo)。這啟發(fā)我們，要追求有質(zhì)量的公平，讓更多學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)教育資源。

全國(guó)人大代表、南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)龔克：

我們需要的是有質(zhì)量的公平

在全國(guó)人大代表、南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)龔克：堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展不是一件小事，建立創(chuàng)新型國(guó)家，要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，這都離不開(kāi)教育，要把質(zhì)量和公平放在同等位置，我們需要的是有質(zhì)量的公平。

全國(guó)政協(xié)委員、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)原黨委書(shū)記楊學(xué)義：

在每一個(gè)環(huán)節(jié)為教育公平努力工作

全國(guó)政協(xié)委員、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)原黨委書(shū)記楊學(xué)義：教育公平是社會(huì)公平的底線(xiàn)，在公平意識(shí)日益深入人心的今天，守住教育公平，就給所有人帶來(lái)生活的希望。如今教育公平還有一些不盡如人意的地方，原因很多，有的與政府資源配置有關(guān)，有的則與一些社會(huì)風(fēng)氣有關(guān)。這就需要我們鍥而不舍地從自身做起，在每一個(gè)環(huán)節(jié)為教育公平努力工作。

全國(guó)政協(xié)委員、北京科技大學(xué)教授朱鴻民：

一定要增加對(duì)農(nóng)村教育的投入、對(duì)農(nóng)村教師的投入

全國(guó)政協(xié)委員、北京科技大學(xué)教授朱鴻民：在日本生活多年，發(fā)現(xiàn)那里的學(xué)校，無(wú)論是鄉(xiāng)村還是城市，都是一樣的。但我們現(xiàn)在，鄉(xiāng)村教育和城市差得還很遠(yuǎn)。如何讓鄉(xiāng)村教育發(fā)展，是我們不得不面對(duì)和重視的話(huà)題。我們一定要增加對(duì)農(nóng)村教育的投入、對(duì)農(nóng)村教師的投入，讓農(nóng)村教師崗位成為吸引人的崗位。

全國(guó)人大代表、青海果洛藏族自治州人大常委會(huì)副主任諾爾德諾爾增：

最關(guān)心牧區(qū)孩子的上高中和大學(xué)的問(wèn)題

全國(guó)人大代表、青海果洛藏族自治州人大常委會(huì)副主任諾爾德諾爾增：教育公平的基線(xiàn)是機(jī)會(huì)公平。他最關(guān)心牧區(qū)孩子的上高中和大學(xué)的問(wèn)題，今年的報(bào)告也特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)教育公平，這一點(diǎn)讓我感到很高興。

【專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)】

熊丙奇：擴(kuò)大教育公平，必須持續(xù)深化教育改革

進(jìn)一步擴(kuò)大公平，增加投入，在現(xiàn)行政策、制度框架下，進(jìn)行傾斜、補(bǔ)償，當(dāng)然有必要——這也是過(guò)去幾年來(lái)，我國(guó)發(fā)展教育公平的重要措施，但要實(shí)現(xiàn)更大程度的教育公平，還必須持續(xù)深化教育改革，如果不深化改革，教育公平很難在目前基礎(chǔ)上有重大突破，有的教育公平問(wèn)題只能治標(biāo)而不治本。

顧駿：新常態(tài)下教育須公平質(zhì)量并舉

在教育無(wú)法根本改變社會(huì)的情況下，教育公平卻因社會(huì)公平不足而更為民眾所追求。在這種情況下，若要讓教育繼續(xù)承擔(dān)過(guò)重的促進(jìn)社會(huì)公平的責(zé)任，而社會(huì)自身卻在公平的推進(jìn)上行動(dòng)遲緩，我國(guó)教育就很難突破制度性瓶頸，教育質(zhì)量的提升仍是有待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

我國(guó)教育不能等社會(huì)公平了，教育壓力不那么大了，再來(lái)改革高考制度，完善整個(gè)教育體系。公平和質(zhì)量必須兩條腿走路，而且兩條腿都要走得穩(wěn)、走得快，這體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育的新要求。

劉益春：教育公平核心是教師隊(duì)伍建設(shè)

相較于某些程度上更容易實(shí)現(xiàn)的“硬件”的公平，背后最重要的公平是教師的公平，是教師水平的公平。一個(gè)學(xué)校，盡管硬件條件不好，但老師素質(zhì)都很高，他教的學(xué)生照樣素質(zhì)很高。硬件條件很好，老師不行，教的也不行。”

我覺(jué)得教育公平還是全民意識(shí)的問(wèn)題，現(xiàn)在國(guó)家在教育領(lǐng)域各個(gè)地區(qū)的投入也很大了，核心的東西就是教師隊(duì)伍建設(shè)，這幾年已經(jīng)發(fā)生了很大變化，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。當(dāng)然，要真正能夠?qū)崿F(xiàn)教育公平，教師隊(duì)伍建設(shè)還是最關(guān)鍵的因素。