法治應(yīng)成為政府與市場的平衡器

中國經(jīng)濟時報：用法治來推進全面深化改革，要解決好全面深化改革和法治這兩者之間的關(guān)系，你認為該如何解決好這一關(guān)系？下一步哪些方面的壓力會比較大？如何處理好其中千絲萬縷的關(guān)系？

李曙光：十八屆四中全會公報與習近平總書記在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上專門講到了這個關(guān)系，有三個概念，第一個概念就是如何使立法和改革決策相銜接，第二個就是重大改革要于法有據(jù)，第三個就是要用法治推動改革和經(jīng)濟社會發(fā)展。

下一步全面深化改革要以法治引領(lǐng)，以法律轉(zhuǎn)型來推動經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型。十八屆四中全會公報里面也提到法律是治國之重器，良法是善治之前提。所以原來說我們初步建立了社會主義法律體系，這次四中全會就不僅是提建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系了，而是提出要建立形成完備的社會主義法治體系。這個“法治體系”，雖然跟原來的“法律體系”提法上是一字之差，但是實質(zhì)上卻有很大差別，現(xiàn)在講的“法治體系”，應(yīng)囊括完備的立法、嚴格的執(zhí)法、公正的司法和全民守法這四個層面。

具體來說，下一步是操作層面上的事了，立法壓力會比較大。我國雖然初步形成了社會主義市場經(jīng)濟法律體系，但是原來的法律，我稱之為一級法，或者說更多是一些理念性的法律，且法律條文更多的是理念原則，一些方向性的東西，條文比較原則化，線條比較粗。下一步重要的工作是細化二級法、三級法，要更加細致的科學的立法，法律更加具有操作性，這就對立法提出了很高的要求。我們要切實提高立法的質(zhì)量，科學立法、民主立法，讓法治在未來的深化改革當中，發(fā)揮更大的作用。這也要求立法部門在立法的方式和程序上作出一些新的變化和回應(yīng)，使立法與改革相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

這個過程當中，就特別要注意處理好法治與深化改革的關(guān)系。

一方面改革要尋求突破，要擺脫舊制度的一些束縛。另一方面，改革又需要法律做依據(jù)、做支撐、做保障。這兩者關(guān)系如何協(xié)調(diào)好、處理好，這并不容易。所以立法機構(gòu)要加強法律的立、改、廢、釋這樣的工作。法律空白的領(lǐng)域要加強立法，加快填補法律的空白；現(xiàn)有的法律不適應(yīng)改革的，要加快修改；一些法律要盡快廢掉；對于現(xiàn)有法律當中，一些不清楚的條文，要做司法解釋，釋法工作應(yīng)符合十八屆四中全會的法治精神和原則。

所以下一步要用法治來推進改革，用法治思維、法治方式、法律程序、法治理念來推進改革，讓法治成為改革的價值目標與動力機制，用良法善治來提高國家治理能力。同時我們更應(yīng)當注重的是，在這一過程中如何解決市場失靈以及政府失靈的現(xiàn)象。當前，政府還在扮演著重要角色，如國防、公路等公共物品的提供。然而，政府行為也存在著短視、隨意、缺乏約束的現(xiàn)象，這導(dǎo)致官員貪污腐敗、追求政績，政府無法“更好地”彌補市場配置的不足。前36年的改革，雖然法律仍然存在著各種各樣的問題、制度的進步也是粗放式的，但是法律制度的不斷完善為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了一個大致的有效路徑。當前面臨的改革重點與難點，實際上是如何利用精細化、集約化的法治來約束逐利的、不受控制的政府行為，彌補政府失靈。

總之，政府應(yīng)當在法治框架下，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，提供公平競爭環(huán)境，使政府行為與市場運行規(guī)則制度化，讓法治成為政府與市場的平衡器。