救濟(jì)職能明確。“有權(quán)利必有救濟(jì)”，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不應(yīng)僅視為行使公權(quán)力的機(jī)構(gòu)，更應(yīng)是保護(hù)私權(quán)利的救濟(jì)部門(mén)。推進(jìn)“一打三整治”過(guò)程中，不可避免的會(huì)因?yàn)榉稍蚧蚴聦?shí)原因造成私權(quán)利的損害，無(wú)論是否存在過(guò)錯(cuò)，行政責(zé)任的承擔(dān)是法治政府應(yīng)有的基本原則。漁場(chǎng)修復(fù)振興專項(xiàng)行動(dòng)注重行政相對(duì)人合法權(quán)利的保護(hù)，防止私權(quán)利因行政權(quán)力實(shí)施受到不必要的損失，以及在受到損失后能夠及時(shí)地獲得救助。在協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)分工中，確定了省法制辦、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)方面的職責(zé)，確保行政相對(duì)人能夠獲得足夠、暢通的救濟(jì)途徑。各部門(mén)職責(zé)明確、配置合理，符合行政法權(quán)力規(guī)制要求。

保障能力強(qiáng)化。違法行為處罰無(wú)法替代漁業(yè)執(zhí)法工作，以罰代管只會(huì)增加執(zhí)法難度。浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興專項(xiàng)行動(dòng)中，不僅僅考慮強(qiáng)制性執(zhí)法一面，更注重保障性執(zhí)法的另一面。因此，漁場(chǎng)修復(fù)振興專項(xiàng)行動(dòng)中，將諸多協(xié)調(diào)小組成員單位的工作重心設(shè)定于扶持漁民發(fā)展，助力海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上，提出要統(tǒng)籌考慮資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、社會(huì)穩(wěn)定等因素，研究完善政府贖買(mǎi)、轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，加大財(cái)政資金整合和投入力度；將更多捕撈漁民納入到基本養(yǎng)老保障體系；按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、小額擔(dān)保貸款及貼息等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就近就地穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。將這些保障性措施緊密結(jié)合到專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，解決了過(guò)去單一強(qiáng)制性執(zhí)法的弊端，彌補(bǔ)了漁業(yè)整治后出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)真空。

“一打三整治”積累了豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，符合國(guó)際海洋執(zhí)法慣例和執(zhí)法理念

“一打三整治”依據(jù)成文法規(guī)范和浙江省海域特質(zhì)，針對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋資源保護(hù)矛盾，實(shí)施的漁場(chǎng)修復(fù)振興方案符合當(dāng)前世界各國(guó)海洋執(zhí)法理念和國(guó)際通行的執(zhí)法慣例，也為全國(guó)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)制健全、漁業(yè)法律規(guī)范完善提供了豐富、有益的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

傳統(tǒng)海洋國(guó)家日本，采用與浙江類似的漁業(yè)資源管理制度，管理部門(mén)對(duì)漁船建造、注冊(cè)和檢驗(yàn)設(shè)定規(guī)范，并對(duì)漁業(yè)實(shí)施許可配額制度，控制捕撈總量。韓國(guó)對(duì)漁具進(jìn)行了限定，執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格控制漁民數(shù)量、最小網(wǎng)目尺寸、漁期和魚(yú)的尺寸。中國(guó)臺(tái)灣漁業(yè)法對(duì)漁業(yè)權(quán)漁業(yè)、特定漁業(yè)和娛樂(lè)漁業(yè)進(jìn)行分類，設(shè)定權(quán)重，在保障漁業(yè)許可配額順利落實(shí)的同時(shí)，注重漁民切身利益保護(hù)扶持，逐步轉(zhuǎn)型。美國(guó)、加拿大采取執(zhí)照、許可和其他特權(quán)方式管理漁業(yè)，配套相應(yīng)措施限制漁船、漁具的準(zhǔn)入，控制捕撈能力，并對(duì)航次期間也做了嚴(yán)格規(guī)定，劃定捕魚(yú)區(qū)域、漁業(yè)季節(jié)以及魚(yú)的尺寸等條件，保證捕魚(yú)總量能夠?qū)崿F(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著海洋國(guó)際化程度不斷提高，我國(guó)承諾的國(guó)際義務(wù)、簽署的國(guó)際規(guī)范增多，現(xiàn)代化漁業(yè)管理制度的接軌需求越來(lái)越迫切，倒逼浙江不斷調(diào)整現(xiàn)有制度規(guī)范、執(zhí)法機(jī)制，以符合海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際化需要。“一打三整治”正是此背景下的有益嘗試，通過(guò)具體化我國(guó)現(xiàn)行國(guó)內(nèi)法，借鑒國(guó)際通行執(zhí)法模式，吸收現(xiàn)代化漁業(yè)管理理念，在浙江海域內(nèi)積累有益的漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)進(jìn)一步完善漁業(yè)管理體系奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：浙江省社科院法學(xué)所）