黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國應(yīng)處理好的兩對關(guān)系

 中國經(jīng)濟(jì)時報：十八屆四中全會以來，全面推進(jìn)依法治國已經(jīng)成為舉國上下共同為之奮斗的歷史目標(biāo)；與此同時，國家的反腐工作也有條不紊地逐步推進(jìn)和深化。那么，在上述體制改革大業(yè)互相交融的背景下，如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國（反腐）的關(guān)系，就成為一項(xiàng)亟待厘清的時代命題。對此，你是怎樣認(rèn)識的？

鄭毅：我認(rèn)為應(yīng)該處理好兩對關(guān)系。首先，應(yīng)處理好政策與法律的關(guān)系。一方面，依法治國是現(xiàn)代國家發(fā)展的必由之路，長期以來，我國依政治國的傳統(tǒng)根深蒂固，而十八屆四中全會的關(guān)鍵意義就在于正式吹響了從依政治國向依法治國全面過渡的號角；另一方面，中國共產(chǎn)黨作為我國各方面事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擁有無可動搖的憲法依據(jù)，但黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)卻往往是通過黨的政策實(shí)現(xiàn)的——十八屆四中全會《決定》本身亦屬頂層設(shè)計(jì)的政策范疇。因此，如何處理好政策與法律的關(guān)系就成為改革深化大業(yè)首先需要面對的問題。在新的歷史時期，一方面，對于那些關(guān)乎國家安全、社會穩(wěn)定的重要問題（如民族、宗教、兩岸關(guān)系等），首先應(yīng)清晰界定并深入把握其政治屬性，首先將其作為嚴(yán)肅的政治問題加以對待，故政策手段理應(yīng)成為核心或首要的應(yīng)對方案；另一方面，對于其他體制改革問題，則應(yīng)充分兼顧政策手段和法律手段的優(yōu)劣，在明確法律中心主義立場的前提下構(gòu)建綜合性的改革路徑，具體又可分為以下三種模式：

第一，政策引領(lǐng)法律，如在十八屆四中全會《決定》的指引下，我國的法律制定、修訂、解釋等完善工作必將迎來新的繁榮時期。第二，政策配合法律，即在相關(guān)法律實(shí)施的過程中，出于提升對特定問題的針對性、深化實(shí)踐適用效果、暫時緩解法律的滯后性難題等考量，通過具體、細(xì)化的政策施以配合，以實(shí)現(xiàn)既定的立法目標(biāo)。第三，政策發(fā)展法律，黨通過相關(guān)政策設(shè)置，將自身意志契合進(jìn)依法治國的邏輯，使政策邏輯切實(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。十八屆三中全會后啟動的《立法法》的修訂工作，就是政策發(fā)展法律的典型例證?？傊?，對依法治國的深入強(qiáng)調(diào)是針對依政治國傳統(tǒng)的“矯枉”，并不意味著法律對政策的全面替代，故“過正”亦不可取。

其次，應(yīng)處理好黨員與公務(wù)員的關(guān)系。目前正如火如荼地開展的大規(guī)模反腐活動中，公務(wù)員群體成為主要的實(shí)施對象。對于那些非黨員的公務(wù)員群體，問題自然相對單純，但眾所周知，我國公務(wù)員隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分是同時具有黨員身份的，而這個比例在反腐重災(zāi)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部群體中更高。那么，在對于上述腐敗人員進(jìn)行查處的過程中，應(yīng)當(dāng)首先以何種身份（黨員或公務(wù)員）并依照何種規(guī)范（黨內(nèi)法規(guī)或國家法律）進(jìn)行操作？目前的做法是，首先將涉嫌腐敗者作為黨員進(jìn)行黨內(nèi)調(diào)查，在黨內(nèi)作出實(shí)質(zhì)性處罰（如開除黨籍）后再將調(diào)查結(jié)果移送司法機(jī)關(guān)，依其公務(wù)員身份進(jìn)行司法審查。然而這一路徑無法回應(yīng)的是：涉嫌腐敗者的貪腐行為往往以其作為公務(wù)員的職務(wù)行為為載體（只有極少數(shù)是以黨員或黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)身份進(jìn)行貪腐的，如貪污黨費(fèi)），這是否與前述黨員身份優(yōu)先的處理邏輯互為齟齬？我認(rèn)為，從反腐的實(shí)際來看，除那些純粹涉嫌黨內(nèi)問題的行為人外，依照依法治國的精神要求，應(yīng)當(dāng)尤其重視國家法律對前述問題的及時、有效介入。在開展實(shí)際調(diào)查的過程中，可由黨的紀(jì)檢部門和司法機(jī)關(guān)同時但各有側(cè)重地開展工作，互相配合，共享信息，最后依據(jù)各自的調(diào)查結(jié)果分別作出處理。這樣既解決了前面的邏輯悖論問題，彰顯了法律的權(quán)威，也更為深入地契合了依法治國的精神。解決了“身份”問題，規(guī)范的適用也就得以相應(yīng)地明確：以黨員身份進(jìn)行審查時，除《黨章》外，主要還包括《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等；以公務(wù)員身份進(jìn)行審查時，則主要涉及《公務(wù)員法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等，當(dāng)然，作為合理的一種期待，未來的《反腐敗法》也必將發(fā)揮重要的規(guī)范作用。