二

在整個(gè)2014年，李克強(qiáng)都在加快政府放權(quán)的節(jié)奏。他原本給本屆政府定的目標(biāo)是，最遲在2017年年初，將政府目前的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)再減少三分之一。

當(dāng)時(shí)很多人都對(duì)這一目標(biāo)吃了一驚。國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳說，“我們當(dāng)時(shí)都嚇一跳，因?yàn)樾睦餂]底。但后來想想，反正時(shí)間還長(zhǎng)，慢慢來吧。”

改革推進(jìn)得出奇地快。李克強(qiáng)幾乎以每?jī)蓚€(gè)月取消和下放一批行政審批事項(xiàng)的密集節(jié)奏推動(dòng)著。到2014年結(jié)束的時(shí)候，人們發(fā)現(xiàn)，本屆政府只用了兩年的時(shí)間就已經(jīng)完成了這一目標(biāo)。其中2014年全年一共取消了300項(xiàng)審批權(quán)。更重要的是，國(guó)務(wù)院還推進(jìn)了商社制度改革。

李克強(qiáng)還專門邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)來對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，這是中國(guó)政府第一次在政策落實(shí)中引入第三方評(píng)估機(jī)制。2014年8月27日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取了國(guó)務(wù)院委托的第三方對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)的評(píng)估報(bào)告。

李克強(qiáng)在這次會(huì)議上說，總的看，這些政策基本落實(shí)，積極效用正在顯現(xiàn)，但也存在一些政策不完善、執(zhí)行不到位、監(jiān)管跟不上等問題。要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”，“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷茫”等問題。

簡(jiǎn)政放權(quán)讓外界看到，中國(guó)潛藏的市場(chǎng)活力一旦被激發(fā)，將會(huì)帶來多么大的變化。2014年全年，全國(guó)新增登記企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。有統(tǒng)計(jì)稱，工商登記制度改革等商社制度改革后，中國(guó)每天新增登記注冊(cè)企業(yè)達(dá)到了1萬家。

李克強(qiáng)用一個(gè)接地氣又頗鼓舞人心的話來總結(jié)簡(jiǎn)政放權(quán)帶來的變化：大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。雖然很多人都不太喜歡那些帶有口號(hào)色彩語錄，但這8個(gè)字的確從另一個(gè)方面反映了2014年的中國(guó)。事實(shí)上，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”絕不是一句口號(hào)，在未來很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，它將會(huì)是李克強(qiáng)管理中國(guó)經(jīng)濟(jì)，確保穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。

公開信息顯示，李克強(qiáng)較早提到這句話是在2014年9月10日的夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，他發(fā)表講話稱，要借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。

當(dāng)時(shí)，外界無法知道李克強(qiáng)的心態(tài)。也許，他已經(jīng)沒有了在2013年6月間應(yīng)對(duì)“錢荒”時(shí)的那番不安和著急。但彼時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并不樂觀。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)各地相繼發(fā)布2014年上半年GDP數(shù)據(jù)，結(jié)果與上年同期相比，有29個(gè)省份增速出現(xiàn)回落。遼寧、安徽、天津、吉林、新疆5個(gè)地方的上半年GDP增速其一季度還要低，這意味著，他們的經(jīng)濟(jì)在加速下滑。而這五個(gè)地方，大部分都是能源資源大省、也是工業(yè)基建投資大省。與它們類似的省市中，黑龍江增速在全國(guó)持續(xù)墊底；倒數(shù)第二的是另外一個(gè)能源大省山西；寧夏、內(nèi)蒙古分別排名倒數(shù)第五和第六。同時(shí)，鋼鐵、煤炭、化工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉、老板跑路的案例，在不斷增加。

即便是從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)看，中國(guó)2014年上半年7.4%的經(jīng)濟(jì)增速，也略低于年初設(shè)定的7.5左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)說，我們不能盲目樂觀，因?yàn)楫?dāng)前的形勢(shì)還是比較錯(cuò)綜復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)仍面臨一定的下行壓力。