服務(wù)均等 繁榮農(nóng)村

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，繁榮農(nóng)村，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。貫徹落實(shí)這一要求，一是要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力縮小城鄉(xiāng)差距；消除阻礙人員、資金等經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)各種資源向農(nóng)村和落后地區(qū)流動(dòng)，著力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力；全面提升農(nóng)村幸福指數(shù)，讓廣大農(nóng)民平等地享受改革的紅利和現(xiàn)代化的成果。二是要促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局分工合理化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)層次和特點(diǎn)，形成大、中、小城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，農(nóng)村工業(yè)要相對(duì)集中在工業(yè)園區(qū)，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源優(yōu)勢(shì)，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，突出地區(qū)特色，形成產(chǎn)業(yè)集群；提倡農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，提高資源配置效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。三是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和污染治理的同步化。隨著城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的深入推進(jìn)，一些污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在一定程度上加劇了農(nóng)村的污染。鑒于環(huán)境污染的跨區(qū)域性，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和污染治理要同步規(guī)劃、同步推行。

改革添動(dòng)力 法治作保障

改革是發(fā)展的動(dòng)力，法治是發(fā)展的保障。今年的中央一號(hào)文件以改革創(chuàng)新為主線，提出了深化農(nóng)村改革的途徑和方法，強(qiáng)調(diào)要完善頂層設(shè)計(jì)，抓好試點(diǎn)試驗(yàn)，確保改有所進(jìn)、改有所成。對(duì)于江西來說，首先要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，保護(hù)農(nóng)民的土地收益。其次，要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理方式，對(duì)農(nóng)村資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有針對(duì)性的管理改革；進(jìn)一步推進(jìn)土地確權(quán)頒證工作，做到確權(quán)確地到戶。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。四是創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。加快完善農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，以法治作保障，促進(jìn)農(nóng)村改革，保護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行秩序，加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；探索以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)，探索符合各地實(shí)際的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式；依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

（作者系省社科院研究員）