3月5日，國務(wù)院總理李克強任內(nèi)第二份「述職報告」將提交全國人大會議審議。這份政府工作報告將對今年政府工作的重點做出詳細部署，而眼下海內(nèi)外最急于知道的是，今年中國政府會找到哪些良策來應(yīng)對經(jīng)濟日益加劇的下行壓力。

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很多人都忽略了這個信號，盡管它出現(xiàn)的時機和場合都極為罕見。

中國國務(wù)院2014年國慶節(jié)之后密集啟動的一批重大發(fā)展和民生工程，實施情況并不理想：投資完成率雖然總體上達到86.8%，但個別領(lǐng)域重大工程投資只完成50%左右；全國建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。

李克強注意到了這個現(xiàn)象，他在前不久的一次重要講話中提到了這些不理想的數(shù)據(jù)，并說，“這種狀況是多年來少有的。項目批了，資金下了，土地供了，為什么工程上不去，要從精神狀態(tài)、作風行為上找原因。”

上述講話的場合也耐人尋味。那是在2015年2月9日，他在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話。到了2月27日，新華社發(fā)布了講話全文。此時，距離李克強站上北京人民大會堂主席臺，發(fā)布他任內(nèi)的第二份政府成績單只有一周時間了。全世界都在關(guān)注李克強明天（3月5日）的政府工作報告。他們關(guān)注面對巨大的下行壓力和不確定性，這位“經(jīng)濟學博士”總理是如何帶領(lǐng)中國經(jīng)濟這艘大船艱難前行的；在2015年，他又將如何掌控可能比2014年還要更加嚴峻的經(jīng)濟局面。

但在2015年全國兩會臨近召開的一段時間里，李克強似乎沒有心思去回顧他在2014年取得了多么不易的成績。如果從他最近一段時間的講話和調(diào)研中去看，他提到的問題似乎更多了。

比如，1月9日，他在國家科學技術(shù)獎勵大會上講話說：“我國發(fā)展到了這個階段，技術(shù)上遇到的“天花板”越來越多，引進門檻越來越高”，“要破除技術(shù)壁壘、行政壟斷的藩籬，營造公平競爭的市場和法治環(huán)境。”2月13日，他到貴州省黎平縣蒲洞村看望貧困村民時，看到當?shù)剡€有不少房子透風漏雨，神色凝重，他叮囑隨行人員說，這是“民生之痛”、“心頭之患”。

最讓外界驚訝的是，2月9日李克強在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話。他顯得嚴肅而急切。他看到國務(wù)院為穩(wěn)定經(jīng)濟增長而出臺的調(diào)控政策推進并不順利，警告說，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。該負的責任不負，該干的事情不干，不符合與黨中央保持一致的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求。”

當中國新一屆政府在2014年加大反腐和對政府自身革命力度的時候，外界都還無法想象這可能會給中國經(jīng)濟和地方政府官員帶來多么大的改變。

國家發(fā)改委投資司研究員羅松山在2014年的一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方原本正在進行或者準備上馬的重大投資項目，由于一些政府官員的落馬而被停了下來。原本活躍的資本方，也由于當?shù)卣紊鷳B(tài)的變化而遁匿了。一些地方政府部門，甚至由于官場環(huán)境和人事的變化，而不敢作為。他們擔心在他們無法明確預(yù)期的不確定時期，做什么都容易出問題，索性干脆不做。

簡政放權(quán)改革也在沖擊著不少政府官員的為官方式。這項改革是李克強自就任國務(wù)院總理以來，開門第一件大事。他希望能夠通過這場自我革命，能夠為中國的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家們松綁，打造出一個高效的政府管理體系。

在這個體系下，政府和市場邊界相對清晰，各自按照法律的邊界來行事。對于市場而言，法無禁止即可為；對于政府而言，法無規(guī)定不可為。這將重塑政府和市場的關(guān)系，為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級提供必要的動力與政策環(huán)境。