習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，努力提高解決我國(guó)改革發(fā)展基本問題的本領(lǐng)。全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革各項(xiàng)目標(biāo)，必須善于運(yùn)用辯證思維和戰(zhàn)略思維處理好全面深化改革政策部署和執(zhí)行中的若干關(guān)系。

一、正確處理整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)較大改革舉措，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面?！稕Q定》的全文構(gòu)成了全面深化改革的整體政策安排。整體政策安排與某一具體政策實(shí)質(zhì)上是整體與局部的關(guān)系，任何割裂兩者辯證統(tǒng)一關(guān)系的傾向都是不可取的。既要避免用整體湮沒局部的傾向，也要避免用局部遮蔽整體的傾向。有些地方以全面推進(jìn)改革之名，“眉毛胡子一把抓”，沒有改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向，結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致“什么都抓，什么都抓不好”；有些地方以重點(diǎn)落實(shí)某一項(xiàng)政策為由，有意或無(wú)意地忽略了其他政策部署的重要性，“合意則取、不合意則舍”。這兩種傾向都是要不得的。

一方面，要樹立全局意識(shí)，堅(jiān)定不移全面推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，全面落實(shí)宏偉的改革藍(lán)圖；另一方面，也要樹立重點(diǎn)意識(shí)，有步驟有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，讓改革藍(lán)圖的每一部分都得以精雕細(xì)琢。所以，既不能以全面改革之名，忽視了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的存在，忽視了經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)；也不能以推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革之名，忽視了其他領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革的重要性，而忽略了政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等領(lǐng)域改革的重要性。

二、正確處理系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系

系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)之間也是整體與部分的關(guān)系。在理解和處理兩者關(guān)系之時(shí)，既要避免“只見樹木不見森林”，也要避免“只見森林不見樹木”，過于強(qiáng)調(diào)整體或部分都是不可取的。例如，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，必須全面推進(jìn)立法體制改革、行政執(zhí)法體制改革和司法體制改革。法治中國(guó)建設(shè)由一系列的政策鏈條所組成。一方面不能因?yàn)榉ㄖ沃袊?guó)建設(shè)的整體性而忽視立法、行政和司法各政策環(huán)節(jié)的特殊性、差異性；另一方面也不能因?yàn)槊恳画h(huán)節(jié)的特殊性而忽視法治中國(guó)建設(shè)的整體性。司法改革是全面深化改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，需要優(yōu)先推進(jìn)落實(shí)，但也不能因?yàn)樗痉ǜ母锏闹匾远雎粤肆⒎ê托姓?zhí)法環(huán)節(jié)的改革，只有三個(gè)環(huán)節(jié)的改革統(tǒng)籌推進(jìn)，才能有效推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

三、正確處理政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》是全面深化改革政策的頂層設(shè)計(jì)，要把這頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處，必須通過自中央到地方一層一層的政策對(duì)接才能實(shí)現(xiàn)。政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接體現(xiàn)的既是整體與部分的關(guān)系，也是中央與地方的關(guān)系，尤其是中央各機(jī)構(gòu)各部門以及地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)《決定》的精神，更顯重要。尤其要避免三種傾向：一是生搬硬套，“照葫蘆畫瓢”，簡(jiǎn)單照搬中央文件，“以文件應(yīng)付文件”，不結(jié)合各部門各地方實(shí)際情況提出相應(yīng)改革舉措；二是徒陳空文，“假話大話空話套話”連篇，不提出有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的改革舉措；三是“合意則取、不合意則舍”，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，對(duì)自己不利的就不執(zhí)行，認(rèn)為比較容易的就執(zhí)行，認(rèn)為比較艱難的就不執(zhí)行。這些形式主義政策執(zhí)行和選擇性政策執(zhí)行方式，既是缺乏改革信念和勇氣的體現(xiàn)，也是缺乏政策執(zhí)行力的體現(xiàn)，都不利于中央政策得到切實(shí)有效的貫徹實(shí)施。

四、正確處理政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系

中央政策的執(zhí)行既要保持政策的統(tǒng)一性，也要允許政策的差異性。政策統(tǒng)一性與政策差異性體現(xiàn)的是矛盾的普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。這要求在政策執(zhí)行過程中保持原則性與靈活性的高度統(tǒng)一。一方面，不能因?yàn)閳?jiān)持原則性而否定靈活性，不允許各地結(jié)合自身實(shí)際在政策執(zhí)行的方式方法上有所變通；另一方面，也不能用靈活性否定原則性，借口各地情況的特殊性而一再推遲實(shí)施政策，或者在執(zhí)行政策的過程中人為設(shè)置過多障礙，使老百姓無(wú)法享受到政策福利。

五、正確處理長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系

長(zhǎng)期性政策與階段性政策是辯證統(tǒng)一的，一個(gè)長(zhǎng)期性政策可能包含很多階段性政策，需要通過階段性政策予以實(shí)現(xiàn)，階段性政策也需要長(zhǎng)期性政策提供指引，為階段性政策指明方向。長(zhǎng)期性政策寓于階段性政策之中，階段性政策服務(wù)于長(zhǎng)期性政策。在處理兩者關(guān)系時(shí)，需要根據(jù)輕重緩急，做好統(tǒng)籌兼顧。既要避免急功近利，不分時(shí)間長(zhǎng)短，不分步驟先后，寄望于一蹴而就，“畢其功于一役”；也要避免等待觀望，不積極主動(dòng)，不開拓創(chuàng)新，寄望于坐享其成，不冒風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)責(zé)任。全面深化改革需要明確戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，也需要敢于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新、高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)。

（作者系中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部教授）