3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)任內(nèi)第二份「述職報(bào)告」將提交全國(guó)人大會(huì)議審議。這份政府工作報(bào)告將對(duì)今年政府工作的重點(diǎn)做出詳細(xì)部署，而眼下海內(nèi)外最急于知道的是，今年中國(guó)政府會(huì)找到哪些良策來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)日益加劇的下行壓力。

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很多人都忽略了這個(gè)信號(hào)，盡管它出現(xiàn)的時(shí)機(jī)和場(chǎng)合都極為罕見(jiàn)。

中國(guó)國(guó)務(wù)院2014年國(guó)慶節(jié)之后密集啟動(dòng)的一批重大發(fā)展和民生工程，實(shí)施情況并不理想：投資完成率雖然總體上達(dá)到86.8%，但個(gè)別領(lǐng)域重大工程投資只完成50%左右；全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。

李克強(qiáng)注意到了這個(gè)現(xiàn)象，他在前不久的一次重要講話中提到了這些不理想的數(shù)據(jù)，并說(shuō)，“這種狀況是多年來(lái)少有的。項(xiàng)目批了，資金下了，土地供了，為什么工程上不去，要從精神狀態(tài)、作風(fēng)行為上找原因。”

上述講話的場(chǎng)合也耐人尋味。那是在2015年2月9日，他在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話。到了2月27日，新華社發(fā)布了講話全文。此時(shí)，距離李克強(qiáng)站上北京人民大會(huì)堂主席臺(tái)，發(fā)布他任內(nèi)的第二份政府成績(jī)單只有一周時(shí)間了。全世界都在關(guān)注李克強(qiáng)明天（3月5日）的政府工作報(bào)告。他們關(guān)注面對(duì)巨大的下行壓力和不確定性，這位“經(jīng)濟(jì)學(xué)博士”總理是如何帶領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船艱難前行的；在2015年，他又將如何掌控可能比2014年還要更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)局面。

但在2015年全國(guó)兩會(huì)臨近召開(kāi)的一段時(shí)間里，李克強(qiáng)似乎沒(méi)有心思去回顧他在2014年取得了多么不易的成績(jī)。如果從他最近一段時(shí)間的講話和調(diào)研中去看，他提到的問(wèn)題似乎更多了。

比如，1月9日，他在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上講話說(shuō)：“我國(guó)發(fā)展到了這個(gè)階段，技術(shù)上遇到的“天花板”越來(lái)越多，引進(jìn)門(mén)檻越來(lái)越高”，“要破除技術(shù)壁壘、行政壟斷的藩籬，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和法治環(huán)境。”2月13日，他到貴州省黎平縣蒲洞村看望貧困村民時(shí)，看到當(dāng)?shù)剡€有不少房子透風(fēng)漏雨，神色凝重，他叮囑隨行人員說(shuō)，這是“民生之痛”、“心頭之患”。

最讓外界驚訝的是，2月9日李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話。他顯得嚴(yán)肅而急切。他看到國(guó)務(wù)院為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而出臺(tái)的調(diào)控政策推進(jìn)并不順利，警告說(shuō)，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。該負(fù)的責(zé)任不負(fù)，該干的事情不干，不符合與黨中央保持一致的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求。”

當(dāng)中國(guó)新一屆政府在2014年加大反腐和對(duì)政府自身革命力度的時(shí)候，外界都還無(wú)法想象這可能會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和地方政府官員帶來(lái)多么大的改變。

國(guó)家發(fā)改委投資司研究員羅松山在2014年的一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方原本正在進(jìn)行或者準(zhǔn)備上馬的重大投資項(xiàng)目，由于一些政府官員的落馬而被停了下來(lái)。原本活躍的資本方，也由于當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的變化而遁匿了。一些地方政府部門(mén)，甚至由于官場(chǎng)環(huán)境和人事的變化，而不敢作為。他們擔(dān)心在他們無(wú)法明確預(yù)期的不確定時(shí)期，做什么都容易出問(wèn)題，索性干脆不做。

簡(jiǎn)政放權(quán)改革也在沖擊著不少政府官員的為官方式。這項(xiàng)改革是李克強(qiáng)自就任國(guó)務(wù)院總理以來(lái)，開(kāi)門(mén)第一件大事。他希望能夠通過(guò)這場(chǎng)自我革命，能夠?yàn)橹袊?guó)的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家們松綁，打造出一個(gè)高效的政府管理體系。

在這個(gè)體系下，政府和市場(chǎng)邊界相對(duì)清晰，各自按照法律的邊界來(lái)行事。對(duì)于市場(chǎng)而言，法無(wú)禁止即可為；對(duì)于政府而言，法無(wú)規(guī)定不可為。這將重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的動(dòng)力與政策環(huán)境。