服務(wù)均等 繁榮農(nóng)村

中央一號文件強調(diào)，繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進新農(nóng)村建設(shè)。貫徹落實這一要求，一是要積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力縮小城鄉(xiāng)差距；消除阻礙人員、資金等經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)間流動的壁壘，促進各種資源向農(nóng)村和落后地區(qū)流動，著力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力；全面提升農(nóng)村幸福指數(shù)，讓廣大農(nóng)民平等地享受改革的紅利和現(xiàn)代化的成果。二是要促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局分工合理化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)層次和特點，形成大、中、小城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢互補的格局，農(nóng)村工業(yè)要相對集中在工業(yè)園區(qū)，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會和資源優(yōu)勢，明確經(jīng)濟發(fā)展方向，突出地區(qū)特色，形成產(chǎn)業(yè)集群；提倡農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，提高資源配置效益，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮。三是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和污染治理的同步化。隨著城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的深入推進，一些污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在一定程度上加劇了農(nóng)村的污染。鑒于環(huán)境污染的跨區(qū)域性，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和污染治理要同步規(guī)劃、同步推行。

改革添動力 法治作保障

改革是發(fā)展的動力，法治是發(fā)展的保障。今年的中央一號文件以改革創(chuàng)新為主線，提出了深化農(nóng)村改革的途徑和方法，強調(diào)要完善頂層設(shè)計，抓好試點試驗，確保改有所進、改有所成。對于江西來說，首先要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，保護農(nóng)民的土地收益。其次，要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行管理方式，對農(nóng)村資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)實行有針對性的管理改革；進一步推進土地確權(quán)頒證工作，做到確權(quán)確地到戶。三是穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革。在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。四是創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。加快完善農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設(shè)，以法治作保障，促進農(nóng)村改革，保護農(nóng)民的各項權(quán)利，規(guī)范農(nóng)村市場運行秩序，加強農(nóng)村執(zhí)法隊伍建設(shè)；探索以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點，探索符合各地實際的村民自治有效實現(xiàn)形式；依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

（作者系省社科院研究員）