救濟職能明確。“有權利必有救濟”，執(zhí)法機構不應僅視為行使公權力的機構，更應是保護私權利的救濟部門。推進“一打三整治”過程中，不可避免的會因為法律原因或事實原因造成私權利的損害，無論是否存在過錯，行政責任的承擔是法治政府應有的基本原則。漁場修復振興專項行動注重行政相對人合法權利的保護，防止私權利因行政權力實施受到不必要的損失，以及在受到損失后能夠及時地獲得救助。在協(xié)調(diào)小組成員單位職責分工中，確定了省法制辦、檢察機關、司法機關在相對人權利救濟方面的職責，確保行政相對人能夠獲得足夠、暢通的救濟途徑。各部門職責明確、配置合理，符合行政法權力規(guī)制要求。

保障能力強化。違法行為處罰無法替代漁業(yè)執(zhí)法工作，以罰代管只會增加執(zhí)法難度。浙江漁場修復振興專項行動中，不僅僅考慮強制性執(zhí)法一面，更注重保障性執(zhí)法的另一面。因此，漁場修復振興專項行動中，將諸多協(xié)調(diào)小組成員單位的工作重心設定于扶持漁民發(fā)展，助力海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上，提出要統(tǒng)籌考慮資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、社會穩(wěn)定等因素，研究完善政府贖買、轉(zhuǎn)產(chǎn)補貼、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，加大財政資金整合和投入力度；將更多捕撈漁民納入到基本養(yǎng)老保障體系；按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)補助、小額擔保貸款及貼息等各項優(yōu)惠政策，鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就近就地穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。將這些保障性措施緊密結(jié)合到專項行動實施過程中，解決了過去單一強制性執(zhí)法的弊端，彌補了漁業(yè)整治后出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)真空。

“一打三整治”積累了豐富的執(zhí)法經(jīng)驗，符合國際海洋執(zhí)法慣例和執(zhí)法理念

“一打三整治”依據(jù)成文法規(guī)范和浙江省海域特質(zhì)，針對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋資源保護矛盾，實施的漁場修復振興方案符合當前世界各國海洋執(zhí)法理念和國際通行的執(zhí)法慣例，也為全國漁業(yè)執(zhí)法機制健全、漁業(yè)法律規(guī)范完善提供了豐富、有益的借鑒經(jīng)驗。

傳統(tǒng)海洋國家日本，采用與浙江類似的漁業(yè)資源管理制度，管理部門對漁船建造、注冊和檢驗設定規(guī)范，并對漁業(yè)實施許可配額制度，控制捕撈總量。韓國對漁具進行了限定，執(zhí)法機關嚴格控制漁民數(shù)量、最小網(wǎng)目尺寸、漁期和魚的尺寸。中國臺灣漁業(yè)法對漁業(yè)權漁業(yè)、特定漁業(yè)和娛樂漁業(yè)進行分類，設定權重，在保障漁業(yè)許可配額順利落實的同時，注重漁民切身利益保護扶持，逐步轉(zhuǎn)型。美國、加拿大采取執(zhí)照、許可和其他特權方式管理漁業(yè)，配套相應措施限制漁船、漁具的準入，控制捕撈能力，并對航次期間也做了嚴格規(guī)定，劃定捕魚區(qū)域、漁業(yè)季節(jié)以及魚的尺寸等條件，保證捕魚總量能夠?qū)崿F(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

隨著海洋國際化程度不斷提高，我國承諾的國際義務、簽署的國際規(guī)范增多，現(xiàn)代化漁業(yè)管理制度的接軌需求越來越迫切，倒逼浙江不斷調(diào)整現(xiàn)有制度規(guī)范、執(zhí)法機制，以符合海洋經(jīng)濟國際化需要。“一打三整治”正是此背景下的有益嘗試，通過具體化我國現(xiàn)行國內(nèi)法，借鑒國際通行執(zhí)法模式，吸收現(xiàn)代化漁業(yè)管理理念，在浙江海域內(nèi)積累有益的漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)驗，為全國進一步完善漁業(yè)管理體系奠定扎實基礎。

（作者單位：浙江省社科院法學所）