以新常態(tài)為依據(jù)規(guī)劃“十三五”戰(zhàn)略任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于新常態(tài)的新階段，處于由經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的最后攻堅(jiān)期，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年目標(biāo)的沖刺階段。制定“十三五”規(guī)劃，要把經(jīng)濟(jì)新常態(tài)思想貫穿始終，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，以“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”為主線，對(duì)未來(lái)5年甚至更長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

“十三五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)主要有：（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總體基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，仍然是第一要?jiǎng)?wù)，要確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在一個(gè)合理區(qū)間。（二）提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極培育壯大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。 （三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端邁向中高端。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，加快提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置。 （四）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度。在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度。（五）加大全面深化改革力度，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化和鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)的各項(xiàng)改革，推進(jìn)財(cái)稅改革、金融改革、國(guó)企改革和要素市場(chǎng)化等改革，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，加快推進(jìn)利率、匯率和資源品價(jià)格等市場(chǎng)化改革。 （六）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。在繼續(xù)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng) “一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。 （七）加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，擴(kuò)展擴(kuò)大內(nèi)需空間。加快實(shí)施《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020年）》，確保到2020年國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和政策舉措落到實(shí)處。（八）更加重視生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要加快構(gòu)建符合生態(tài)文明理念的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。 （九）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，爭(zhēng)創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。要更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡。加快推廣上海自貿(mào)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推動(dòng)高鐵、核電、建材生產(chǎn)線等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去。 （十）加強(qiáng)保障和改善民生工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容共享發(fā)展。繼續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)民生工作，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，努力形成系統(tǒng)完備的民生保障制度體系。 （十一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮其他領(lǐng)域改革的協(xié)同配套作用。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制各項(xiàng)改革，凸顯經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配套效應(yīng)。 （十二）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)能否最終落到實(shí)處，關(guān)鍵在黨。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨中央對(duì)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、“兩院”黨組的領(lǐng)導(dǎo)。

張占斌（作者系國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任，教授、博導(dǎo)）