以新常態(tài)為依據(jù)規(guī)劃“十三五”戰(zhàn)略任務

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于新常態(tài)的新階段，處于由經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的重要戰(zhàn)略機遇期。“十三五”時期是全面建成小康社會的最后攻堅期，是實現(xiàn)第一個一百年目標的沖刺階段。制定“十三五”規(guī)劃，要把經(jīng)濟新常態(tài)思想貫穿始終，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，以“主動適應經(jīng)濟新常態(tài)”為主線，對未來5年甚至更長期的發(fā)展進行戰(zhàn)略謀劃。

“十三五”時期的戰(zhàn)略任務主要有：（一）堅持穩(wěn)中求進的總體基調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長。在經(jīng)濟新常態(tài)下，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，仍然是第一要務，要確保經(jīng)濟增長穩(wěn)定在一個合理區(qū)間。（二）提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極培育壯大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。 （三）構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結構從中低端邁向中高端。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，逐步化解產(chǎn)能過剩風險，加快提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的位置。 （四）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度。在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進一步加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度。（五）加大全面深化改革力度，促進體制機制創(chuàng)新。深化和鞏固簡政放權的各項改革，推進財稅改革、金融改革、國企改革和要素市場化等改革，創(chuàng)新重點領域投融資機制，加快推進利率、匯率和資源品價格等市場化改革。 （六）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，促進地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。在繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎上，重點推動 “一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國土空間開發(fā)戰(zhàn)略。 （七）加快實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，擴展擴大內(nèi)需空間。加快實施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020年）》，確保到2020年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的各項目標和政策舉措落到實處。（八）更加重視生態(tài)文明建設，推進節(jié)能減排目標實現(xiàn)。要加快構建符合生態(tài)文明理念的生產(chǎn)方式和消費模式，積極應對全球氣候變化，切實將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。 （九）積極參與全球經(jīng)濟治理，爭創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。要更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡。加快推廣上海自貿(mào)區(qū)的體制機制創(chuàng)新，加快推動高鐵、核電、建材生產(chǎn)線等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。 （十）加強保障和改善民生工作，促進經(jīng)濟社會包容共享發(fā)展。繼續(xù)抓好重點領域的各項民生工作，加強社會建設，建立健全基本公共服務體系，努力形成系統(tǒng)完備的民生保障制度體系。 （十一）堅持以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮其他領域改革的協(xié)同配套作用。繼續(xù)深化經(jīng)濟體制各項改革，凸顯經(jīng)濟體制改革與政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊建設等各項改革的協(xié)調(diào)配套效應。 （十二）發(fā)揮黨的領導核心作用，加強和改善黨的領導。各項經(jīng)濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定任務能否最終落到實處，關鍵在黨。要充分發(fā)揮黨的領導核心作用，保證黨中央對各項戰(zhàn)略任務的集中統(tǒng)一領導，加強對人大、政府、政協(xié)、“兩院”黨組的領導。

張占斌（作者系國家行政學院經(jīng)濟學部主任，教授、博導）