習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“一國(guó)兩制”是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。實(shí)踐證明，“一國(guó)兩制”是經(jīng)得起實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)的好制度，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、促進(jìn)人類文明進(jìn)步具有重要作用。

“一國(guó)兩制”是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，我們?nèi)鏈?zhǔn)確推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，推動(dòng)香港進(jìn)入由亂到治走向由治及興的新階段，香港、澳門保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

“一國(guó)兩制”是一個(gè)完整的體系。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國(guó)兩制”方針的最高原則，在這個(gè)前提下，港澳保持原有的資本主義制度長(zhǎng)期不變，享有高度自治權(quán)。堅(jiān)持“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)；“一國(guó)”原則愈堅(jiān)固，“兩制”優(yōu)勢(shì)愈彰顯。只有堅(jiān)守“一國(guó)”之本，才能更好贏得“兩制”之利；只有深刻理解和準(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”的實(shí)踐規(guī)律，才能確保“一國(guó)兩制”始終朝著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。作為一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，“一國(guó)兩制”沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，需要在前進(jìn)中不斷探索和完善。

“一國(guó)兩制”是港澳發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。國(guó)家的快速發(fā)展是港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大機(jī)遇，背靠祖國(guó)是港澳保持繁榮的最大底氣。港澳過(guò)去的成功、現(xiàn)在的發(fā)展，都離不開(kāi)國(guó)家的發(fā)展。在祖國(guó)全力支持下，在港澳特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界共同努力下，“一國(guó)兩制”實(shí)踐在港澳取得舉世公認(rèn)的成功。事實(shí)證明，“一國(guó)兩制”符合國(guó)家、民族根本利益，符合香港、澳門根本利益，得到14億多祖國(guó)人民鼎力支持，得到港澳居民一致?lián)碜o(hù)，也得到國(guó)際社會(huì)普遍贊同。因而，“一國(guó)兩制”是確保港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、維護(hù)港澳同胞福祉的好制度。

“一國(guó)兩制”是特區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)

“一國(guó)兩制”為港澳創(chuàng)造了獨(dú)特的營(yíng)商優(yōu)勢(shì)。背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界，這是港澳得天獨(dú)厚的顯著優(yōu)勢(shì)。在基本法的保障下，港澳成為全世界最自由的經(jīng)濟(jì)體之一，同時(shí)保持著低稅率的簡(jiǎn)單稅制，對(duì)企業(yè)具有極大吸引力。港澳擁有相對(duì)成熟的法律和司法制度、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)、完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，面對(duì)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，港澳擁有協(xié)助大灣區(qū)及內(nèi)地企業(yè)打入國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)便利海外投資者在內(nèi)地發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中央政府支持港澳長(zhǎng)期保持獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題。發(fā)揮港澳優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，鞏固提升港澳在國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)航空、創(chuàng)新科技、文化旅游等領(lǐng)域的地位，深化港澳同各國(guó)各地區(qū)更加開(kāi)放、更加密切的交往合作。國(guó)家的持續(xù)快速發(fā)展為港澳發(fā)展提供了難得機(jī)遇、不竭動(dòng)力、巨大平臺(tái)。中央政府制定的“十四五”規(guī)劃綱要支持港澳發(fā)展國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、亞太區(qū)國(guó)際法律及解決爭(zhēng)議服務(wù)中心等固有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)支持港澳提升、建設(shè)、發(fā)展國(guó)際航空樞紐地位、國(guó)際創(chuàng)新科技中心、中外文化藝術(shù)交流中心、區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心等新興中心。港澳要充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)，不斷融入祖國(guó)發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，創(chuàng)造更大輝煌，同祖國(guó)人民一道共享中華民族偉大復(fù)興的榮光。

“一國(guó)兩制”依靠愛(ài)國(guó)者治理來(lái)落實(shí)

“一國(guó)兩制”方針從形成之初就包含了“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”這一重要思想內(nèi)涵，實(shí)行“港人治港”、“澳人治澳”必須堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”。政權(quán)必須掌握在愛(ài)國(guó)者手中，這是世界通行的政治法則。只有做到“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”，中央對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)才能得到有效落實(shí)，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護(hù)，各種深層次問(wèn)題才能得到有效解決，港澳才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。守護(hù)好管治權(quán)，就是守護(hù)港澳繁榮穩(wěn)定，守護(hù)全體港澳居民的切身利益。

“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”是港澳開(kāi)啟良政善治的重要里程碑。完善“一國(guó)兩制”下的港澳選舉制度，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”原則，同時(shí)要求特別行政區(qū)的管治者選出善于在治港治澳實(shí)踐中全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針、善于破解港澳發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題、善于為民眾辦實(shí)事、善于團(tuán)結(jié)方方面面的力量、善于履職盡責(zé)的“愛(ài)國(guó)治港者”、“愛(ài)國(guó)治澳者”，可以集中精力去解決所面臨的深層次矛盾，從而把各方面力量匯聚到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上來(lái)，為港澳同胞謀實(shí)惠、謀福祉，提升港澳市民的幸福感、滿足感。

“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”符合“一國(guó)兩制”方針、符合港澳實(shí)際。“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”原則全面落實(shí)，越來(lái)越多賢能愛(ài)國(guó)者進(jìn)入特別行政區(qū)管治架構(gòu)，更好地統(tǒng)籌兼顧港澳社會(huì)各階層和各界別的不同利益，一支愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳、擔(dān)當(dāng)作為、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、為民服務(wù)的治理隊(duì)伍初步形成，對(duì)于保障港澳市民行使當(dāng)家作主權(quán)利、推動(dòng)形成社會(huì)各階層各界別齊心協(xié)力建設(shè)港澳的良好局面發(fā)揮了決定性作用。

“一國(guó)兩制”必須堅(jiān)持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一

全面管治權(quán)是中央依主權(quán)而對(duì)特別行政區(qū)居民和事務(wù), 直接或間接行使的管轄、統(tǒng)治、治理的權(quán)力。中央政府對(duì)特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，這是特別行政區(qū)高度自治權(quán)的源頭，同時(shí)中央充分尊重和堅(jiān)定維護(hù)特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)。中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)，在憲制上是統(tǒng)一的，在本質(zhì)上是一致的。黨的二十大報(bào)告中明確提出，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，落實(shí)中央全面管治權(quán)，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”原則，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。堅(jiān)持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一，堅(jiān)持行政主導(dǎo)，支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特別行政區(qū)司法制度和法律體系，保持港澳資本主義制度和生活方式長(zhǎng)期不變，促進(jìn)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

全面依法治國(guó)在港澳工作方面，集中體現(xiàn)為堅(jiān)持依法治港治澳，鞏固憲法和基本法共同構(gòu)成的特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。憲法是國(guó)家的根本法、最高法，基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，憲法和基本法共同構(gòu)成、共同實(shí)施，是“一國(guó)兩制”下特別行政區(qū)制度的本質(zhì)屬性和基本特征，特別行政區(qū)不存在一個(gè)脫離國(guó)家憲法的“憲制”和“法治”。

實(shí)踐充分證明，沒(méi)有國(guó)家對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)港澳民眾福祉的深切關(guān)懷，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)“一國(guó)兩制”初心使命的堅(jiān)守，就沒(méi)有港澳民主制度的建立，也就沒(méi)有港澳民主的實(shí)踐。

總之，“一國(guó)兩制”在港澳的實(shí)踐取得了舉世矚目的成就。站在新的起點(diǎn)上，要全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，讓“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)綻放更加燦爛的光芒。

（作者系全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究會(huì)副秘書長(zhǎng)）

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