習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長期堅持。實踐證明，“一國兩制”是經(jīng)得起實踐反復(fù)檢驗的好制度，具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、推進中國特色社會主義事業(yè)、促進人類文明進步具有重要作用。

“一國兩制”是前無古人的偉大創(chuàng)舉

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，我們?nèi)鏈蚀_推進“一國兩制”實踐，堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，推動香港進入由亂到治走向由治及興的新階段，香港、澳門保持長期穩(wěn)定發(fā)展良好態(tài)勢。

“一國兩制”是一個完整的體系。維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國兩制”方針的最高原則，在這個前提下，港澳保持原有的資本主義制度長期不變，享有高度自治權(quán)。堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)；“一國”原則愈堅固，“兩制”優(yōu)勢愈彰顯。只有堅守“一國”之本，才能更好贏得“兩制”之利；只有深刻理解和準確把握“一國兩制”的實踐規(guī)律，才能確保“一國兩制”始終朝著正確的方向行穩(wěn)致遠。作為一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“一國兩制”沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，需要在前進中不斷探索和完善。

“一國兩制”是港澳發(fā)展的最大優(yōu)勢。國家的快速發(fā)展是港澳經(jīng)濟發(fā)展的最大機遇，背靠祖國是港澳保持繁榮的最大底氣。港澳過去的成功、現(xiàn)在的發(fā)展，都離不開國家的發(fā)展。在祖國全力支持下，在港澳特別行政區(qū)政府和社會各界共同努力下，“一國兩制”實踐在港澳取得舉世公認的成功。事實證明，“一國兩制”符合國家、民族根本利益，符合香港、澳門根本利益，得到14億多祖國人民鼎力支持，得到港澳居民一致?lián)碜o，也得到國際社會普遍贊同。因而，“一國兩制”是確保港澳長期繁榮穩(wěn)定、維護港澳同胞福祉的好制度。

“一國兩制”是特區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢

“一國兩制”為港澳創(chuàng)造了獨特的營商優(yōu)勢。背靠祖國、聯(lián)通世界，這是港澳得天獨厚的顯著優(yōu)勢。在基本法的保障下，港澳成為全世界最自由的經(jīng)濟體之一，同時保持著低稅率的簡單稅制，對企業(yè)具有極大吸引力。港澳擁有相對成熟的法律和司法制度、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)、完備的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，面對參與國內(nèi)國際雙循環(huán)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等機遇，港澳擁有協(xié)助大灣區(qū)及內(nèi)地企業(yè)打入國際市場，同時便利海外投資者在內(nèi)地發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

中央政府支持港澳長期保持獨特地位和優(yōu)勢，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題。發(fā)揮港澳優(yōu)勢和特點，鞏固提升港澳在國際金融、貿(mào)易、航運航空、創(chuàng)新科技、文化旅游等領(lǐng)域的地位，深化港澳同各國各地區(qū)更加開放、更加密切的交往合作。國家的持續(xù)快速發(fā)展為港澳發(fā)展提供了難得機遇、不竭動力、巨大平臺。中央政府制定的“十四五”規(guī)劃綱要支持港澳發(fā)展國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心、亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務(wù)中心等固有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時支持港澳提升、建設(shè)、發(fā)展國際航空樞紐地位、國際創(chuàng)新科技中心、中外文化藝術(shù)交流中心、區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心等新興中心。港澳要充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，不斷融入祖國發(fā)展大局，扎實推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大國家戰(zhàn)略，在實現(xiàn)國家第二個百年奮斗目標的新征程上，創(chuàng)造更大輝煌，同祖國人民一道共享中華民族偉大復(fù)興的榮光。

“一國兩制”依靠愛國者治理來落實

“一國兩制”方針從形成之初就包含了“愛國者治港”、“愛國者治澳”這一重要思想內(nèi)涵，實行“港人治港”、“澳人治澳”必須堅持“愛國者治港”、“愛國者治澳”。政權(quán)必須掌握在愛國者手中，這是世界通行的政治法則。只有做到“愛國者治港”、“愛國者治澳”，中央對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)才能得到有效落實，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護，各種深層次問題才能得到有效解決，港澳才能實現(xiàn)長治久安。守護好管治權(quán)，就是守護港澳繁榮穩(wěn)定，守護全體港澳居民的切身利益。

“愛國者治港”、“愛國者治澳”是港澳開啟良政善治的重要里程碑。完善“一國兩制”下的港澳選舉制度，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，同時要求特別行政區(qū)的管治者選出善于在治港治澳實踐中全面準確貫徹“一國兩制”方針、善于破解港澳發(fā)展面臨的各種矛盾和問題、善于為民眾辦實事、善于團結(jié)方方面面的力量、善于履職盡責(zé)的“愛國治港者”、“愛國治澳者”，可以集中精力去解決所面臨的深層次矛盾，從而把各方面力量匯聚到發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上來，為港澳同胞謀實惠、謀福祉，提升港澳市民的幸福感、滿足感。

“愛國者治港”、“愛國者治澳”符合“一國兩制”方針、符合港澳實際。“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則全面落實，越來越多賢能愛國者進入特別行政區(qū)管治架構(gòu)，更好地統(tǒng)籌兼顧港澳社會各階層和各界別的不同利益，一支愛國愛港愛澳、擔(dān)當(dāng)作為、精誠團結(jié)、為民服務(wù)的治理隊伍初步形成，對于保障港澳市民行使當(dāng)家作主權(quán)利、推動形成社會各階層各界別齊心協(xié)力建設(shè)港澳的良好局面發(fā)揮了決定性作用。

“一國兩制”必須堅持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一

全面管治權(quán)是中央依主權(quán)而對特別行政區(qū)居民和事務(wù), 直接或間接行使的管轄、統(tǒng)治、治理的權(quán)力。中央政府對特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，這是特別行政區(qū)高度自治權(quán)的源頭，同時中央充分尊重和堅定維護特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)。中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)，在憲制上是統(tǒng)一的，在本質(zhì)上是一致的。黨的二十大報告中明確提出，堅持和完善“一國兩制”制度體系，落實中央全面管治權(quán)，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。堅持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一，堅持行政主導(dǎo)，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特別行政區(qū)司法制度和法律體系，保持港澳資本主義制度和生活方式長期不變，促進港澳長期繁榮穩(wěn)定。

全面依法治國在港澳工作方面，集中體現(xiàn)為堅持依法治港治澳，鞏固憲法和基本法共同構(gòu)成的特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。憲法是國家的根本法、最高法，基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，憲法和基本法共同構(gòu)成、共同實施，是“一國兩制”下特別行政區(qū)制度的本質(zhì)屬性和基本特征，特別行政區(qū)不存在一個脫離國家憲法的“憲制”和“法治”。

實踐充分證明，沒有國家對港澳恢復(fù)行使主權(quán)，沒有中國共產(chǎn)黨和中國政府對港澳民眾福祉的深切關(guān)懷，沒有中國共產(chǎn)黨和中國政府對“一國兩制”初心使命的堅守，就沒有港澳民主制度的建立，也就沒有港澳民主的實踐。

總之，“一國兩制”在港澳的實踐取得了舉世矚目的成就。站在新的起點上，要全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，讓“一國兩制”的制度優(yōu)勢綻放更加燦爛的光芒。

（作者系全國機關(guān)事務(wù)管理研究會副秘書長）

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