黨的十八屆四中全會(huì)首次將“依法治國(guó)”作為會(huì)議主題進(jìn)行專(zhuān)題研究。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），將完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施作為新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的重大任務(wù)之一。作為國(guó)家根本大法的憲法，在我國(guó)的制度背景和現(xiàn)實(shí)國(guó)情之下，究竟應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施？既是一個(gè)重要的理論命題又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

憲法實(shí)施是法律實(shí)施的一種具體形式。法律實(shí)施是發(fā)揮法律作用、實(shí)現(xiàn)法律目的、展示法律價(jià)值的主要途徑。習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《說(shuō)明》）中作了精辟的闡述，指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行。’如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’。”同樣，憲法實(shí)施也是樹(shù)立憲法權(quán)威的根本途徑?！墩f(shuō)明》明確指出：“必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督上下功夫。”可見(jiàn)，憲法實(shí)施是依憲治國(guó)的核心要義。我國(guó)著名憲法學(xué)家許崇德指出：“好的憲法，貴在實(shí)施。否則，憲法如果得不到充分實(shí)施，那么，法典寫(xiě)得再美妙，亦屬徒然。”如果說(shuō)法律實(shí)施是法律從抽象到具體的過(guò)程，那么毫無(wú)疑問(wèn)，憲法實(shí)施就是“將憲法文字上的、抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中生動(dòng)的、具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并進(jìn)而將憲法規(guī)范所體現(xiàn)的人民意志轉(zhuǎn)化為具體社會(huì)關(guān)系中的人的行為。”

在《決定》重新突出憲法實(shí)施的地位和作用的背景之下，新時(shí)期我國(guó)的憲法實(shí)施應(yīng)主要明確以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，憲法實(shí)施是指憲法條文的直接實(shí)施，而不是憲法條文的間接實(shí)施。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞憲法的直接實(shí)施和間接實(shí)施的爭(zhēng)論從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。憲法的直接實(shí)施和間接實(shí)施甚至已經(jīng)成為憲法實(shí)施的一種重要的類(lèi)型劃分。持憲法間接實(shí)施觀點(diǎn)的學(xué)者范進(jìn)學(xué)認(rèn)為：“法律是立法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法將憲法原則和規(guī)定予以具體化的行為規(guī)范，行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)依法司法、社會(huì)組織和個(gè)人依法守法不僅使法律得到了實(shí)施，同時(shí)也使憲法得到了實(shí)施。”由此看，憲法的實(shí)施似乎是一個(gè)不證自明的命題，如果真是這樣，那么《決定》為什么要重提憲法實(shí)施呢，對(duì)此，《說(shuō)明》進(jìn)行了很好的解釋?！墩f(shuō)明》在談到憲法的實(shí)施時(shí)指出，如果要想把我國(guó)的憲法實(shí)施要求提高到一個(gè)新的水平，就必須進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序。這說(shuō)明，《決定》對(duì)憲法實(shí)施的定位，不是指憲法的間接實(shí)施，而是指憲法的直接實(shí)施，是將抽象的憲法規(guī)范與具體的憲法事件相聯(lián)系，是將憲法規(guī)范應(yīng)用于具體的憲法事件。

第二，憲法實(shí)施應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)的基本國(guó)情和制度背景，突出憲法實(shí)施的“中國(guó)特色”。我國(guó)《憲法》第67條已經(jīng)將憲法實(shí)施的權(quán)力賦予了全國(guó)人大常委會(huì)，而我國(guó)《立法法》第89條、第90條規(guī)定的備案審查制度和提請(qǐng)審查制度，就是我國(guó)的憲法實(shí)施制度，而且是通過(guò)直接適用憲法審查立法的合憲性來(lái)達(dá)到憲法實(shí)施的效果。所以，《決定》立足我國(guó)的具體國(guó)情，要求完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，正是在對(duì)我國(guó)憲法實(shí)施本土資源進(jìn)行客觀分析和冷靜思考的基礎(chǔ)上提出的具有中國(guó)特色的憲法實(shí)施制度。

第三，憲法實(shí)施的重點(diǎn)是憲法監(jiān)督。憲法監(jiān)督是憲法實(shí)施的一種特殊形式，又被稱(chēng)為憲法實(shí)施保障。憲法學(xué)者苗連營(yíng)在《憲法實(shí)施的觀念共識(shí)與行動(dòng)邏輯》一文中指出：“憲法實(shí)施實(shí)際上就是適用憲法規(guī)范處理憲法爭(zhēng)議，矯正違憲行為的活動(dòng)，其關(guān)鍵在于通過(guò)對(duì)公權(quán)行為的合憲性進(jìn)行審査與監(jiān)督以保護(hù)公民權(quán)利不被漫天飛舞的權(quán)力之劍所擊傷。”《決定》在闡述我國(guó)的憲法實(shí)施制度時(shí)，也始終將重點(diǎn)放在憲法監(jiān)督制度的層面，指出：“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。”憲法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)憲法直接實(shí)施的主要路徑，是憲法實(shí)施的核心內(nèi)容。