一年一度的全國“兩會”已經(jīng)悄然來到，在兩會關(guān)注重點中，今年無疑要比往年多加一項：依法治國。隨著未來經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展，依法治國將在我國政治生活和市場經(jīng)濟(jì)中扮演更重要的角色。政策層面的事，十八屆四中全會早已定調(diào)，為了解操作層面有哪些重點，在“兩會”開始之際，中國經(jīng)濟(jì)時報記者先行采訪了中國政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長李曙光教授、中國人民大學(xué)重陽經(jīng)濟(jì)研究院宏觀部賈晉京主任和中央民族大學(xué)法學(xué)院講師鄭毅博士，請他們對“兩會”依法治國這一議題進(jìn)行探討。

主持人徐蔚冰

36年來的經(jīng)濟(jì)增長主要動因是制度改革

中國經(jīng)濟(jì)時報：按照一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解釋，就是中國36年來的經(jīng)濟(jì)增長，是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長，包括張五常在內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)高增長是因為縣域競爭、地方競爭。但你和一些學(xué)者則認(rèn)為從法學(xué)角度來看，中國36年來經(jīng)濟(jì)增長的主要動因是制度改革，是這樣嗎？

李曙光：中國36年來的經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)增長，我認(rèn)為其主要動因是制度原因。改革開放前，特別是十年動亂當(dāng)中，中國經(jīng)濟(jì)停滯甚至面臨崩潰其原因也應(yīng)歸咎于制度原因，原來的法律與人治束縛了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，束縛了中國社會的進(jìn)步。

在我國，學(xué)術(shù)界和理論界對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)該說也有很好的解釋，法學(xué)家始終認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長背后的真正力量實際上是法律。中國30多年改革的實踐證明，中國經(jīng)濟(jì)改革的成功，主要的原因是制度松綁和市場力量釋放，釋放了公民的自由度和創(chuàng)業(yè)空間，同時遵循了自由競爭、價高者得和優(yōu)勝劣汰的市場常識與市場法則。但是，僅僅依靠自然法則還不行，還需要理性的法律制度作為支撐。2014年的十八屆四中全會特別提到，良法是善治之前提。中國36年來的改革正是不斷建構(gòu)良法的過程。

中國進(jìn)入靠法治推動發(fā)展的時代

中國經(jīng)濟(jì)時報：可否這樣說，36年來的改革，我們實際上經(jīng)歷了從人之治到政策之治，再到法律之治這么一個過程。一方面是舊的制度的松綁，另一方面是新制度在不斷地推進(jìn)市場交易，界定確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)合約履行。

 李曙光：是的，中國的國家治理改革可以分為四個階段。1978年到1993年是第一個階段，1993年到2004年是第二個階段，2004年到2014年是第三個階段，從現(xiàn)在開始是第四個階段。

1978年到1993年這樣一個階段，基本上還是一個政策之治的階段，主要是靠政策來治理國家，可將其稱為政策治理階段。原來舊的一套體制、專制與人治，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步是一大束縛。當(dāng)時有人治與法治的大討論，也出了一些以刑法為主的法律，這是理念上解放與批判的階段。那個時候主要依靠黨中央、國務(wù)院的文件來推動包括國有企業(yè)改革的經(jīng)營承包、股份制改革、兼并破產(chǎn)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一些改革。

1993年以后確立了市場經(jīng)濟(jì)制度，有了一些初步的市場法制，但主要是依靠政策來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，是黨的改革文件和政策之治的階段。準(zhǔn)確地說，1992年鄧小平南巡之后，開始講市場經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，由于要搞市場經(jīng)濟(jì)，所以法治的作用凸顯出來。但1993年到2004年這十年間，只是感受到法治的重要，對于法治的作用、對于法治的必要性認(rèn)識，還只是在醞釀階段、起步階段。

2004年開啟了政策和法治并舉的這樣一個治理階段。2004年修改憲法，不僅在經(jīng)濟(jì)制度上確立了私有財產(chǎn)權(quán)和公有財產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)，我國憲法上也增加了國家尊重和保障人權(quán)的條款，特別是加快了市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。

而在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，2014年的十八屆四中全會是一個新起點。中國下一步要保持穩(wěn)定的較長期的繁榮和社會進(jìn)步，還是要靠法治來推動。如果說前36年來的改革，更多是靠制度松綁，靠一些法律規(guī)則推進(jìn)的話，那么現(xiàn)在到了一個全面依法治國，全面用理性的法治來推進(jìn)改革、推進(jìn)社會文明進(jìn)步的一個新時代。因此，從現(xiàn)在開始，希望開啟一個全面法治的階段，讓法治真正成為黨和國家生活的一部分，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的一個主要推動力，成為整個社會文明進(jìn)步的一個很好的保障，形成一個法治的環(huán)境，也讓法治成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、各級政府官員和每一個公民的一種基本理念和思維方式。