以法治手段遏制財(cái)產(chǎn)性腐敗

 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益”。在大力推進(jìn)依法治國(guó)的今天，你如何看待我國(guó)目前正在進(jìn)行的反腐敗工作？

賈晉京：1997年《刑法》把賄賂犯罪對(duì)象界定為財(cái)物，這就在反腐敗實(shí)踐中導(dǎo)致一種后果：送官員幾萬(wàn)元錢(qián)算賄賂，但花幾萬(wàn)元錢(qián)送官員出國(guó)旅游卻不能算賄賂。當(dāng)前，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是金融服務(wù)業(yè)朝著信息化、全球化方向有了重大發(fā)展的大背景下，與腐敗有關(guān)的犯罪手段也有了日新月異的變化。

首先，犯罪對(duì)象類(lèi)型上，發(fā)生了從財(cái)物到財(cái)產(chǎn)的變化。財(cái)產(chǎn)性利益所涵蓋的范圍比財(cái)物更大，其中很多不能界定為財(cái)物，例如債權(quán)。2015年央視春晚的相聲《這不是我的》中，主人公收受的車(chē)子、房子等利益都是“借用”?，F(xiàn)實(shí)中，隨著資產(chǎn)證券化的發(fā)展，賄賂犯罪對(duì)象也越發(fā)多樣化，例如提供“私人訂制”的金融理財(cái)服務(wù)、商業(yè)信息或網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等。形勢(shì)要求反腐敗對(duì)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知要不斷提高。

其次，利益關(guān)系形式上，出現(xiàn)了從直接到間接的轉(zhuǎn)變。在一些公眾關(guān)注度很高的大案要案中，腐敗官員的妻子、兒女收受了境外房產(chǎn)，而該房產(chǎn)所有人則是通過(guò)注冊(cè)在國(guó)際離岸金融中心的殼公司，以多層架構(gòu)持有。從這些案例可以看出，行賄者與受賄者之間，已不是直接的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移關(guān)系，而是賄賂其親屬，并且在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)安排上，也采取了境外、跨國(guó)、多層次的形式?？梢哉f(shuō)，如果不是知情人舉報(bào)，這樣的安排是很難被發(fā)現(xiàn)的。而發(fā)生在境外的非法利益輸送，有可能并非采取房產(chǎn)的形式，也可以是境外股票、基金份額或其他財(cái)產(chǎn)形式，而金融資產(chǎn)如果也采用離岸、多層架構(gòu)進(jìn)行利益輸送，無(wú)疑將更具隱蔽性。這種現(xiàn)實(shí)就要求，反腐敗不僅要有現(xiàn)代法治思維，還需要國(guó)際視野，了解多國(guó)法律特點(diǎn)以及現(xiàn)代金融運(yùn)作方式。

最后，利益實(shí)現(xiàn)手段上，表現(xiàn)出從物質(zhì)到福利的趨向。以幫助官員子女留學(xué)為名行賄無(wú)疑是犯罪，但幫助官員子女獲得國(guó)外名校入學(xué)推薦以及獎(jiǎng)學(xué)金呢？很多國(guó)外私立名校依賴(lài)捐款生存，對(duì)于大額捐贈(zèng)者有優(yōu)惠政策，包括給予捐贈(zèng)者入學(xué)推薦名額、所設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金決定權(quán)等。假如行賄者向國(guó)外名校捐款，獲得入學(xué)推薦名額，再將這個(gè)機(jī)會(huì)“送”給官員子女，這種行為目前較難界定。在“服務(wù)業(yè)可貿(mào)易化”的大背景下，教育、醫(yī)療、社保、社會(huì)服務(wù)等多種曾經(jīng)“不可交易”的利益正在商品化、可交易，在西方國(guó)家尤其明顯。隨著中國(guó)走向世界越來(lái)越深入，這也給腐敗犯罪提供大量可乘之機(jī)。有些行賄者繞開(kāi)財(cái)物范疇，通過(guò)使受賄者獲得高價(jià)值福利的方式達(dá)到賄賂目的，并且還通過(guò)跨境、間接化等方式加以掩飾，使反腐敗斗爭(zhēng)面對(duì)更加復(fù)雜化、長(zhǎng)期化的局面。

2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，美、歐等西方國(guó)家政府都加強(qiáng)了對(duì)非法資金轉(zhuǎn)移的監(jiān)測(cè)和打擊力度，然而，隨著西方政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)，西方資本勢(shì)力也發(fā)展出了更復(fù)雜的反監(jiān)管技能，間接地也給中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)增加了復(fù)雜度。例如，法國(guó)奧朗德政府上臺(tái)后，推出高達(dá)75％的“富人稅”，而法國(guó)富人為了逃避這項(xiàng)稅收，紛紛移民或通過(guò)各種技巧避稅，由此則刺激了全球性的富人移民和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手段的多樣化。

這種國(guó)際形勢(shì)下，二十國(guó)集團(tuán)（G20）等國(guó)際治理平臺(tái)達(dá)成了跨國(guó)資金流動(dòng)監(jiān)管以及打擊跨國(guó)避稅等國(guó)際協(xié)議，對(duì)反腐敗的國(guó)際合作具有重大推動(dòng)作用。

當(dāng)前，腐敗的易發(fā)、新型化是全球性的問(wèn)題，背后有國(guó)際大形勢(shì)變化發(fā)展因素。為此，在法治軌道上遏制財(cái)產(chǎn)性腐敗，我認(rèn)為需要在三方面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)：一是擴(kuò)大腐敗犯罪對(duì)象界定范圍，可考慮使用“不當(dāng)利益”這個(gè)概念；二是建立全球性的反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，各國(guó)之間加強(qiáng)反腐敗信息交換；三是有破有立，建立公職人員福利規(guī)范，用現(xiàn)代化的法治克服新型腐敗。