完善主審法官和合議庭辦案責(zé)任制

賀小榮表示，完善主審法官和合議庭辦案責(zé)任制是針對(duì)過(guò)去社會(huì)上有人疑慮人民法院審理案件當(dāng)中會(huì)存在一些審者不判、判者不審的問(wèn)題，就是當(dāng)一個(gè)判決在起草或者成立過(guò)程中，可能會(huì)存在層層審批的問(wèn)題。

“在這個(gè)問(wèn)題當(dāng)中，我們把權(quán)力交給法官、交給合議庭，因?yàn)榉ü俸秃献h庭才是親自主持庭審，親自聽取當(dāng)事人雙方意見的人，他對(duì)當(dāng)事人的訴求最有感受，所以我們的判決是應(yīng)當(dāng)由主持庭審的法官做出來(lái)，這是我們這次改革一個(gè)重要的變化。”賀小榮稱。

而有人擔(dān)心，如果把所有的權(quán)力僅僅交給了一個(gè)法官，特別是獨(dú)任程序當(dāng)中，獨(dú)任法官主持庭審作出判決，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致司法權(quán)的專斷？對(duì)此，賀小榮表示，任何權(quán)力都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力是可能導(dǎo)致腐敗的。因此，對(duì)完善主審法官、合議庭責(zé)任制的同時(shí)，要加大司法公開的力度。所有的裁判文書全部都要上網(wǎng)，所有的裁判文書都應(yīng)當(dāng)講道理。當(dāng)然，簡(jiǎn)易程序、小額案件的文書除外，普通程序的案件和二審案件等等，復(fù)雜的案件應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)裁判文書的說(shuō)理性。

失職要擔(dān)責(zé)，監(jiān)督要留痕，所有的院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)在監(jiān)督案件當(dāng)中要留下痕跡，留下書面的器材，如果監(jiān)督制約侵犯了獨(dú)立的審判權(quán)，那這個(gè)監(jiān)督是要擔(dān)責(zé)任的。

人民法院改革時(shí)間表

2015年底

健全完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；

形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)；

建立覆蓋全面、系統(tǒng)科學(xué)、便民利民的司法為民機(jī)制

2016年底

推動(dòng)建立以審判為中心的訴訟制度，形成定位科學(xué)、職能明確、運(yùn)行有效的法院職權(quán)配置模式

2017年底

初步建立分類科學(xué)、分工明確、結(jié)構(gòu)合理和符合司法職業(yè)特點(diǎn)的法院人員管理制度

2018年底

推動(dòng)形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍

由立案審查制變?yōu)榱傅怯浿?/p>

賀小榮稱，過(guò)去社會(huì)上普遍流傳著“立案難”，人民群眾到法院打官司立案環(huán)節(jié)存在障礙和問(wèn)題。在這次改革當(dāng)中，把立案審查制變?yōu)榱傅怯浿浦?，一個(gè)重要的理論基礎(chǔ)就是要保護(hù)人民群眾的訴權(quán)，因?yàn)樵V權(quán)的廣泛性和便捷性是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是司法文明進(jìn)步的標(biāo)志。

具體而言，將在立案環(huán)節(jié)上推出一系列改革舉措，比如人民群眾一個(gè)當(dāng)事人到法院立案，他帶著訴訟材料，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的一些老百姓，可能一些材料帶得不是很全，可能一次還沒(méi)有交齊。因?yàn)樵V訟、打官司必須是有條件的，首先應(yīng)當(dāng)有明確的被告，其次應(yīng)當(dāng)有具體的訴訟請(qǐng)求，你要告什么。此外，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的證據(jù)材料，證明你和這個(gè)訴訟標(biāo)的有利害關(guān)系，這一系列的材料可能當(dāng)事人一下子帶不全。

“這次改革之后，當(dāng)事人提交的材料，我們必須先收下，人民群眾跑那么遠(yuǎn)來(lái)，非常不容易，有材料先收下，需要補(bǔ)充的耐心告訴當(dāng)事人再補(bǔ)充什么材料，等材料收齊以后，當(dāng)即能立案的就當(dāng)即立案，實(shí)在是當(dāng)即不能立案的，最長(zhǎng)也是七天內(nèi)給當(dāng)事人一個(gè)答復(fù)。這樣的話立案難的問(wèn)題有望在這個(gè)制度推進(jìn)之后大大解決。”賀小榮強(qiáng)調(diào)。

推動(dòng)省級(jí)以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革

隨著我國(guó)法治建設(shè)的加快推進(jìn)，我國(guó)司法環(huán)境顯著改善，但不可否認(rèn)，司法實(shí)踐中一些地方受到不當(dāng)干預(yù)等情況仍然比較突出，有些與體制機(jī)制不科學(xué)不完善存在很大關(guān)系?！兑庖姟分赋?，要確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和司法權(quán)威，是本輪司法改革的重要目標(biāo)內(nèi)容。

機(jī)構(gòu)設(shè)置上，設(shè)立最高人民法院巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大民商事、行政等案件，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，構(gòu)建普通類型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。

管轄制度上，改革行政案件、海事案件、環(huán)境資源案件管轄制度，探索建立與檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟相銜接的案件管轄制度。管理體制上，推動(dòng)省級(jí)以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革，推動(dòng)建立省級(jí)以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理、法官統(tǒng)一由省級(jí)提名、管理并按法定程序任免、地方法院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)一管理的機(jī)制，探索實(shí)行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)的相對(duì)分離，從體制上確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

此外，在保障機(jī)制上，配合中央有關(guān)部門，推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，首次提出建立對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)等信息依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、專庫(kù)錄入、入卷存查機(jī)制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷。健全法官履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，成立法官懲戒委員會(huì)，制定公開、公正的法官懲戒程序。