三、反思“一國(guó)兩制”下的港澳問題

如果說臺(tái)灣問題屬于內(nèi)政問題，那么，港澳問題則是外交領(lǐng)域解決的國(guó)家統(tǒng)一問題。“一國(guó)兩制”本是為臺(tái)灣量身定做的，由于沒有得到及時(shí)回應(yīng)，我們適時(shí)地將突破口轉(zhuǎn)向了以此解決港澳問題。當(dāng)時(shí)，香港回歸、澳門回歸的順利超出了我們的想象。于是，我們一下松了口氣，感覺香港問題、澳門問題將成為歷史遺留問題，過去了。但是，時(shí)至今日，香港回歸18年，澳門回歸16年，港澳“一國(guó)兩制”的發(fā)展并不像我們當(dāng)初想得那么樂觀。對(duì)此，在1985年，剛簽署《中英關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》的時(shí)候，小平同志在會(huì)見香港客人的時(shí)候明確講到，“一國(guó)兩制”在香港、澳門是不是真正成功，是不是具有生命力，有兩個(gè)考驗(yàn)。第一，回歸前，能不能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡和順利交接，也就是我們能不能收回一個(gè)完好無損的香港和澳門；第二個(gè)更大的考驗(yàn)，就是回來以后，香港、澳門能不能保持長(zhǎng)久繁榮和穩(wěn)定，能不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

（一）回歸后的澳門。回歸之前的澳門處于資本主義的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)上一塌糊涂，負(fù)了一堆債，回歸那一年，澳門的經(jīng)濟(jì)總量一年500億。澳門太小了，50萬人，30平方公里。2013年澳門經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4000億。澳門回歸那一年人均GDP1.4萬，2013年達(dá)到8.7萬，成為了世界上最富裕的地區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到15%的高速增長(zhǎng)?？墒?，在澳門4000億的國(guó)民生產(chǎn)總值中，博彩業(yè)竟占了3600億。可見，澳門的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，其發(fā)展著實(shí)令人堪憂。

澳門的發(fā)展靠的是旅游博彩業(yè)，就是我們所說的“賭”。那過去為什么搞得不好呢？因?yàn)檫^去澳門的賭業(yè)是壟斷式經(jīng)營(yíng)，澳門過去只有一個(gè)賭王，從第一代盧九，第二代高可寧、傅德用，到現(xiàn)在我們熟悉的全國(guó)政協(xié)常委何鴻燊先生。過去，亞洲只有澳門賭博是合法的，其他地方都是非法的。20世紀(jì)90年代，大家一看，博彩業(yè)的利潤(rùn)太高，于是紛紛開始發(fā)展博彩業(yè)，包括不允許搞賭業(yè)的香港。因?yàn)橄愀鄯芍荒芄艿奖就?，于是就把旅游船開到公海上賭，完事后再回來。這些對(duì)澳門的賭業(yè)造成了很大沖擊，澳門決定實(shí)行開放、引入競(jìng)爭(zhēng)。從2001年開始開放賭權(quán)，過去政府只發(fā)一個(gè)賭牌給賭王，改為一下發(fā)六張牌，現(xiàn)在澳門博彩旅游公司、澳門的永利度假村股份有限公司、澳門的銀河度假村股份有限公司、新濠博亞股份有限公司、威尼斯人博彩有限公司、金殿超濠博彩有限公司六大賭博集團(tuán)都在經(jīng)營(yíng)。在澳門賭權(quán)開放以后，外來資本，尤其是美國(guó)資本強(qiáng)力介入到澳門賭博業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)快占到三分之一強(qiáng)，并且還在擴(kuò)大。如果外來資本，尤其是美國(guó)資本掌握了澳門博彩業(yè)，進(jìn)而掌握了澳門的經(jīng)濟(jì)命脈，到時(shí)候那美國(guó)肯定要在政治上發(fā)聲的。

澳門博彩業(yè)是個(gè)歷史遺留問題，這里需要考慮的是，倘若博彩業(yè)受外界的影響干預(yù)太大，一旦國(guó)際上有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，這種單一的、薄弱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)肯定要出大的問題。因此，在澳門回歸之際，我們就提出，澳門必須走經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的道路，就是要走“拉斯維加斯之路”，而不能走“蒙地卡羅之路”。歐洲摩納哥的蒙地卡羅是純粹的賭城，而美國(guó)的拉斯維加斯財(cái)政收入的60%以上來自于非博彩業(yè)，我們希望澳門走這條路。

（二）香港問題。香港回歸十八年了，還有相當(dāng)一部分人沒有建立起對(duì)于國(guó)家、民族的認(rèn)同。2013年，我們進(jìn)行了幾次民調(diào)，其中在關(guān)于“你是中國(guó)人，中國(guó)香港人，香港人”的選項(xiàng)中，大多數(shù)選的是“香港人”。前陣子，香港“占中”之亂，不是人們聯(lián)想的民主問題，不是民主實(shí)現(xiàn)快慢與實(shí)現(xiàn)方式的問題，究其核心問題，是香港管制權(quán)的爭(zhēng)奪。下面，我們分析來看。

香港政治上有兩個(gè)制高點(diǎn)，一個(gè)叫立法會(huì)，一個(gè)叫行政長(zhǎng)官，這是香港政治結(jié)構(gòu)中最核心的。英國(guó)人希望英國(guó)人撤走以后，香港仍然是一個(gè)沒有英國(guó)人的英國(guó)社會(huì)。但是，英國(guó)人撤了以后，并沒有實(shí)力卷土重來，而是美國(guó)人實(shí)際地替代了英國(guó)人，作為影響香港最重要的外來力量。在此，我們從“立法會(huì)”和“行政長(zhǎng)官”分析來看，這也是我們落實(shí)對(duì)香港擁有全面管制權(quán)的兩個(gè)抓手。

第一，立法會(huì)。在某種意義說，我們很難完全把立法會(huì)控制起來。因?yàn)橄愀哿⒎〞?huì)的選舉是由當(dāng)?shù)厝诉x的，無論是直接選舉還是間接選舉，或是直接選舉和間接選舉相結(jié)合，不管哪一種選舉方式，都是由當(dāng)?shù)厝诉x的，選出來的結(jié)果報(bào)中央政府備案。立法會(huì)的選舉結(jié)構(gòu)是，有70名議員，分兩種選舉方式。一種叫分區(qū)直選，就是把香港劃為五個(gè)選區(qū)，合格選民一人一票選，選出35名議員；另外一個(gè)叫間接選舉，就是把香港的社會(huì)結(jié)構(gòu)分成38個(gè)界別，從中選出35名間接選舉出來的議員。按照我們內(nèi)地的劃分法，可以把香港社會(huì)人士分為三大塊：一塊叫企業(yè)家階層或者叫大資本家階層、上層人士；一塊叫中產(chǎn)階級(jí)，包括知識(shí)界和青年學(xué)生；一塊叫草根階層、弱勢(shì)群體。這種劃分法雖然帶有意識(shí)形態(tài)的色彩，但是大體合理，對(duì)于這三塊，我們長(zhǎng)期做工作，但是取得的效果是不一樣的。第一塊，我們做得是比較成功的，原來我們非常重視這一塊，我們認(rèn)為香港是個(gè)工商業(yè)城市，工商界人士是穩(wěn)定香港的重要力量，他們?nèi)丝陔m然占香港總?cè)藬?shù)的20%，但是卻掌握香港80%的財(cái)富，并且他們都是愛國(guó)、愛港的。第二塊，中產(chǎn)階級(jí)。這是我們做工作非常不成功的地方，他們是專業(yè)界人士，包括知識(shí)界，香港的大中小學(xué)的眾多教師，青年學(xué)生，我們一直沒有把他們爭(zhēng)取過來。第三塊，草根階層，現(xiàn)在也走到了政府的對(duì)立面。但是還有一個(gè)機(jī)制，叫間接機(jī)制，這是照顧工商業(yè)者利益的。通過這兩個(gè)平衡，我們現(xiàn)在能夠在立法會(huì)里面影響多數(shù)，接近三分之二，而反對(duì)派穩(wěn)穩(wěn)地掌握三分之一多。根據(jù)香港現(xiàn)行的法律包括基本法，香港任何重大決定必須在立法會(huì)得到三分之二以上多數(shù)的通過，才可以執(zhí)行?？催@個(gè)局面，特區(qū)政府寸步難行，因?yàn)樗麄儫o法爭(zhēng)取到三分之二，但是要想讓事情做不成，是可以做得到的，只要否定就可以了。

第二，行政長(zhǎng)官。根據(jù)香港基本法，行政長(zhǎng)官是當(dāng)?shù)剡x，不管是間選還是直選，選出來都是要報(bào)中央政府批準(zhǔn)的，而這種批準(zhǔn)權(quán)是實(shí)質(zhì)任命權(quán)。換句話說，如果選出來的人，中央政府不滿意，是可以打回去重選的，一直到選出滿意的為止。當(dāng)然，我們決不希望出現(xiàn)這種情況。如果真的選出中央政府不滿意的行政長(zhǎng)官且不予任命，那會(huì)造成重大的危機(jī)。

但是，立法會(huì)與行政長(zhǎng)官的選舉，按照香港基本法的規(guī)定，最后都要走到普選，就是要走到一人一票選的直接民主，而且時(shí)間表已經(jīng)給了，2017年就可以普選行政長(zhǎng)官。普選行政長(zhǎng)官以后就可以普選立法會(huì)。那么，2017年普選行政長(zhǎng)官，怎么選？我們希望能夠推出既代表中央利益又代表香港利益的愛國(guó)、愛港人士來選。在2014年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于香港行政長(zhǎng)官普選的決定，給出了大原則，就是經(jīng)過一個(gè)提名委員會(huì)來選，提名委員會(huì)由1200人組成，所有的提名人必須在提名委員會(huì)爭(zhēng)取過半數(shù)才能成為候選人。然后，這兩個(gè)或者三個(gè)候選人再交由香港人一人一票往上選。但是，香港反對(duì)派完全不接受這個(gè)結(jié)果，9月28日宣布開始占領(lǐng)中環(huán)。事實(shí)上，關(guān)于占領(lǐng)中環(huán)，香港反對(duì)派在2013年1月就開始醞釀了，如果這個(gè)選舉不能符合他們的意志，就要采取公民抗命的方式、街頭政治的方式，逼中央政府讓步。這出鬧劇讓西方一些國(guó)家很高興，認(rèn)為“顏色革命”在香港發(fā)生了，香港政府很有可能癱瘓。雖然學(xué)生們的口號(hào)是爭(zhēng)取民主，而且是爭(zhēng)取真民主，實(shí)際上這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)已經(jīng)變成了對(duì)抗特區(qū)政府、反對(duì)中央政府的一場(chǎng)政治對(duì)抗。

為此，前一段，習(xí)近平總書記在會(huì)見香港工商界訪京團(tuán)的時(shí)候，明確講到，香港問題的核心在于對(duì)于“一國(guó)兩制”的方針政策，對(duì)于香港基本法的認(rèn)識(shí)問題。換言之，香港人心回歸的問題，并沒有得到解決。過去為了避嫌，不該管的肯定沒有管，但是該管的也沒有好好管。在“一國(guó)兩制”的問題上，“尊重兩制”講得多；“堅(jiān)持一國(guó)”講得少。所以，很多香港人覺得，1997的回歸，不改天，不換地，就換一面旗，并沒能認(rèn)識(shí)到，1997年香港成為了中央政府直轄的一個(gè)地方行政區(qū)，而香港人成為了中華人民共和國(guó)的公民，理應(yīng)享有中華人民共和國(guó)公民享有的一切待遇，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)中華人民共和國(guó)公民應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

1997年那一場(chǎng)在劫難逃的亞洲金融風(fēng)暴以及2007年的美國(guó)次貸危機(jī)，使香港深受其害，在事態(tài)發(fā)展過程中，遇到了一系列困難，內(nèi)地龐大的外匯儲(chǔ)備成為了香港保持金融市場(chǎng)穩(wěn)定的最大靠山。在第二次金融危機(jī)中，中央出臺(tái)六大政策，包括把離岸人民幣中心建在香港。另外，SARS時(shí)期，在內(nèi)地藥品非常緊張的情況下，第一批藥品先給了香港。香港基本法規(guī)定，香港回歸以后，作為一個(gè)地方政權(quán)，應(yīng)該自己立法維護(hù)國(guó)家安全，這是公民應(yīng)盡的責(zé)任。然而，在2003年政府啟動(dòng)立法之際，卻遭到強(qiáng)烈抵抗。前幾年，香港中小學(xué)要搞國(guó)民教育，就是我們所說的開展通識(shí)教育課，也遭到了強(qiáng)烈反對(duì)。