全面推進(jìn)依法治國是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。早在2013年2月，中共中央政治局進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記就強調(diào)，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。”2014年召開的十八屆四中全會，是我黨歷史上第一次專題研究和部署法治建設(shè)的中央全會，全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)和根本保證，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，能不能做到依法治國依法執(zhí)政，關(guān)鍵在于各級政府能不能堅持依法行政。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。堅持依法治國依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中就是要嚴(yán)格實施法律、做到依法行政。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，只有各級政府及其工作人員恪守法律依法辦事，才能把依法治國落到實處。依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重要創(chuàng)新，是政府正確行使行政權(quán)力的基本保證。提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須不斷提高政府依法行政的能力和水平。因此，推進(jìn)政府依法行政是實施依法治國依法執(zhí)政的必然要求。

但是，我們必須清醒看到，同依法治國依法執(zhí)政的要求相比，同人民群眾的期待相比，政府依法行政還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：一些政府工作人員依法辦事觀念不強、能力不足；不作為、亂作為、懶政、怠政等現(xiàn)象依然存在；政府依法決策機制和重大決策責(zé)任追究機制尚不健全；對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督需進(jìn)一步強化。這些問題的存在，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須從根本上加以解決。

行政機關(guān)工作人員要樹立依法行政的觀念并不斷提升依法行政的能力。深受儒家文化影響的中國傳統(tǒng)行政，帶有“人治”色彩。新中國成立以后尤其是改革開放以來，我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，把依法治國作為基本方略寫入憲法中，并把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)提升到促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識。

在全面推進(jìn)依法治國的新的歷史時期，行政機關(guān)工作人員首先要轉(zhuǎn)變觀念，樹立運用法治思維和法治方式推動工作的理念，堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，摒棄特權(quán)思想和官僚作風(fēng)，從思想認(rèn)識上自覺堅持依法行政。其次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部是依法行政的重要組織者、推動者、實踐者，應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，不斷增強法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則帶頭學(xué)法，學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識，提升依法行政能力。

依法規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限。進(jìn)一步完善行政組織和行政程序法律制度，科學(xué)合理設(shè)置政府機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機關(guān)必須在法定范圍內(nèi)履行職責(zé)，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，除法律另有規(guī)定以外，行政機關(guān)不應(yīng)通過行政手段去解決。行政機關(guān)更不能法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。按照“放管服”的要求，政府應(yīng)減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)力，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體市場運行的行政成本，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)新能力。與此同時，對市場主體活動依法加強事中事后監(jiān)管，不斷推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，建立健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作機制。優(yōu)化服務(wù)是服務(wù)型政府建設(shè)的應(yīng)有之義，加強公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。實施政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，按照職權(quán)法定原則，將各級政府工作部門的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督。

完善政府依法決策機制和重大決策責(zé)任追究機制。行政決策是政府管理經(jīng)濟社會生活的重要工具，決策質(zhì)量的高低會嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會發(fā)展，因此需要科學(xué)合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)劃，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論作為重大行政決策法定程序，確保決策的科學(xué)化、民主化、法治化。完善重大決策終身責(zé)任追究機制，對因行政首長等個人因素導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失、影響惡劣者，要嚴(yán)肅追究相關(guān)行政人員的法律責(zé)任，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的良性機制，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，從根本上解決個別領(lǐng)導(dǎo)干部拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍”問題。

加強對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，這是古今中外歷史都已證明的定律。正因如此，習(xí)近平總書記提出“要加強對權(quán)力制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”。要改革國家監(jiān)察體制，設(shè)立國家監(jiān)督委員會，強化監(jiān)察職能的獨立性，破解“一把手監(jiān)督”以及“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”等難題。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止行政權(quán)力濫用。全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。政府及其工作部門要依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，便于社會監(jiān)督制約。

（作者系鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授）