改革開放以來，浙江海洋捕撈業(yè)發(fā)展迅速，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了重要財(cái)富。與此同時(shí)，海洋捕撈業(yè)急劇發(fā)展與海洋漁業(yè)資源的有限性產(chǎn)生了巨大沖突，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的未來前景堪憂，社會(huì)隱患加劇。為了有效遏制破壞海洋資源的違法行為，恢復(fù)浙江海洋生態(tài)環(huán)境，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于修復(fù)振興浙江漁場(chǎng)的若干意見》，全面開展“一打三整治”工作，使海洋捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源再生能力基本匹配，重振“東海魚倉，中國漁都”風(fēng)采。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。“一打三整治”正是依法行政理念在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，是法治浙江建設(shè)的重要組成部分。它充分體現(xiàn)了法治精神在海洋治理中的具體運(yùn)用，符合當(dāng)前浙江海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本需求。

“一打三整治”有堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法基礎(chǔ)，具備明確的法律、法規(guī)依據(jù)

漁業(yè)是典型的資源型產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)資源屬于共有財(cái)產(chǎn)資源，具有排他性和消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性兩大基本特征。這兩大基本屬性，容易帶來因負(fù)外部性造成的“公地悲劇”。要避免悲劇發(fā)生，保證漁業(yè)資源的持續(xù)利用，必須建構(gòu)相應(yīng)的規(guī)范體系，對(duì)有限的漁業(yè)資源進(jìn)行合理分配，限定漁業(yè)權(quán)行使范圍；嚴(yán)厲打擊各類非法捕撈行為，實(shí)行漁業(yè)資源可持續(xù)利用。浙江省漁業(yè)法律規(guī)范體系由國家、地方法律規(guī)范、地方政令以及執(zhí)法措施三個(gè)層次的內(nèi)容構(gòu)成，它確保了浙江“一打三整治”執(zhí)法行動(dòng)具備充分的合法性，同時(shí)也證明當(dāng)前推進(jìn)的這項(xiàng)執(zhí)法工作并非憑空創(chuàng)設(shè)，更不是短期、臨時(shí)的政績(jī)工程，而是在現(xiàn)行法律制度框架下，實(shí)施的一項(xiàng)具有嚴(yán)格限定條件和程序要求的行政行為。

法律規(guī)范層面：以公共利益為根本，我國已經(jīng)構(gòu)建了以《漁業(yè)法》為基本框架，《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》、《漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》、《漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》等為基本內(nèi)容的漁業(yè)權(quán)與海洋資源協(xié)調(diào)發(fā)展法制規(guī)范體系，浙江地方為實(shí)現(xiàn)上位法規(guī)定而制定的《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》、《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》成為該規(guī)范體系的具體細(xì)化，輔以《安全生產(chǎn)法》、《刑法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》強(qiáng)制力規(guī)范為依據(jù)，依法行政實(shí)現(xiàn)了有法可依。

地方政令層面：為了保障執(zhí)法活動(dòng)有序開展，適應(yīng)漁業(yè)管理實(shí)際情況，彌補(bǔ)法律規(guī)范相對(duì)宏觀、抽象，缺少靈活的缺陷，在前述法律規(guī)范之下，浙江省根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》精神，制定了《關(guān)于修復(fù)振興浙江漁場(chǎng)的若干意見》及其專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，這是對(duì)漁業(yè)法制規(guī)范的細(xì)化和落實(shí)，構(gòu)成了浙江實(shí)現(xiàn)漁業(yè)管理法治化的具體內(nèi)容和舉措。

執(zhí)法措施層面：完備的法律制度規(guī)范必然包含明確的違法后果內(nèi)容。在前述法律框架下，為了讓執(zhí)法人員和行政相對(duì)人都能夠清晰地認(rèn)識(shí)與了解行為后果，方案對(duì)執(zhí)法內(nèi)容做了準(zhǔn)確部署：一是嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶及其他非法行為；二是整治“船證不符”捕撈漁船和漁運(yùn)船；三是整治禁用漁具；四是整治海洋環(huán)境污染。在這四類問題下設(shè)定了相應(yīng)的執(zhí)法規(guī)范以及針對(duì)性的處置措施。規(guī)范的出臺(tái)保證了執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確、有效地適用規(guī)定，防止出現(xiàn)借執(zhí)法之名濫用執(zhí)法權(quán)力的現(xiàn)象，將行政自由裁量權(quán)框定在漁場(chǎng)修復(fù)振興的需要范圍之內(nèi)。被執(zhí)法對(duì)象同樣可以根據(jù)這些規(guī)定作出合理預(yù)判，調(diào)整自身生產(chǎn)經(jīng)營行為，并對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

“一打三整治”有過硬的執(zhí)法力量，擁有法律授予的執(zhí)法權(quán)力作為保障

小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)。漁業(yè)資源保護(hù)法律制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和核心是履行保護(hù)漁業(yè)資源的義務(wù)。然而以義務(wù)為本位的法律制度設(shè)計(jì)，僅有單純的漁業(yè)法律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一套職權(quán)明確、執(zhí)法程序齊備、執(zhí)法素質(zhì)過硬的執(zhí)法體系必不可少。同時(shí)，海洋漁業(yè)資源保護(hù)涉及漁政、環(huán)保、安監(jiān)、工商、稅務(wù)、公安等多個(gè)行政部門管轄權(quán)限，執(zhí)法工作無法僅靠單個(gè)部門完成，必須跨部門協(xié)同作戰(zhàn)方能有效履行法定職責(zé)。為此，依據(jù)《組織法》以及《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等，按照漁場(chǎng)修復(fù)振興行動(dòng)方案既定目標(biāo)，結(jié)合“一打三整治”工作特點(diǎn)，浙江省成立了漁場(chǎng)修復(fù)振興協(xié)調(diào)小組。由省協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興暨“一打三整治”專項(xiàng)行動(dòng)的組織、計(jì)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、考核等工作，避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)限沖突的問題，提高了漁業(yè)執(zhí)法效率。