救濟(jì)職能明確。“有權(quán)利必有救濟(jì)”，執(zhí)法機構(gòu)不應(yīng)僅視為行使公權(quán)力的機構(gòu)，更應(yīng)是保護(hù)私權(quán)利的救濟(jì)部門。推進(jìn)“一打三整治”過程中，不可避免的會因為法律原因或事實原因造成私權(quán)利的損害，無論是否存在過錯，行政責(zé)任的承擔(dān)是法治政府應(yīng)有的基本原則。漁場修復(fù)振興專項行動注重行政相對人合法權(quán)利的保護(hù)，防止私權(quán)利因行政權(quán)力實施受到不必要的損失，以及在受到損失后能夠及時地獲得救助。在協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)分工中，確定了省法制辦、檢察機關(guān)、司法機關(guān)在相對人權(quán)利救濟(jì)方面的職責(zé)，確保行政相對人能夠獲得足夠、暢通的救濟(jì)途徑。各部門職責(zé)明確、配置合理，符合行政法權(quán)力規(guī)制要求。

保障能力強化。違法行為處罰無法替代漁業(yè)執(zhí)法工作，以罰代管只會增加執(zhí)法難度。浙江漁場修復(fù)振興專項行動中，不僅僅考慮強制性執(zhí)法一面，更注重保障性執(zhí)法的另一面。因此，漁場修復(fù)振興專項行動中，將諸多協(xié)調(diào)小組成員單位的工作重心設(shè)定于扶持漁民發(fā)展，助力海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上，提出要統(tǒng)籌考慮資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、社會穩(wěn)定等因素，研究完善政府贖買、轉(zhuǎn)產(chǎn)補貼、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，加大財政資金整合和投入力度；將更多捕撈漁民納入到基本養(yǎng)老保障體系；按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)補助、小額擔(dān)保貸款及貼息等各項優(yōu)惠政策，鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就近就地穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。將這些保障性措施緊密結(jié)合到專項行動實施過程中，解決了過去單一強制性執(zhí)法的弊端，彌補了漁業(yè)整治后出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)真空。

“一打三整治”積累了豐富的執(zhí)法經(jīng)驗，符合國際海洋執(zhí)法慣例和執(zhí)法理念

“一打三整治”依據(jù)成文法規(guī)范和浙江省海域特質(zhì)，針對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋資源保護(hù)矛盾，實施的漁場修復(fù)振興方案符合當(dāng)前世界各國海洋執(zhí)法理念和國際通行的執(zhí)法慣例，也為全國漁業(yè)執(zhí)法機制健全、漁業(yè)法律規(guī)范完善提供了豐富、有益的借鑒經(jīng)驗。

傳統(tǒng)海洋國家日本，采用與浙江類似的漁業(yè)資源管理制度，管理部門對漁船建造、注冊和檢驗設(shè)定規(guī)范，并對漁業(yè)實施許可配額制度，控制捕撈總量。韓國對漁具進(jìn)行了限定，執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格控制漁民數(shù)量、最小網(wǎng)目尺寸、漁期和魚的尺寸。中國臺灣漁業(yè)法對漁業(yè)權(quán)漁業(yè)、特定漁業(yè)和娛樂漁業(yè)進(jìn)行分類，設(shè)定權(quán)重，在保障漁業(yè)許可配額順利落實的同時，注重漁民切身利益保護(hù)扶持，逐步轉(zhuǎn)型。美國、加拿大采取執(zhí)照、許可和其他特權(quán)方式管理漁業(yè)，配套相應(yīng)措施限制漁船、漁具的準(zhǔn)入，控制捕撈能力，并對航次期間也做了嚴(yán)格規(guī)定，劃定捕魚區(qū)域、漁業(yè)季節(jié)以及魚的尺寸等條件，保證捕魚總量能夠?qū)崿F(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著海洋國際化程度不斷提高，我國承諾的國際義務(wù)、簽署的國際規(guī)范增多，現(xiàn)代化漁業(yè)管理制度的接軌需求越來越迫切，倒逼浙江不斷調(diào)整現(xiàn)有制度規(guī)范、執(zhí)法機制，以符合海洋經(jīng)濟(jì)國際化需要。“一打三整治”正是此背景下的有益嘗試，通過具體化我國現(xiàn)行國內(nèi)法，借鑒國際通行執(zhí)法模式，吸收現(xiàn)代化漁業(yè)管理理念，在浙江海域內(nèi)積累有益的漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)驗，為全國進(jìn)一步完善漁業(yè)管理體系奠定扎實基礎(chǔ)。

（作者單位：浙江省社科院法學(xué)所）