吉林:我國憲法實施的制度路徑 (2)

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吉林:我國憲法實施的制度路徑 (2)

摘要:憲法實施是法律實施的一種具體形式。法律實施是發(fā)揮法律作用、實現(xiàn)法律目的、展示法律價值的主要途徑。習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》中作了精辟的闡述,指出:“法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。

憲法實施屬于法律實施的一種具體形式,有其獨特的目的和途徑。首先,憲法實施的根本目的是公民基本權(quán)利的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記2012年12月4日在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布施行30周年紀念大會上的講話中指出:“只有保證公民在法律面前一律平等,尊重和保障人權(quán),保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,憲法才能深入人心,走入人民群眾,憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。”由此可見,憲法實施的根本目的是為了實現(xiàn)公民的基本權(quán)利?;緳?quán)利相較于法律權(quán)利而言,是不證自明的權(quán)利,它不僅決定了公民在國家中的地位,而且也是一般法律權(quán)利產(chǎn)生的依據(jù)。基本權(quán)利的實現(xiàn),必須仰仗國家保護公民基本權(quán)利這一義務(wù)的履行。

第二,憲法實施的途徑包括憲法遵守、憲法解釋、憲法監(jiān)督、憲法修改等,其中憲法監(jiān)督是憲法實施的核心內(nèi)容。憲法實施主要由兩部分構(gòu)成:一是憲法適用,即一定國家機關(guān)對實施憲法的行為進行的干預(yù);二是憲法遵守,即一切國家機關(guān)、社會組織和公民個人嚴格依照憲法的規(guī)定從事各項行為。憲法實施的關(guān)鍵在于具體的制度實行。所以,有必要回歸到憲法文本,以憲法文本為原點,從中總結(jié)和概括我國憲法實施的具體途徑。對這一點,蘇州大學(xué)上官丕亮教授在《憲法文本中的“憲法實施”及其相關(guān)概念辨析》一文中做了很好的嘗試。按照上官教授的解讀,目前,我國憲法文本中至少存在憲法遵守、憲法修改、依憲立法、憲法解釋、依憲解釋、憲法監(jiān)督等六種憲法實施制度。這些制度在憲法條文中都有不同程度的體現(xiàn)。筆者認為,基于《決定》對憲法實施的定位主要是在憲法的直接實施層面,因此,諸如立法機關(guān)依憲立法、司法機關(guān)依憲司法、行政機關(guān)依憲執(zhí)法、執(zhí)政黨依憲執(zhí)政,乃至于法律適用者在法律適用時應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法的規(guī)定和精神來解釋位階較低的法律的依憲解釋,都不是對憲法的直接實施,而屬于憲法的間接實施。如果上述憲法間接實施的活動也都納入憲法實施的范疇,那么憲法實施和法律實施也就沒有什么本質(zhì)的區(qū)別,《決定》中提及的嚴格執(zhí)法、公正司法等也就沒有單獨羅列的必要了。所以,綜合考慮憲法實施的具體性和獨特性,得出的結(jié)論是,憲法實施的途徑主要是憲法遵守、憲法解釋、憲法監(jiān)督、憲法修改。其中,憲法監(jiān)督是憲法實施的核心內(nèi)容。

總之,《決定》為我國憲法學(xué)理論研究提出了新的目標和要求。今后一個時期,應(yīng)當(dāng)圍繞憲法實施著力思考和解決以下幾個問題。

第一,黨的領(lǐng)導(dǎo)和憲法實施的關(guān)系?!稕Q定》指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,也是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。憲法實施作為依法治國戰(zhàn)略的重要舉措,也必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo),憲法實施才能得到最根本的保證。與此同時,黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須符合憲法的規(guī)定,不能違反憲法實施的要求。既然憲法和法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的,是黨和人民意志的集中體現(xiàn),那么黨只有依憲執(zhí)政,才能真正保障憲法的實施。各級黨組織、全體黨員、黨政機關(guān)干部嚴格依法辦事,服從法律,在憲法和法律范圍內(nèi)活動,就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),就是講黨性,就是講政治。所以,應(yīng)當(dāng)加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo),為黨依憲執(zhí)政提供領(lǐng)導(dǎo)方式和工作制度方面的建議,在維護黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的同時,不斷提升黨依憲執(zhí)政的水平和能力。

第二,加強中國特色社會主義憲法學(xué)理論研究,為憲法實施提供理論依據(jù)。我國的憲法實施必須立足國情,符合我國的政治體制。憲法實施是一個世界性的憲法學(xué)課題,但是我們必須用中國眼光去觀察和審視這一問題。長期以來,我國憲法學(xué)界對憲法實施問題的認識和看法不一,很大程度上是因為很多憲法學(xué)者先入為主地站在西方的立場上分析中國問題。我們并不反對借鑒和吸收西方憲法學(xué)理論的優(yōu)秀成果和先進理論,但是,我們在移植西方憲法學(xué)理論的過程中,必須堅持將西方理論與中國問題進行“嫁接”,避免出現(xiàn)淮橘為枳的尷尬局面。《決定》對我國憲法實施制度的分析,為我國憲法學(xué)的理論研究提供了一個范本。今后,憲法學(xué)界的一個重要任務(wù),就是按照《決定》對我國憲法實施制度的描述和定位,為我國的憲法實施提供中國化的理論支撐。

第三,推動憲法實施制度的創(chuàng)新。目前,我國已經(jīng)有包括憲法修改、憲法解釋、憲法監(jiān)督等在內(nèi)的諸多憲法實施制度,如何提高這些憲法實施制度的實效性,是今后我國憲法實施研究的重點。我們首先應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的憲法實施制度的運行情況進行梳理,在完成實證分析的前提下,總結(jié)我國憲法實施制度存在的不足,然后有針對性地提出完善的措施和建議,推動憲法實施制度實現(xiàn)創(chuàng)新。例如,當(dāng)前我國備案審查制度面臨審查彈性過大、審查權(quán)限沖突、審查標準模糊等問題,這就需要我們依據(jù)憲法實施理論,逐一為這些問題提供解決方案,真正提升備案審查制度的實效性。

責(zé)任編輯:艾磊校對:總編室最后修改:
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