習近平總書記在主持中共中央政治局第二十次集體學習時曾強調(diào)，要增強辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，努力提高解決我國改革發(fā)展基本問題的本領。全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革各項目標，必須善于運用辯證思維和戰(zhàn)略思維處理好全面深化改革政策部署和執(zhí)行中的若干關系。

一、正確處理整體政策安排與某一具體政策的關系

黨的十八屆三中全會《決定》，涉及15個領域、330多項較大改革舉措，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各個方面?！稕Q定》的全文構成了全面深化改革的整體政策安排。整體政策安排與某一具體政策實質(zhì)上是整體與局部的關系，任何割裂兩者辯證統(tǒng)一關系的傾向都是不可取的。既要避免用整體湮沒局部的傾向，也要避免用局部遮蔽整體的傾向。有些地方以全面推進改革之名，“眉毛胡子一把抓”，沒有改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向，結果只會導致“什么都抓，什么都抓不好”；有些地方以重點落實某一項政策為由，有意或無意地忽略了其他政策部署的重要性，“合意則取、不合意則舍”。這兩種傾向都是要不得的。

一方面，要樹立全局意識，堅定不移全面推進各項改革舉措，全面落實宏偉的改革藍圖；另一方面，也要樹立重點意識，有步驟有重點地穩(wěn)步推進各項改革舉措，讓改革藍圖的每一部分都得以精雕細琢。所以，既不能以全面改革之名，忽視了重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的存在，忽視了經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點；也不能以推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革之名，忽視了其他領域和環(huán)節(jié)的改革，因為經(jīng)濟體制改革的重要性，而忽略了政治、文化、社會和生態(tài)文明等領域改革的重要性。

二、正確處理系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關系

系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)之間也是整體與部分的關系。在理解和處理兩者關系之時，既要避免“只見樹木不見森林”，也要避免“只見森林不見樹木”，過于強調(diào)整體或部分都是不可取的。例如，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，必須全面推進立法體制改革、行政執(zhí)法體制改革和司法體制改革。法治中國建設由一系列的政策鏈條所組成。一方面不能因為法治中國建設的整體性而忽視立法、行政和司法各政策環(huán)節(jié)的特殊性、差異性；另一方面也不能因為每一環(huán)節(jié)的特殊性而忽視法治中國建設的整體性。司法改革是全面深化改革的重點和關鍵環(huán)節(jié)之一，需要優(yōu)先推進落實，但也不能因為司法改革的重要性而忽略了立法和行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的改革，只有三個環(huán)節(jié)的改革統(tǒng)籌推進，才能有效推進法治中國建設。

三、正確處理政策頂層設計與政策分層對接的關系

黨的十八屆三中全會《決定》是全面深化改革政策的頂層設計，要把這頂層設計落到實處，必須通過自中央到地方一層一層的政策對接才能實現(xiàn)。政策頂層設計與政策分層對接體現(xiàn)的既是整體與部分的關系，也是中央與地方的關系，尤其是中央各機構各部門以及地方各級黨政機關如何貫徹落實《決定》的精神，更顯重要。尤其要避免三種傾向：一是生搬硬套，“照葫蘆畫瓢”，簡單照搬中央文件，“以文件應付文件”，不結合各部門各地方實際情況提出相應改革舉措；二是徒陳空文，“假話大話空話套話”連篇，不提出有實質(zhì)內(nèi)容的改革舉措；三是“合意則取、不合意則舍”，對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就不執(zhí)行，認為比較容易的就執(zhí)行，認為比較艱難的就不執(zhí)行。這些形式主義政策執(zhí)行和選擇性政策執(zhí)行方式，既是缺乏改革信念和勇氣的體現(xiàn)，也是缺乏政策執(zhí)行力的體現(xiàn)，都不利于中央政策得到切實有效的貫徹實施。

四、正確處理政策統(tǒng)一性與政策差異性的關系

中央政策的執(zhí)行既要保持政策的統(tǒng)一性，也要允許政策的差異性。政策統(tǒng)一性與政策差異性體現(xiàn)的是矛盾的普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一關系。這要求在政策執(zhí)行過程中保持原則性與靈活性的高度統(tǒng)一。一方面，不能因為堅持原則性而否定靈活性，不允許各地結合自身實際在政策執(zhí)行的方式方法上有所變通；另一方面，也不能用靈活性否定原則性，借口各地情況的特殊性而一再推遲實施政策，或者在執(zhí)行政策的過程中人為設置過多障礙，使老百姓無法享受到政策福利。

五、正確處理長期性政策與階段性政策的關系

長期性政策與階段性政策是辯證統(tǒng)一的，一個長期性政策可能包含很多階段性政策，需要通過階段性政策予以實現(xiàn)，階段性政策也需要長期性政策提供指引，為階段性政策指明方向。長期性政策寓于階段性政策之中，階段性政策服務于長期性政策。在處理兩者關系時，需要根據(jù)輕重緩急，做好統(tǒng)籌兼顧。既要避免急功近利，不分時間長短，不分步驟先后，寄望于一蹴而就，“畢其功于一役”；也要避免等待觀望，不積極主動，不開拓創(chuàng)新，寄望于坐享其成，不冒風險，不承擔責任。全面深化改革需要明確戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、推進方式和時間表、路線圖，也需要敢于擔當、開拓創(chuàng)新、高瞻遠矚、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進。

（作者系中共廣東省委黨校行政學教研部教授）