二

在整個2014年，李克強都在加快政府放權的節(jié)奏。他原本給本屆政府定的目標是，最遲在2017年年初，將政府目前的1700多項行政審批事項再減少三分之一。

當時很多人都對這一目標吃了一驚。國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳說，“我們當時都嚇一跳，因為心里沒底。但后來想想，反正時間還長，慢慢來吧。”

改革推進得出奇地快。李克強幾乎以每兩個月取消和下放一批行政審批事項的密集節(jié)奏推動著。到2014年結束的時候，人們發(fā)現(xiàn)，本屆政府只用了兩年的時間就已經完成了這一目標。其中2014年全年一共取消了300項審批權。更重要的是，國務院還推進了商社制度改革。

李克強還專門邀請第三方機構來對簡政放權改革的落實情況進行評估，這是中國政府第一次在政策落實中引入第三方評估機制。2014年8月27日召開的國務院常務會議，聽取了國務院委托的第三方對簡政放權落實的評估報告。

李克強在這次會議上說，總的看，這些政策基本落實，積極效用正在顯現(xiàn)，但也存在一些政策不完善、執(zhí)行不到位、監(jiān)管跟不上等問題。要繼續(xù)推進簡政放權、放管結合，重點解決“會批不會管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”等問題。

簡政放權讓外界看到，中國潛藏的市場活力一旦被激發(fā)，將會帶來多么大的變化。2014年全年，全國新增登記企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長。有統(tǒng)計稱，工商登記制度改革等商社制度改革后，中國每天新增登記注冊企業(yè)達到了1萬家。

李克強用一個接地氣又頗鼓舞人心的話來總結簡政放權帶來的變化：大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。雖然很多人都不太喜歡那些帶有口號色彩語錄，但這8個字的確從另一個方面反映了2014年的中國。事實上，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”絕不是一句口號，在未來很長的一段時間里，它將會是李克強管理中國經濟，確保穩(wěn)增長和調結構的重要手段。

公開信息顯示，李克強較早提到這句話是在2014年9月10日的夏季達沃斯論壇開幕式上，他發(fā)表講話稱，要借改革創(chuàng)新的“東風”，推動中國經濟科學發(fā)展，在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。

當時，外界無法知道李克強的心態(tài)。也許，他已經沒有了在2013年6月間應對“錢荒”時的那番不安和著急。但彼時中國經濟的運行態(tài)勢，并不樂觀。

當時，中國各地相繼發(fā)布2014年上半年GDP數(shù)據，結果與上年同期相比，有29個省份增速出現(xiàn)回落。遼寧、安徽、天津、吉林、新疆5個地方的上半年GDP增速其一季度還要低，這意味著，他們的經濟在加速下滑。而這五個地方，大部分都是能源資源大省、也是工業(yè)基建投資大省。與它們類似的省市中，黑龍江增速在全國持續(xù)墊底；倒數(shù)第二的是另外一個能源大省山西；寧夏、內蒙古分別排名倒數(shù)第五和第六。同時，鋼鐵、煤炭、化工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)破產倒閉、老板跑路的案例，在不斷增加。

即便是從國家統(tǒng)計局的數(shù)據看，中國2014年上半年7.4%的經濟增速，也略低于年初設定的7.5左右的預期增長目標。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運說，我們不能盲目樂觀，因為當前的形勢還是比較錯綜復雜。經濟仍面臨一定的下行壓力。