改革開放以來，浙江海洋捕撈業(yè)發(fā)展迅速，為浙江經濟發(fā)展積累了重要財富。與此同時，海洋捕撈業(yè)急劇發(fā)展與海洋漁業(yè)資源的有限性產生了巨大沖突，藍色經濟的未來前景堪憂，社會隱患加劇。為了有效遏制破壞海洋資源的違法行為，恢復浙江海洋生態(tài)環(huán)境，省委省政府出臺《關于修復振興浙江漁場的若干意見》，全面開展“一打三整治”工作，使海洋捕撈強度與漁業(yè)資源再生能力基本匹配，重振“東海魚倉，中國漁都”風采。

黨的十八屆四中全會《決定》明確提出，要“深入推進依法行政，加快建設法治政府”。“一打三整治”正是依法行政理念在浙江的生動實踐，是法治浙江建設的重要組成部分。它充分體現(xiàn)了法治精神在海洋治理中的具體運用，符合當前浙江海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的根本需求。

“一打三整治”有堅實的執(zhí)法基礎，具備明確的法律、法規(guī)依據

漁業(yè)是典型的資源型產業(yè)，漁業(yè)資源屬于共有財產資源，具有排他性和消費競爭性兩大基本特征。這兩大基本屬性，容易帶來因負外部性造成的“公地悲劇”。要避免悲劇發(fā)生，保證漁業(yè)資源的持續(xù)利用，必須建構相應的規(guī)范體系，對有限的漁業(yè)資源進行合理分配，限定漁業(yè)權行使范圍；嚴厲打擊各類非法捕撈行為，實行漁業(yè)資源可持續(xù)利用。浙江省漁業(yè)法律規(guī)范體系由國家、地方法律規(guī)范、地方政令以及執(zhí)法措施三個層次的內容構成，它確保了浙江“一打三整治”執(zhí)法行動具備充分的合法性，同時也證明當前推進的這項執(zhí)法工作并非憑空創(chuàng)設，更不是短期、臨時的政績工程，而是在現(xiàn)行法律制度框架下，實施的一項具有嚴格限定條件和程序要求的行政行為。

法律規(guī)范層面：以公共利益為根本，我國已經構建了以《漁業(yè)法》為基本框架，《漁業(yè)法實施細則》、《漁業(yè)船舶檢驗條例》、《漁港水域交通安全管理條例》、《漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》等為基本內容的漁業(yè)權與海洋資源協(xié)調發(fā)展法制規(guī)范體系，浙江地方為實現(xiàn)上位法規(guī)定而制定的《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理條例》、《浙江省漁業(yè)管理條例》成為該規(guī)范體系的具體細化，輔以《安全生產法》、《刑法》、《海洋環(huán)境保護法》和《水污染防治法》強制力規(guī)范為依據，依法行政實現(xiàn)了有法可依。

地方政令層面：為了保障執(zhí)法活動有序開展，適應漁業(yè)管理實際情況，彌補法律規(guī)范相對宏觀、抽象，缺少靈活的缺陷，在前述法律規(guī)范之下，浙江省根據《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》精神，制定了《關于修復振興浙江漁場的若干意見》及其專項行動實施方案，這是對漁業(yè)法制規(guī)范的細化和落實，構成了浙江實現(xiàn)漁業(yè)管理法治化的具體內容和舉措。

執(zhí)法措施層面：完備的法律制度規(guī)范必然包含明確的違法后果內容。在前述法律框架下，為了讓執(zhí)法人員和行政相對人都能夠清晰地認識與了解行為后果，方案對執(zhí)法內容做了準確部署：一是嚴厲打擊涉漁“三無”船舶及其他非法行為；二是整治“船證不符”捕撈漁船和漁運船；三是整治禁用漁具；四是整治海洋環(huán)境污染。在這四類問題下設定了相應的執(zhí)法規(guī)范以及針對性的處置措施。規(guī)范的出臺保證了執(zhí)法人員能夠準確、有效地適用規(guī)定，防止出現(xiàn)借執(zhí)法之名濫用執(zhí)法權力的現(xiàn)象，將行政自由裁量權框定在漁場修復振興的需要范圍之內。被執(zhí)法對象同樣可以根據這些規(guī)定作出合理預判，調整自身生產經營行為，并對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行有效監(jiān)督。

“一打三整治”有過硬的執(zhí)法力量，擁有法律授予的執(zhí)法權力作為保障

小組統(tǒng)一協(xié)調。漁業(yè)資源保護法律制度設計的出發(fā)點和核心是履行保護漁業(yè)資源的義務。然而以義務為本位的法律制度設計，僅有單純的漁業(yè)法律制度是遠遠不夠的，一套職權明確、執(zhí)法程序齊備、執(zhí)法素質過硬的執(zhí)法體系必不可少。同時，海洋漁業(yè)資源保護涉及漁政、環(huán)保、安監(jiān)、工商、稅務、公安等多個行政部門管轄權限，執(zhí)法工作無法僅靠單個部門完成，必須跨部門協(xié)同作戰(zhàn)方能有效履行法定職責。為此，依據《組織法》以及《行政處罰法》、《行政強制法》等，按照漁場修復振興行動方案既定目標，結合“一打三整治”工作特點，浙江省成立了漁場修復振興協(xié)調小組。由省協(xié)調小組統(tǒng)一負責浙江漁場修復振興暨“一打三整治”專項行動的組織、計劃、指導、協(xié)調、檢查、考核等工作，避免了多頭領導、權限沖突的問題，提高了漁業(yè)執(zhí)法效率。