1964年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告（摘要）

——１９６４年１２月２１日和２２日在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)

五年來(lái)，我國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，高舉毛澤東思想的光輝旗幟，堅(jiān)持鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的總路線，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了階級(jí)斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)三大革命運(yùn)動(dòng)，有力地反擊了資本主義和封建勢(shì)力的進(jìn)攻，提高了人民群眾的社會(huì)主義覺(jué)悟，基本上完成了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面高漲，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面好轉(zhuǎn)，我國(guó)自力更生的力量大為增強(qiáng)。同時(shí)，在國(guó)際上，我們同美帝國(guó)主義、各國(guó)反動(dòng)派和現(xiàn)代修正主義進(jìn)行了針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，打退了他們掀起的一次又一次的反華高潮；積極地支援了各國(guó)革命人民，發(fā)展了同許多國(guó)家的友好合作關(guān)系；我國(guó)的國(guó)際威望更加提高了，我們的朋友遍天下。

我們要進(jìn)一步開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)決依靠工人階級(jí)、貧農(nóng)下中農(nóng)、革命的干部、革命的知識(shí)分子和其他革命分子，根據(jù)社會(huì)主義的徹底革命的原則，在政治、經(jīng)濟(jì)、思想和組織這四個(gè)方面，進(jìn)行清理和基本建設(shè)，在人民群眾中深刻地進(jìn)行一次階級(jí)教育和社會(huì)主義教育；要進(jìn)一步開展思想文化戰(zhàn)線上的社會(huì)主義革命，逐步實(shí)現(xiàn)知識(shí)分子勞動(dòng)化，勞動(dòng)人民知識(shí)化；要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)；各級(jí)機(jī)關(guān)和各級(jí)干部必須革命化，都要學(xué)習(xí)解放軍、大慶、大寨的徹底革命的精神和工作作風(fēng)。在深入廣泛開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，一九六五年要大力組織工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新高潮，為一九六六年開始的第三個(gè)五年計(jì)劃作好準(zhǔn)備，爭(zhēng)取在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建成一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。在國(guó)際方面，我們要繼續(xù)貫徹我國(guó)對(duì)外政策的總路線，同全世界人民一起，堅(jiān)決反對(duì)美帝國(guó)主義及其走狗，為爭(zhēng)取世界和平、民族解放、人民民主和社會(huì)主義事業(yè)的新勝利而奮斗。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成就和今后的建設(shè)任務(wù)

周恩來(lái)總理在報(bào)告中首先指出，從第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)，我國(guó)各族人民，在中國(guó)共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，高舉毛澤東思想的光輝旗幟，堅(jiān)持鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的總路線，在全國(guó)范圍內(nèi)展開了階級(jí)斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)三大革命運(yùn)動(dòng)，在國(guó)際上同帝國(guó)主義、各國(guó)反動(dòng)派和現(xiàn)代修正主義進(jìn)行了針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，取得了一個(gè)又一個(gè)的偉大勝利。

調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)已經(jīng)基本完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面好轉(zhuǎn)，并將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期

周總理在講到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成就的時(shí)候指出，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)一九五八年到一九六○年的大發(fā)展，從一九六一年起，進(jìn)入一個(gè)調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的時(shí)期?，F(xiàn)在，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)已經(jīng)基本完成，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)全面高漲，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面好轉(zhuǎn)，并且將要進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

周總理說(shuō)，幾年以前，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)在取得巨大發(fā)展的同時(shí)，曾經(jīng)遇到了相當(dāng)嚴(yán)重的困難。一九五九年到一九六一年連續(xù)三年發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了很大的困難。我們?cè)趯?shí)際工作中也發(fā)生了一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。而赫魯曉夫在一九六○年突然背信棄義地撕毀幾百個(gè)協(xié)定和合同，撤退蘇聯(lián)專家，停止供應(yīng)重要設(shè)備，嚴(yán)重地?cái)_亂了我們發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的原定計(jì)劃，大大加重了我們的困難。

偉大的中國(guó)人民，并沒(méi)有被嚴(yán)重的困難嚇倒。四年來(lái)，我國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，自力更生，奮發(fā)圖強(qiáng)，鞏固了三年大發(fā)展時(shí)期的成就，糾正了實(shí)際工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，克服了重重困難，健全了人民公社制度，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、品種的新的躍進(jìn)，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)就完成了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，為今后我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)新的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

在過(guò)去幾年中，我們根據(jù)總路線的基本精神，初步地總結(jié)了群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了一系列的具體政策，提出了一些工作條例草案。這些具體政策和條例草案，雖然有一些還有缺點(diǎn)，但是對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整起了重要的作用。同時(shí)，我們集中主要力量，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，努力增加人民生活必需品的生產(chǎn)；調(diào)整了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，并且使工業(yè)和其他部門的工作轉(zhuǎn)移到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道上來(lái)；調(diào)整了工業(yè)內(nèi)部的關(guān)系，加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展了新興工業(yè)。這樣，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的關(guān)系就在新的基礎(chǔ)上比較協(xié)調(diào)了，我們的經(jīng)濟(jì)力量也比過(guò)去增強(qiáng)了。

周總理從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財(cái)政貿(mào)易、文化教育這四個(gè)主要方面，概括地論述了國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的巨大成就。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前兩年連續(xù)增產(chǎn)，今年又獲得了更好的收成，達(dá)到了過(guò)去較高年份的水平。據(jù)估計(jì)，糧食、棉花、烤煙、甘蔗、豬、羊等主要農(nóng)業(yè)牧業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，都超過(guò)第一個(gè)五年計(jì)劃最后一年即一九五七年的水平。一九六四年，全國(guó)擁有的農(nóng)業(yè)用拖拉機(jī)臺(tái)數(shù)比一九五七年增長(zhǎng)四倍，排灌設(shè)備的馬力增長(zhǎng)十二倍，農(nóng)村用電量增長(zhǎng)二十二倍，國(guó)家供應(yīng)的化學(xué)肥料增長(zhǎng)兩倍以上。農(nóng)田水利建設(shè)成績(jī)很大，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，今后還將發(fā)揮更大的作用。

第二，工業(yè)生產(chǎn)有了新的發(fā)展，品種、質(zhì)量出現(xiàn)了新的躍進(jìn)。一九六四年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值，預(yù)計(jì)比一九六三年增長(zhǎng)百分之十五以上，比一九五七年有了很大的增加。鋼、石油、化學(xué)肥料、水泥、汽車、棉紗、食糖、卷煙等主要工業(yè)產(chǎn)品，一九六四年的產(chǎn)量都比一九六三年增長(zhǎng)百分之二十以上。四年以來(lái)，主要工業(yè)產(chǎn)品的品種大約增加了兩萬(wàn)四千種，比一九五八年到一九六○年大發(fā)展時(shí)期所增加的品種還多兩倍。產(chǎn)品質(zhì)量普遍提高，有些已經(jīng)達(dá)到或者接近世界先進(jìn)水平。工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作有了很大改進(jìn)，原料、材料、燃料的消耗定額和生產(chǎn)成本顯著降低，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。

第三，商品供應(yīng)狀況顯著改善，物價(jià)穩(wěn)定，財(cái)政收支平衡，貨幣信用提高，對(duì)外貿(mào)易有較大發(fā)展。最近幾年，城鄉(xiāng)人民生活都逐步有所改善。同一九五七年比較，一九六四年供應(yīng)的豬肉、羊肉、蔬菜等副食品，都增長(zhǎng)百分之三十以上；機(jī)制紙、鋁制品、搪瓷制品、自行車、收音機(jī)等主要日用品，增長(zhǎng)百分之五十以上?，F(xiàn)在，市場(chǎng)商品供應(yīng)比較充裕，到處呈現(xiàn)一片繁榮景象。

第四，文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)有了新的發(fā)展，科學(xué)研究水平有所提高。近幾年，我們根據(jù)教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)、教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針，改進(jìn)了教學(xué)工作，提高了教育工作的質(zhì)量。各地試辦了一些半工半讀、半農(nóng)半讀的新型學(xué)校，提高了工人和貧農(nóng)下中農(nóng)子女的入學(xué)率。我們繼續(xù)開展了愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)了醫(yī)藥、衛(wèi)生工作，提高了醫(yī)療技術(shù)。群眾性的體育運(yùn)動(dòng)有了較大發(fā)展，體育隊(duì)伍的技術(shù)水平進(jìn)一步提高?？茖W(xué)技術(shù)隊(duì)伍日益壯大。我們已經(jīng)有一批第一流的科學(xué)家和工程師，有些研究成果已經(jīng)可以認(rèn)為是先進(jìn)水平的了。

周總理接著講到國(guó)防建設(shè)。他說(shuō)，近幾年我們的軍隊(duì)工作和國(guó)防建設(shè)，在革命化、現(xiàn)代化的道路上前進(jìn)了一步。中國(guó)人民解放軍高舉毛澤東思想紅旗，加強(qiáng)思想政治工作和軍事訓(xùn)練，開展四好連隊(duì)運(yùn)動(dòng)和五好戰(zhàn)士活動(dòng)，廣大官兵的階級(jí)覺(jué)悟和戰(zhàn)斗力有了顯著的提高。各地也加強(qiáng)了民兵工作。人民解放軍和民兵，在保衛(wèi)祖國(guó)的安全和社會(huì)主義事業(yè)、保衛(wèi)亞洲和世界和平、反對(duì)美帝國(guó)主義及其走狗的斗爭(zhēng)中，發(fā)揮了重要的作用。

周總理說(shuō)，大家記得，當(dāng)我們前幾年面臨嚴(yán)重困難的時(shí)候，一貫敵視中國(guó)人民的帝國(guó)主義者、現(xiàn)代修正主義者和各國(guó)反動(dòng)派，演出了反華大合唱，說(shuō)什么中國(guó)的經(jīng)濟(jì)“崩潰了”，大躍進(jìn)“失敗了”，人民公社“垮臺(tái)了”，人民政府“破產(chǎn)了”等等。但是，曾幾何時(shí)，這些老爺們?cè)跓o(wú)情的事實(shí)面前，不能不承認(rèn)：屹立在東方的中華人民共和國(guó)更加鞏固，更加強(qiáng)大了。

這幾年取得的巨大成就，是堅(jiān)決執(zhí)行自力更生方針的結(jié)果

周總理著重指出，我們這幾年所取得的巨大成就，是堅(jiān)決執(zhí)行自力更生方針的結(jié)果。我們依靠人民公社的集體力量，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民集體生產(chǎn)的積極性，迅速恢復(fù)和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們依靠廣大工人和科學(xué)技術(shù)人員的創(chuàng)造性勞動(dòng)，增強(qiáng)了自力更生地進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的力量?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)能夠完全依靠自己的力量，設(shè)計(jì)和建設(shè)許多重要的現(xiàn)代化的工業(yè)企業(yè)，設(shè)計(jì)和制造許多高級(jí)的、大型的、精密的機(jī)械設(shè)備，生產(chǎn)大批質(zhì)量高、品種規(guī)格比較齊全的原料、材料、燃料。我們自己制造的成套設(shè)備是增加了。

接著，周總理列舉了山西省昔陽(yáng)縣大寨大隊(duì)、大慶油田的典型經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)第一顆原子彈的制成，具體說(shuō)明我國(guó)自力更生地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的成就。他說(shuō)，一九六四年十月十六日爆炸成功的我國(guó)第一顆原子彈，是我們自己制造出來(lái)的。外國(guó)的原子科學(xué)家也不能不承認(rèn)，我國(guó)這次核試驗(yàn)，已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)初期核試驗(yàn)的水平。

周恩來(lái)總理強(qiáng)調(diào)指出，這一時(shí)期，我們不但沒(méi)有借一文錢外債，而且把過(guò)去的外債幾乎全部還清了。我們欠蘇聯(lián)的各項(xiàng)借款和應(yīng)付利息共計(jì)十四億零六百萬(wàn)新盧布，已經(jīng)按期償還了十三億八千九百萬(wàn)新盧布，剩下的尾數(shù)一千七百萬(wàn)新盧布，我們已經(jīng)向蘇方提出，用今年對(duì)蘇貿(mào)易的順差額中的一部分來(lái)提前全部還清。不僅如此，我們還拿出了比這個(gè)時(shí)期償還的外債數(shù)額要大得多的資金和物資，支援社會(huì)主義國(guó)家和民族主義國(guó)家。

周總理說(shuō)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的巨大成就，自力更生地進(jìn)行建設(shè)的力量的增強(qiáng)，充分地證明了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，證明了我國(guó)各族人民奮發(fā)圖強(qiáng)的偉大力量，證明了社會(huì)主義建設(shè)總路線的正確，證明了馬克思列寧主義、毛澤東思想是戰(zhàn)無(wú)不勝的。

最重要的問(wèn)題是自己積累經(jīng)驗(yàn)，自己認(rèn)識(shí)社會(huì)主義建設(shè)的客觀規(guī)律

周總理在詳細(xì)地說(shuō)明了幾年來(lái)的調(diào)整工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以后，特別強(qiáng)調(diào)了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的重要意義。他說(shuō)，為了盡快地把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，最重要的問(wèn)題是自己積累經(jīng)驗(yàn)，自己認(rèn)識(shí)社會(huì)主義建設(shè)的客觀規(guī)律。

我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)總路線，就是黨中央和毛主席根據(jù)馬克思列寧主義的基本原理，總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)而制定出來(lái)的。這是我們對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)飛躍。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐，這條總路線更加深入人心，更加為廣大干部和群眾所掌握。我們已經(jīng)有了為實(shí)現(xiàn)這條總路線所必需的許多具體政策，我們也有了同各種困難作斗爭(zhēng)的比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。我們的廣大干部和群眾，從反復(fù)的實(shí)踐中提高了認(rèn)識(shí)，得到了鍛煉和教育，減少了盲目性，提高了自覺(jué)性，這是極其可貴的。

當(dāng)然，這絕不是說(shuō)，我們已經(jīng)完全掌握了社會(huì)主義建設(shè)的客觀規(guī)律，我們對(duì)于這些客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)過(guò)程已經(jīng)完結(jié)了。事實(shí)上，在我們面前，仍然有很多個(gè)很大的未被認(rèn)識(shí)的領(lǐng)域，還有很多很多不熟悉的事物。

毛主席常常告訴我們：人類的歷史，就是一個(gè)不斷地從必然王國(guó)向自由王國(guó)發(fā)展的歷史。這個(gè)歷史永遠(yuǎn)不會(huì)完結(jié)。在有階級(jí)存在的社會(huì)內(nèi)，階級(jí)斗爭(zhēng)不會(huì)完結(jié)。在無(wú)階級(jí)存在的社會(huì)內(nèi)，新與舊、正確與錯(cuò)誤之間的斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)不會(huì)完結(jié)。在生產(chǎn)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)范圍內(nèi)，人類總是不斷發(fā)展的，自然界也總是不斷發(fā)展的，永遠(yuǎn)不會(huì)停止在一個(gè)水平上。因此，人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。停止的論點(diǎn)，悲觀的論點(diǎn)，無(wú)所作為和驕傲自滿的論點(diǎn)，都是錯(cuò)誤的。其所以是錯(cuò)誤，因?yàn)檫@些論點(diǎn)，不符合大約一百萬(wàn)年以來(lái)人類社會(huì)發(fā)展的歷史事實(shí)，也不符合迄今為止我們所知道的自然界（例如天體史，地球史，生物史，其他各種自然科學(xué)史所反映的自然界）的歷史事實(shí)。

周總理說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)象毛主席一再要求的那樣，經(jīng)常注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做了一段工作，就總結(jié)這段工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于我們不熟悉的事物，要認(rèn)真地、細(xì)致地去調(diào)查它，去研究它，去熟悉它。我們要在今后的建設(shè)工作中，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)建設(shè)的客觀規(guī)律，以便利用這些規(guī)律為我們的社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，盡快地把我們的國(guó)家建設(shè)成為強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家。

明年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是，在更深入廣泛開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，大力組織工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新高潮，完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作中某些尚未完成的任務(wù)，為一九六六年開始的第三個(gè)五年計(jì)劃作好準(zhǔn)備。