1964年國務院政府工作報告（摘要）

——１９６４年１２月２１日和２２日在第三屆全國人民代表大會第一次會議上

國務院總理周恩來

五年來，我國各族人民在中國共產黨的英明領導下，高舉毛澤東思想的光輝旗幟，堅持鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義的總路線，在全國范圍內開展了階級斗爭、生產斗爭、科學實驗三大革命運動，有力地反擊了資本主義和封建勢力的進攻，提高了人民群眾的社會主義覺悟，基本上完成了調整國民經濟的任務，使工農業(yè)生產全面高漲，整個國民經濟全面好轉，我國自力更生的力量大為增強。同時，在國際上，我們同美帝國主義、各國反動派和現代修正主義進行了針鋒相對的斗爭，打退了他們掀起的一次又一次的反華高潮；積極地支援了各國革命人民，發(fā)展了同許多國家的友好合作關系；我國的國際威望更加提高了，我們的朋友遍天下。

我們要進一步開展社會主義教育運動，堅決依靠工人階級、貧農下中農、革命的干部、革命的知識分子和其他革命分子，根據社會主義的徹底革命的原則，在政治、經濟、思想和組織這四個方面，進行清理和基本建設，在人民群眾中深刻地進行一次階級教育和社會主義教育；要進一步開展思想文化戰(zhàn)線上的社會主義革命，逐步實現知識分子勞動化，勞動人民知識化；要進一步鞏固和發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強各民族的大團結；各級機關和各級干部必須革命化，都要學習解放軍、大慶、大寨的徹底革命的精神和工作作風。在深入廣泛開展社會主義教育運動的基礎上，一九六五年要大力組織工農業(yè)生產的新高潮，為一九六六年開始的第三個五年計劃作好準備，爭取在不太長的歷史時期內，把我國建成一個具有現代農業(yè)、現代工業(yè)、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。在國際方面，我們要繼續(xù)貫徹我國對外政策的總路線，同全世界人民一起，堅決反對美帝國主義及其走狗，為爭取世界和平、民族解放、人民民主和社會主義事業(yè)的新勝利而奮斗。

國民經濟的成就和今后的建設任務

周恩來總理在報告中首先指出，從第二屆全國人民代表大會第一次會議以來，我國各族人民，在中國共產黨的英明領導下，高舉毛澤東思想的光輝旗幟，堅持鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義的總路線，在全國范圍內展開了階級斗爭、生產斗爭、科學實驗三大革命運動，在國際上同帝國主義、各國反動派和現代修正主義進行了針鋒相對的斗爭，取得了一個又一個的偉大勝利。

調整國民經濟的任務已經基本完成，國民經濟已經全面好轉，并將進入一個新的發(fā)展時期

周總理在講到國民經濟的成就的時候指出，我國的國民經濟，經過一九五八年到一九六○年的大發(fā)展，從一九六一年起，進入一個調整、鞏固、充實、提高的時期。現在，調整國民經濟的任務已經基本完成，工農業(yè)生產已經全面高漲，整個國民經濟已經全面好轉，并且將要進入一個新的發(fā)展時期。

周總理說，幾年以前，我國的國民經濟在取得巨大發(fā)展的同時，曾經遇到了相當嚴重的困難。一九五九年到一九六一年連續(xù)三年發(fā)生了嚴重的自然災害，給整個國民經濟的發(fā)展帶來了很大的困難。我們在實際工作中也發(fā)生了一些缺點和錯誤。而赫魯曉夫在一九六○年突然背信棄義地撕毀幾百個協(xié)定和合同，撤退蘇聯專家，停止供應重要設備，嚴重地擾亂了我們發(fā)展國民經濟的原定計劃，大大加重了我們的困難。

偉大的中國人民，并沒有被嚴重的困難嚇倒。四年來，我國人民在黨的領導下，團結一致，艱苦奮斗，自力更生，奮發(fā)圖強，鞏固了三年大發(fā)展時期的成就，糾正了實際工作中的缺點和錯誤，克服了重重困難，健全了人民公社制度，實現了工業(yè)產品質量、品種的新的躍進，在不長的時間內就完成了調整國民經濟的艱巨任務，為今后我國社會主義建設新的發(fā)展打下了良好的基礎。

在過去幾年中，我們根據總路線的基本精神，初步地總結了群眾的實踐經驗，制定了一系列的具體政策，提出了一些工作條例草案。這些具體政策和條例草案，雖然有一些還有缺點，但是對于國民經濟的調整起了重要的作用。同時，我們集中主要力量，加強了農業(yè)戰(zhàn)線，努力增加人民生活必需品的生產；調整了工業(yè)和農業(yè)的關系，并且使工業(yè)和其他部門的工作轉移到以農業(yè)為基礎的軌道上來；調整了工業(yè)內部的關系，加強了薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展了新興工業(yè)。這樣，我國國民經濟各部門的關系就在新的基礎上比較協(xié)調了，我們的經濟力量也比過去增強了。

周總理從農業(yè)、工業(yè)、財政貿易、文化教育這四個主要方面，概括地論述了國民經濟調整工作的巨大成就。

第一，農業(yè)生產前兩年連續(xù)增產，今年又獲得了更好的收成，達到了過去較高年份的水平。據估計，糧食、棉花、烤煙、甘蔗、豬、羊等主要農業(yè)牧業(yè)產品的產量，都超過第一個五年計劃最后一年即一九五七年的水平。一九六四年，全國擁有的農業(yè)用拖拉機臺數比一九五七年增長四倍，排灌設備的馬力增長十二倍，農村用電量增長二十二倍，國家供應的化學肥料增長兩倍以上。農田水利建設成績很大，對農業(yè)生產已經發(fā)揮了一定的作用，今后還將發(fā)揮更大的作用。

第二，工業(yè)生產有了新的發(fā)展，品種、質量出現了新的躍進。一九六四年全國工業(yè)總產值，預計比一九六三年增長百分之十五以上，比一九五七年有了很大的增加。鋼、石油、化學肥料、水泥、汽車、棉紗、食糖、卷煙等主要工業(yè)產品，一九六四年的產量都比一九六三年增長百分之二十以上。四年以來，主要工業(yè)產品的品種大約增加了兩萬四千種，比一九五八年到一九六○年大發(fā)展時期所增加的品種還多兩倍。產品質量普遍提高，有些已經達到或者接近世界先進水平。工業(yè)企業(yè)的經營管理工作有了很大改進，原料、材料、燃料的消耗定額和生產成本顯著降低，勞動生產率不斷提高。

第三，商品供應狀況顯著改善，物價穩(wěn)定，財政收支平衡，貨幣信用提高，對外貿易有較大發(fā)展。最近幾年，城鄉(xiāng)人民生活都逐步有所改善。同一九五七年比較，一九六四年供應的豬肉、羊肉、蔬菜等副食品，都增長百分之三十以上；機制紙、鋁制品、搪瓷制品、自行車、收音機等主要日用品，增長百分之五十以上。現在，市場商品供應比較充裕，到處呈現一片繁榮景象。

第四，文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)有了新的發(fā)展，科學研究水平有所提高。近幾年，我們根據教育為無產階級政治服務、教育與生產勞動相結合的方針，改進了教學工作，提高了教育工作的質量。各地試辦了一些半工半讀、半農半讀的新型學校，提高了工人和貧農下中農子女的入學率。我們繼續(xù)開展了愛國衛(wèi)生運動，加強了醫(yī)藥、衛(wèi)生工作，提高了醫(yī)療技術。群眾性的體育運動有了較大發(fā)展，體育隊伍的技術水平進一步提高。科學技術隊伍日益壯大。我們已經有一批第一流的科學家和工程師，有些研究成果已經可以認為是先進水平的了。

周總理接著講到國防建設。他說，近幾年我們的軍隊工作和國防建設，在革命化、現代化的道路上前進了一步。中國人民解放軍高舉毛澤東思想紅旗，加強思想政治工作和軍事訓練，開展四好連隊運動和五好戰(zhàn)士活動，廣大官兵的階級覺悟和戰(zhàn)斗力有了顯著的提高。各地也加強了民兵工作。人民解放軍和民兵，在保衛(wèi)祖國的安全和社會主義事業(yè)、保衛(wèi)亞洲和世界和平、反對美帝國主義及其走狗的斗爭中，發(fā)揮了重要的作用。

周總理說，大家記得，當我們前幾年面臨嚴重困難的時候，一貫敵視中國人民的帝國主義者、現代修正主義者和各國反動派，演出了反華大合唱，說什么中國的經濟“崩潰了”，大躍進“失敗了”，人民公社“垮臺了”，人民政府“破產了”等等。但是，曾幾何時，這些老爺們在無情的事實面前，不能不承認：屹立在東方的中華人民共和國更加鞏固，更加強大了。

這幾年取得的巨大成就，是堅決執(zhí)行自力更生方針的結果

周總理著重指出，我們這幾年所取得的巨大成就，是堅決執(zhí)行自力更生方針的結果。我們依靠人民公社的集體力量，充分發(fā)揮廣大農民集體生產的積極性，迅速恢復和發(fā)展了農業(yè)生產。我們依靠廣大工人和科學技術人員的創(chuàng)造性勞動，增強了自力更生地進行生產建設的力量?，F在，我們已經能夠完全依靠自己的力量，設計和建設許多重要的現代化的工業(yè)企業(yè)，設計和制造許多高級的、大型的、精密的機械設備，生產大批質量高、品種規(guī)格比較齊全的原料、材料、燃料。我們自己制造的成套設備是增加了。

接著，周總理列舉了山西省昔陽縣大寨大隊、大慶油田的典型經驗和我國第一顆原子彈的制成，具體說明我國自力更生地進行經濟建設和國防建設的成就。他說，一九六四年十月十六日爆炸成功的我國第一顆原子彈，是我們自己制造出來的。外國的原子科學家也不能不承認，我國這次核試驗，已經超過了美國、英國和法國初期核試驗的水平。

周恩來總理強調指出，這一時期，我們不但沒有借一文錢外債，而且把過去的外債幾乎全部還清了。我們欠蘇聯的各項借款和應付利息共計十四億零六百萬新盧布，已經按期償還了十三億八千九百萬新盧布，剩下的尾數一千七百萬新盧布，我們已經向蘇方提出，用今年對蘇貿易的順差額中的一部分來提前全部還清。不僅如此，我們還拿出了比這個時期償還的外債數額要大得多的資金和物資，支援社會主義國家和民族主義國家。

周總理說，我國國民經濟調整工作的巨大成就，自力更生地進行建設的力量的增強，充分地證明了社會主義制度的優(yōu)越性，證明了我國各族人民奮發(fā)圖強的偉大力量，證明了社會主義建設總路線的正確，證明了馬克思列寧主義、毛澤東思想是戰(zhàn)無不勝的。

最重要的問題是自己積累經驗，自己認識社會主義建設的客觀規(guī)律

周總理在詳細地說明了幾年來的調整工作的經驗教訓以后，特別強調了總結經驗的重要意義。他說，為了盡快地把我國建設成為一個強大的社會主義國家，最重要的問題是自己積累經驗，自己認識社會主義建設的客觀規(guī)律。

我國的社會主義建設總路線，就是黨中央和毛主席根據馬克思列寧主義的基本原理，總結了我國社會主義建設的經驗而制定出來的。這是我們對社會主義建設規(guī)律認識的一個飛躍。經過這幾年的實踐，這條總路線更加深入人心，更加為廣大干部和群眾所掌握。我們已經有了為實現這條總路線所必需的許多具體政策，我們也有了同各種困難作斗爭的比較豐富的經驗。我們的廣大干部和群眾，從反復的實踐中提高了認識，得到了鍛煉和教育，減少了盲目性，提高了自覺性，這是極其可貴的。

當然，這絕不是說，我們已經完全掌握了社會主義建設的客觀規(guī)律，我們對于這些客觀規(guī)律的認識過程已經完結了。事實上，在我們面前，仍然有很多個很大的未被認識的領域，還有很多很多不熟悉的事物。

毛主席常常告訴我們：人類的歷史，就是一個不斷地從必然王國向自由王國發(fā)展的歷史。這個歷史永遠不會完結。在有階級存在的社會內，階級斗爭不會完結。在無階級存在的社會內，新與舊、正確與錯誤之間的斗爭永遠不會完結。在生產斗爭和科學實驗范圍內，人類總是不斷發(fā)展的，自然界也總是不斷發(fā)展的，永遠不會停止在一個水平上。因此，人類總得不斷地總結經驗，有所發(fā)現，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進。停止的論點，悲觀的論點，無所作為和驕傲自滿的論點，都是錯誤的。其所以是錯誤，因為這些論點，不符合大約一百萬年以來人類社會發(fā)展的歷史事實，也不符合迄今為止我們所知道的自然界（例如天體史，地球史，生物史，其他各種自然科學史所反映的自然界）的歷史事實。

周總理說，我們應當象毛主席一再要求的那樣，經常注意總結經驗，做了一段工作，就總結這段工作的經驗，不斷實踐，不斷總結經驗。對于我們不熟悉的事物，要認真地、細致地去調查它，去研究它，去熟悉它。我們要在今后的建設工作中，進一步認識建設的客觀規(guī)律，以便利用這些規(guī)律為我們的社會主義事業(yè)服務，盡快地把我們的國家建設成為強大的社會主義國家。

明年發(fā)展國民經濟的主要任務是，在更深入廣泛開展社會主義教育運動的基礎上，大力組織工農業(yè)生產新高潮，完成國民經濟調整工作中某些尚未完成的任務，為一九六六年開始的第三個五年計劃作好準備。