有人說(shuō)，現(xiàn)在工農(nóng)的生活太懸殊了。這種說(shuō)法是否合乎實(shí)際呢？應(yīng)該承認(rèn)，工農(nóng)的生活是有差別的。但是，當(dāng)我們把工農(nóng)的生活加以比較的時(shí)候，必須考慮到工農(nóng)生活不同的歷史條件和城鄉(xiāng)不同的生活條件。在舊中國(guó)的農(nóng)村，廣大的貧苦農(nóng)民過(guò)著衣不蔽體、食不飽肚、糠菜半年糧的生活。解放后，經(jīng)過(guò)土地改革和合作化運(yùn)動(dòng)，目前我國(guó)農(nóng)民大體上有百分之二十到三十過(guò)著略有積余的生活；有百分之六十左右過(guò)著有吃有穿的生活；有百分之十到十五過(guò)著少吃少穿的生活，這一類(lèi)人還需要國(guó)家和農(nóng)業(yè)合作社的幫助。全國(guó)平均起來(lái)，每個(gè)農(nóng)民一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈收入，大約有七十元左右，合到每個(gè)農(nóng)戶(hù)一年的收入大約有三百元左右。這里所說(shuō)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈收入，不僅包括農(nóng)民從生產(chǎn)合作社分配到的收入，同時(shí)也包括農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。當(dāng)然，全國(guó)各地農(nóng)民的收入是不平衡的，貧瘠地區(qū)每個(gè)農(nóng)民的收入比七十元的數(shù)目低，富庶地區(qū)每個(gè)農(nóng)民的收入比七十元的數(shù)目高。１９５６年職工全年的平均工資是六百一十元，比農(nóng)民一家人的全年平均收入高一倍多。如果只從收入的貨幣數(shù)字比較，似乎工農(nóng)生活確是很懸殊。但是，如果將城鄉(xiāng)不同的生活條件估計(jì)在內(nèi)，情況就不同了。在農(nóng)村維持有吃有穿的生活水平，從全國(guó)來(lái)看，大約每人每月的平均開(kāi)支只需要五元，在城市維持同等的生活水平，卻需要十元。因此，我們認(rèn)為，工農(nóng)生活水平雖然有差別，但是并不過(guò)分懸殊，而且工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率比農(nóng)民高得多，因而在工農(nóng)生活之間保持一個(gè)合理的差別，也是應(yīng)該的。在過(guò)去幾次工資改革中，我們對(duì)于壯工、雜工、學(xué)徒工和一部分臨時(shí)工的工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定高了一些，這是很大的缺點(diǎn)，應(yīng)該改正。農(nóng)民對(duì)這部分職工的工資過(guò)高表示不滿(mǎn)意，也是有理由的，但是，這同那種故意夸大工農(nóng)生活懸殊，借以挑撥工農(nóng)關(guān)系、破壞工農(nóng)聯(lián)盟的惡意攻擊，是沒(méi)有絲毫相同之點(diǎn)的。今后對(duì)于這部分職工的工資標(biāo)準(zhǔn)，必須因地制宜地結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活情況，分別加以規(guī)定，使他們的生活水平和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平大體上保持平衡。我們還應(yīng)該向工人群眾進(jìn)行教育，使他們懂得，工業(yè)是不能孤立地發(fā)展的。工業(yè)的原料和工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)，職工生活消費(fèi)資料的供應(yīng)，很大部分依靠農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民的支援。在廣大農(nóng)民生活水平還不能很快提高的情況下，工人對(duì)于生活的改善也不應(yīng)該提出過(guò)高的要求。

有人說(shuō)，高級(jí)工作人員和低級(jí)工作人員的待遇也懸殊太大了。如果這個(gè)意見(jiàn)是指目前我們的國(guó)家還很窮，工農(nóng)的生活水平還很低，因而高級(jí)工作人員和低級(jí)工作人員的待遇也不宜差別太大，那么，這個(gè)意見(jiàn)是對(duì)的。如果這個(gè)意見(jiàn)是指不同性質(zhì)的勞動(dòng)不應(yīng)該在待遇上有一個(gè)合理的差別，那就不對(duì)了。在社會(huì)主義制度下，同社會(huì)生產(chǎn)力的水平相適應(yīng)的分配原則是按勞取酬。在社會(huì)主義社會(huì)里，對(duì)于簡(jiǎn)單勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)、體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)，國(guó)家所付給他們的報(bào)酬還應(yīng)該有一定的差別。取消這種差別，對(duì)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和提高業(yè)務(wù)、技術(shù)水平都是不利的。因此，我們既要反對(duì)懸殊太大，又要反對(duì)平均主義。在去年工資改革的時(shí)候和工資改革以后，為著適當(dāng)?shù)乜s小高級(jí)工作人員和低級(jí)工作人員的工資差距，國(guó)家對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和國(guó)家機(jī)關(guān)高級(jí)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，曾經(jīng)先后采取了控制或者降低的措施。今后對(duì)于高級(jí)工作人員在工資方面、在住房和醫(yī)療等方面以及供給制殘余的不合理現(xiàn)象，將繼續(xù)采取措施，逐步地加以調(diào)整和解決。至于有人故意夸大高級(jí)工作人員和低級(jí)工作人員待遇上的懸殊，甚至把領(lǐng)導(dǎo)人員說(shuō)成是“剝削者”，如果他們不是極端幼稚無(wú)知的話(huà)，那便是別有用心了。下面我想對(duì)于勞動(dòng)就業(yè)、工資制度、學(xué)徒制度、人民文化生活等幾個(gè)問(wèn)題講一些意見(jiàn)。

關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。

解放以來(lái)，經(jīng)過(guò)逐年的努力，如前所說(shuō)，全國(guó)職工增加了一千三百萬(wàn)人，舊社會(huì)遺留下來(lái)的失業(yè)人員已經(jīng)基本上得到了安置。關(guān)于高級(jí)知識(shí)分子的招聘工作，去年進(jìn)行了登記，今后將按照他們的學(xué)識(shí)專(zhuān)長(zhǎng)和他們的生活情況，分年逐步地加以安排。解放以后，人民的生活安定了，社會(huì)的醫(yī)藥衛(wèi)生工作加強(qiáng)了，社會(huì)救濟(jì)和職工福利的事業(yè)發(fā)展了，因而人口的增殖率有很大的增長(zhǎng)。但是，我們的工業(yè)還很落后，國(guó)家機(jī)關(guān)和工業(yè)企業(yè)的職工已經(jīng)增加過(guò)多，今后每年只能根據(jù)生產(chǎn)和事業(yè)發(fā)展的需要，吸收必要的人員。因此，在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)就業(yè)的主要方向仍然是參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。手工業(yè)和服務(wù)性行業(yè)也將是勞動(dòng)就業(yè)的一個(gè)輔助方面。最近上海、江蘇、廣東等地方勞動(dòng)部門(mén)因地制宜地積極幫助將近一萬(wàn)多失業(yè)人員參加了手工業(yè)、服務(wù)性行業(yè)和各種社會(huì)輔助勞動(dòng)，這是一個(gè)好經(jīng)驗(yàn)。今后還應(yīng)該提倡由社會(huì)團(tuán)體和群眾自己想出各種辦法，擴(kuò)大就業(yè)范圍，協(xié)助國(guó)家解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。在社會(huì)福利事業(yè)方面，也應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和廣大群眾的力量，提倡社會(huì)團(tuán)體和群眾之間的互助，舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)。最近全國(guó)職工家屬代表會(huì)議所介紹的各種群眾性的互助互濟(jì)辦法，是有成效的，應(yīng)該提倡和推廣。

關(guān)于工資制度問(wèn)題。

工資問(wèn)題是一個(gè)極為復(fù)雜的生產(chǎn)和分配的問(wèn)題。它體現(xiàn)著工人階級(jí)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、各類(lèi)人員之間的關(guān)系，也體現(xiàn)著工農(nóng)之間、積累和消費(fèi)之間、集體利益和個(gè)人利益之間、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。這些方面的關(guān)系需要合理的安排，而舊的不平衡和舊的矛盾解決了，又會(huì)出現(xiàn)新的不平衡和新的矛盾，這就必須不斷地加以調(diào)整和解決。

解放初，我們國(guó)家的工資制度是十分混亂的。舊中國(guó)遺留下來(lái)的工資制度，是輕重倒置、高低懸殊、極不合理的，它反映了舊中國(guó)半殖民地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，也反映了舊中國(guó)各派經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和統(tǒng)治集團(tuán)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，許多老干部和工作人員還實(shí)行著老解放區(qū)的供給制度。工資制度上的這種混亂狀態(tài)對(duì)于統(tǒng)一的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)是完全不相適應(yīng)的。經(jīng)過(guò)１９５０年、１９５２年、１９５６年幾次的工資制度改革，我們已經(jīng)初步地建立了大體上適合我國(guó)情況的工資制度。但是，它還很不完善。在工資等級(jí)制度、計(jì)件工資制度、學(xué)徒制度、津貼制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度方面，在勞動(dòng)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、福利費(fèi)等等職工福利待遇的規(guī)定方面，都還有不切合實(shí)際和不夠合理的地方，需要我們繼續(xù)加以改進(jìn)。在工資改革工作中，也還存在著不少缺點(diǎn)。我們?cè)趯W(xué)習(xí)社會(huì)主義國(guó)家先進(jìn)的工資工作經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，結(jié)合我們國(guó)家的實(shí)際情況不夠，對(duì)待中國(guó)原有的工資制度中有用的經(jīng)驗(yàn)，還缺乏慎重的研究，甚至采取簡(jiǎn)單的否定態(tài)度。這是應(yīng)該引為教訓(xùn)的。

關(guān)于學(xué)徒制度問(wèn)題。

對(duì)于解放前的學(xué)徒制度，它的封建性的陋規(guī)是應(yīng)該否定的，但是，關(guān)于學(xué)徒學(xué)習(xí)的期限、學(xué)習(xí)的內(nèi)容、學(xué)徒的待遇以及酬師制度等方面，有許多好的經(jīng)驗(yàn)，我們卻應(yīng)該慎重地加以研究和吸取。現(xiàn)在所實(shí)行的短期技工訓(xùn)練班和短期培訓(xùn)學(xué)徒的辦法，值得我們重新研究，并且加以改革。經(jīng)驗(yàn)證明，短期培訓(xùn)出來(lái)的技術(shù)工人，大都技術(shù)知識(shí)很窄，缺乏多方面的獨(dú)立的作業(yè)能力。同時(shí)，由于學(xué)徒期間待遇過(guò)高，學(xué)習(xí)期滿(mǎn)后升級(jí)太快，升級(jí)考試制度不合理，因而容易造成青年工人忽視生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的傾向，甚至在一部分青年工人中間滋長(zhǎng)著驕傲自滿(mǎn)的情緒。他們把掌握生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)看成是輕而易舉的事情，不尊重老工人在長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐中刻苦鉆研得來(lái)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，不虛心向老工人請(qǐng)教學(xué)習(xí)，這種現(xiàn)象已經(jīng)影響到新老工人之間的團(tuán)結(jié)和師徒之間的合作關(guān)系。我們必須耐心地教育青年工人，使他們懂得，多方面的熟練的生產(chǎn)技術(shù)絕不是在幾個(gè)月甚至幾年中間能夠?qū)W到的，必須在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中間，經(jīng)過(guò)不斷的勤學(xué)苦練才能夠逐步地掌握。老工人是我們國(guó)家的寶貴財(cái)富，不僅他們的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)是豐富的寶貴的，而且他們的政治經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)驗(yàn)也是豐富的。他們?cè)?jīng)長(zhǎng)期在舊社會(huì)里過(guò)著被壓迫和被剝削的生活，他們也親身體驗(yàn)了新社會(huì)的平等的幸福的生活，因而他們最懂得應(yīng)該怎樣珍貴和保護(hù)革命的勝利成果。青年工人是我們社會(huì)主義建設(shè)的接班人，是未來(lái)的美好生活的創(chuàng)造者。但是，他們還年青，他們的政治經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)驗(yàn)還很少，因此，向老工人學(xué)習(xí)，在生產(chǎn)實(shí)踐中鍛煉，是今后青年工人提高階級(jí)覺(jué)悟和生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的主要方法。同樣，在農(nóng)民中，也應(yīng)該教育青年農(nóng)民尊重老農(nóng)，虛心學(xué)習(xí)老農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和政治經(jīng)驗(yàn)。在知識(shí)分子中，應(yīng)該教育青年知識(shí)分子尊重老科學(xué)家、老教育家、老工程師、老醫(yī)生、老作家、老藝術(shù)家，虛心地學(xué)習(xí)他們多少年來(lái)經(jīng)過(guò)刻苦鉆研所積累的學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于人民的文化生活問(wèn)題。

我們國(guó)家的文化水平是落后的，文盲大約占人口的百分之七十以上。解放以后，我們就積極地推行掃盲和普及教育。在校的小學(xué)學(xué)生已經(jīng)從１９４９年的二千四百多萬(wàn)人增加到１９５６年的六千三百多萬(wàn)人。從１９４９年到１９５６年，全國(guó)掃除文盲二千二百多萬(wàn)人。從１９５１年到１９５７年，國(guó)家用于普及教育的經(jīng)費(fèi)將近四十九億元，占全部文教經(jīng)費(fèi)的百分之二十四強(qiáng)，占全部普通教育經(jīng)費(fèi)的百分之五十四強(qiáng)。這樣的發(fā)展是相當(dāng)迅速的。但是，仍然不能滿(mǎn)足學(xué)齡兒童按時(shí)入學(xué)的要求。除了國(guó)家辦學(xué)以外，我們應(yīng)該積極提倡集體辦學(xué)，個(gè)人辦學(xué)，充分地發(fā)揮社會(huì)集團(tuán)和群眾的力量，以補(bǔ)充國(guó)家力量的不足。過(guò)去在掃盲工作上，有過(guò)忽起忽落的毛病，在小學(xué)和幼兒教育上，有過(guò)部分待遇過(guò)高的錯(cuò)誤。這些，現(xiàn)在都在改進(jìn)中。我國(guó)人民的文化生活也有了很大的改善，今后我們應(yīng)該在“百花齊放、推陳出新”的方針下更加充分地發(fā)揮文化藝術(shù)工作者和廣大人民群眾的創(chuàng)造性和積極性。國(guó)家只能集中地舉辦少數(shù)的示范性的文藝和體育事業(yè)，并且引導(dǎo)他們走向自給。對(duì)于大量的各種文化藝術(shù)事業(yè)，應(yīng)該提倡文化藝術(shù)工作者自力經(jīng)營(yíng)。經(jīng)驗(yàn)證明，過(guò)去完全由國(guó)家包下來(lái)的想法和辦法是不妥當(dāng)?shù)?。更重要的是在廣大群眾中廣泛地開(kāi)展業(yè)余的文藝和體育活動(dòng)。國(guó)家舉辦、自力經(jīng)營(yíng)、群眾業(yè)余這三個(gè)方面的文藝和體育活動(dòng)隊(duì)伍，應(yīng)該通過(guò)實(shí)踐相互學(xué)習(xí)和提高，以逐步地滿(mǎn)足人民對(duì)于文化生活的需要。

在改善人民的衛(wèi)生保健狀況和防治疾病方面，我們這幾年也取得了不少成績(jī)。我們的醫(yī)藥衛(wèi)生隊(duì)伍已經(jīng)迅速擴(kuò)大，城鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生已經(jīng)有了顯著改善，幾種對(duì)人民危害最大的疾病，例如鼠疫、霍亂、天花等，已經(jīng)能夠基本上加以控制。但是，衛(wèi)生部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)群眾性的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)方面，還有時(shí)緊時(shí)松的毛??；在醫(yī)療制度方面，還有許多不合理和不便于群眾的地方；在醫(yī)藥、衛(wèi)生工作人員中間，還存在著不團(tuán)結(jié)合作和彼此不尊重的現(xiàn)象，今后應(yīng)該堅(jiān)決克服上述這些缺點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹群眾路線(xiàn)，徹底改善衛(wèi)生醫(yī)藥工作，更好地發(fā)揮中醫(yī)的力量，加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生人員的團(tuán)結(jié)，以保證進(jìn)一步提高人民的健康水平。

社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的目的是發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活，使社會(huì)主義社會(huì)中的一切勞動(dòng)者都能夠共同享受富裕的有文化的幸福生活。這是多少年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)人民所向往的偉大理想。但是，我們的國(guó)家還很窮，我們的文化還落后，我們的困難還很多，我們的經(jīng)濟(jì)還不夠，要使我們國(guó)家從根本上擺脫貧困和落后的狀態(tài)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代化工業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義國(guó)家，使我國(guó)的人民能夠享受幸福美好的生活，這是一場(chǎng)長(zhǎng)期的艱巨斗爭(zhēng)。取得這場(chǎng)斗爭(zhēng)的勝利，不是幾年而是需要幾十年的時(shí)間。我們必須自上而下地提倡勤儉樸素作風(fēng)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的革命優(yōu)良傳統(tǒng)。我們的老一代人，要教育年青的一代，使他們懂得美好的生活是必須用自己的辛勤勞動(dòng)去創(chuàng)造的。

四、關(guān)于國(guó)家基本制度

我們的國(guó)家是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家。在我們的國(guó)家里，一切權(quán)力屬于人民，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)。在這些機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)里實(shí)行民主集中制。這些就是憲法規(guī)定的我們國(guó)家的基本制度。我們的國(guó)家制度是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的上層建筑。正是因?yàn)橛辛诉@種國(guó)家制度，才保證了我國(guó)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的偉大勝利，今后還必須依靠這種國(guó)家制度，才能保證在我國(guó)建成社會(huì)主義社會(huì)。因此，對(duì)我們國(guó)家基本制度的任何動(dòng)搖都是不能容許的。

當(dāng)然，這并不是說(shuō)，我們國(guó)家制度的一切方面都已經(jīng)是盡善盡美，而不需要任何改進(jìn)和發(fā)展了。恰恰相反，這種改進(jìn)和發(fā)展是經(jīng)常需要的。社會(huì)主義的社會(huì)制度在我國(guó)還只是初步建立起來(lái)，各種舊的生產(chǎn)關(guān)系的殘余不能不在我們國(guó)家的某些制度中有所反映。毫無(wú)疑問(wèn)，這些舊生產(chǎn)關(guān)系的殘余是一定要一天天消亡下去，而社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系是一定要一天天更加鞏固、更加發(fā)展起來(lái)。因此，我們國(guó)家基本制度的某些組織形式和運(yùn)用方法，必須隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治情況的變化而不斷改進(jìn)。同時(shí)，我們建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)間還很短，我們的經(jīng)驗(yàn)還很不夠，只有在建設(shè)社會(huì)主義的實(shí)踐中，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，才能使我們國(guó)家基本制度本身更加健全和完善起來(lái)。

至于根據(jù)我們國(guó)家的基本制度所制定的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等方面的各種制度和組織形式，更是必須隨著情況的變化而不斷改進(jìn)的。例如，在中央和地方的關(guān)系上，在解放初期為了工作的便利，建立了大區(qū)軍政委員會(huì)或者行政委員會(huì)。到了１９５４年，為了適應(yīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)統(tǒng)一管理的需要，我們撤銷(xiāo)了大區(qū)軍政委員會(huì)。近兩年來(lái)，為了糾正中央在某些方面集中過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)嚴(yán)的缺點(diǎn)，我們又研究了體制問(wèn)題，現(xiàn)在政府正準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方權(quán)力，以便在中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性創(chuàng)造性，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。所有這些改變，顯然是必需的，正確的。這個(gè)例子可以說(shuō)明我們各方面的制度和組織形式必須隨著客觀情況而不斷改進(jìn)，否則，就不能同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，不能為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，甚至起阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

就目前而言，我們各方面的制度的確有許多還是不夠完備的，有缺點(diǎn)的。造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是由于有些制度在制訂的當(dāng)時(shí)是合理的，正確的，但是，當(dāng)情況發(fā)生變化之后沒(méi)有及時(shí)地加以改變；另一方面是由于有些制度在制訂的時(shí)候，就缺乏深入的調(diào)查研究，因而不完全符合于客觀情況，甚至是錯(cuò)誤的。還有一些制度上的缺點(diǎn)，是由于學(xué)習(xí)社會(huì)主義國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，沒(méi)有很好地結(jié)合我國(guó)的具體情況所造成的。在現(xiàn)行的各種制度中，凡是有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)都應(yīng)該吸收各方面提出的有益的意見(jiàn)，分別加以修正、補(bǔ)充或者廢除。

我在這里要說(shuō)一說(shuō)許多人表示關(guān)心的法制問(wèn)題。我國(guó)今天的法制，的確還沒(méi)有完備，但是也并不象有些人所說(shuō)的“完全無(wú)法可循”。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我們?cè)陬C布憲法前后，已經(jīng)制訂了許多重要的法律，如工會(huì)法、勞動(dòng)保險(xiǎn)條例、土地改革法、農(nóng)業(yè)合作社示范章程、民族區(qū)域自治實(shí)施綱要、選舉法、婚姻法、兵役法、懲治反革命條例、懲治貪污條例、逮捕拘留條例等等。同時(shí)政府根據(jù)工作需要，還制訂了許多單行條例和規(guī)章，發(fā)布了許多決定和指示，這些在實(shí)際上都起了法律的作用。在國(guó)家建立之初，特別是在過(guò)渡時(shí)期，政治經(jīng)濟(jì)情況變動(dòng)很快，在各方面都制訂帶有根本性的、長(zhǎng)期適用的法律是有困難的。例如民法、刑法，在生產(chǎn)資料私人所有制的社會(huì)主義改造沒(méi)有基本完成，社會(huì)主義所有制沒(méi)有完全確立以前，是難以制訂的。在這種情況下，國(guó)家頒布暫行條例、決定、指示等等來(lái)作為共同遵守的工作規(guī)范，是必要的，適當(dāng)?shù)摹Ｖ挥性谶@些條例、決定、指示行之有效的基礎(chǔ)上，才可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂長(zhǎng)期適用的法律。就是資本主義國(guó)家的法律，在初期也是不完備的，也是經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)期才逐漸制訂出來(lái)的。現(xiàn)在生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造已經(jīng)基本完成，社會(huì)主義所有制已經(jīng)確立，國(guó)家在各方面工作的實(shí)踐中也取得了一定經(jīng)驗(yàn)，這就使我們有可能在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在整理過(guò)去已有法規(guī)的同時(shí)，制訂社會(huì)主義的各種法律，例如刑法已經(jīng)有了初步草案，民法和治安管理處罰條例也在由有關(guān)方面草擬中。

現(xiàn)在有些右派分子借口幫助共產(chǎn)黨整風(fēng)，發(fā)出了許多破壞性的言論，其中有不少是直接向我們國(guó)家的基本制度進(jìn)攻的。他們從資產(chǎn)階級(jí)民主的觀點(diǎn)出發(fā)來(lái)攻擊我們的國(guó)家制度；他們誣蔑人民民主專(zhuān)政制度是一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的根源；他們企圖用否定成績(jī)、夸大缺點(diǎn)的辦法來(lái)詆毀我們的國(guó)家制度。他們企圖在我們最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)以外，另外成立某種國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，例如所謂“政治設(shè)計(jì)院”、“平反委員會(huì)”之類(lèi)，他們的目的不外是想使我們的國(guó)家政權(quán)離開(kāi)工人階級(jí)和它的先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。他們把這些破壞性的言論加上各種偽裝，企圖迷惑那些還看不清楚他們面目的人。這種反對(duì)社會(huì)主義的言論當(dāng)然不能同善意的批評(píng)相提并論。批評(píng)缺點(diǎn)和錯(cuò)誤是為了健全和發(fā)展我們的社會(huì)主義制度，這是我們所歡迎的。而右派分子實(shí)質(zhì)上是要把我們的國(guó)家從社會(huì)主義的道路拖到資本主義的道路上去。這是廣大人民所決不容許的。

我們的國(guó)家有民主和專(zhuān)政兩方面的職能。有人認(rèn)為，在我國(guó)社會(huì)主義革命取得基本勝利以后，專(zhuān)政這方面的任務(wù)就已經(jīng)沒(méi)有了。這種看法是錯(cuò)誤的。這是因?yàn)樵谖覀儑?guó)內(nèi)還有一些殘余的反革命分子，他們?nèi)匀辉谒艡C(jī)而動(dòng)。在原來(lái)的剝削階級(jí)分子中，也還有進(jìn)行破壞社會(huì)主義建設(shè)活動(dòng)的人。此外，在社會(huì)上還有一些盜竊犯、詐騙犯、殺人犯、放火犯、流氓集團(tuán)和各種嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的壞分子。尤其不要忘記美帝國(guó)主義和蔣介石集團(tuán)還經(jīng)常對(duì)我們進(jìn)行武裝挑釁，并且不斷派遣特務(wù)、間諜來(lái)進(jìn)行破壞活動(dòng)和顛復(fù)活動(dòng)。因此，我們決不能削弱我們國(guó)家的專(zhuān)政的職能，我們必須改進(jìn)專(zhuān)政機(jī)構(gòu)的工作，繼續(xù)鞏固國(guó)防，保衛(wèi)我們的祖國(guó)，保衛(wèi)我們的社會(huì)主義事業(yè)。

根據(jù)我國(guó)的憲法，我國(guó)公民享有廣泛的民主自由權(quán)利。隨著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，這種權(quán)利日益擴(kuò)大并且日益得到更充分的保障。在資本主義國(guó)家里，只有少數(shù)剝削階級(jí)分子才能享受自由，而廣大勞動(dòng)人民，是沒(méi)有真正的自由可言的。與此相反，我們社會(huì)主義國(guó)家保證了廣大人民行使憲法上所給予的自由權(quán)利，而對(duì)于那些少數(shù)反革命分子，必須剝奪他們的自由權(quán)利。右派分子說(shuō)，在我們的國(guó)家里，自由權(quán)利太少了，好象是對(duì)于反對(duì)憲法中所規(guī)定的國(guó)家基本制度、反對(duì)社會(huì)主義的一切言論和行動(dòng)，國(guó)家都要給予便利和保證，才叫做有了自由。顯然，人民是不會(huì)同意給予這種自由的。

右派分子還攻擊我們的選舉制度。他們認(rèn)為，只有象資本主義國(guó)家的選舉才是最民主的。其實(shí)，有些資本主義國(guó)家雖然實(shí)行了所謂普遍、直接的選舉，但是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者總是用各種方法特別是金錢(qián)和行政手段控制選舉，來(lái)保障他們的統(tǒng)治地位。在我們這里，恰恰相反，選舉制度首先是要保障工人、農(nóng)民和其他勞動(dòng)人民的民主權(quán)利，同時(shí)又照顧在全國(guó)人口中占極少數(shù)的資產(chǎn)階級(jí)分子和其他愛(ài)國(guó)人士，使他們?cè)趪?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中也有一定比例的代表。目前我國(guó)在基層實(shí)行直接選舉，在縣以上實(shí)行間接選舉。這種選舉制度是適合于我國(guó)當(dāng)前情況的較好的民主形式。但是，這并不排除在條件成熟的時(shí)候逐步地在縣以上的各級(jí)也實(shí)行直接選舉。在進(jìn)行選舉的時(shí)候，由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、各人民團(tuán)體協(xié)商提出聯(lián)合的候選人名單，事實(shí)證明這是適當(dāng)?shù)?。至于候選人的名額問(wèn)題，過(guò)去在聯(lián)合提出的候選人名單中，候選人數(shù)和當(dāng)選名額相等，這是各方面協(xié)商的結(jié)果。今后在這個(gè)問(wèn)題上的具體作法，也仍然要經(jīng)由各方面協(xié)商決定?？傊?，我們國(guó)家的選舉制度是為了真正保障最廣大人民的民主權(quán)利，并且在社會(huì)主義基礎(chǔ)上把一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，而不是用虛偽的形式欺騙人民，保護(hù)少數(shù)人的利益。

選舉是人民享有民主權(quán)利的一個(gè)方面，我們國(guó)家的民主生活還有更豐富內(nèi)容。憲法中規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督。”我們國(guó)家機(jī)關(guān)就是根據(jù)這種群眾路線(xiàn)的方法來(lái)進(jìn)行工作的。許多重要的法律，在制訂過(guò)程中，都經(jīng)過(guò)群眾的充分醞釀和討論；國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，也由國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出控制指標(biāo)或者草案交給基層生產(chǎn)單位的廣大群眾討論，然后加以確定；為了發(fā)動(dòng)廣大職工積極參加企業(yè)管理和對(duì)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)行監(jiān)督，我們?cè)谄髽I(yè)中正在推行職工代表大會(huì)制度；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社里，也根據(jù)民主辦社的原則，建立了社員代表大會(huì)和社務(wù)委員會(huì)。我國(guó)公民，經(jīng)常通過(guò)人民代表、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、報(bào)紙刊物對(duì)政府各方面的工作提出批評(píng)和建議，也常常直接用來(lái)信來(lái)訪的形式向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)申述意見(jiàn)。我們的國(guó)家機(jī)關(guān)，正是通過(guò)這些辦法，經(jīng)常聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)來(lái)改進(jìn)自己的工作。政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)待人民批評(píng)、建議、來(lái)訪和來(lái)信的工作還做得不很好，我們應(yīng)該迅速加以糾正，并且要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)十分重視這種工作。正在進(jìn)行著的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，也是我國(guó)民主生活的一個(gè)顯著的表現(xiàn)。發(fā)動(dòng)群眾來(lái)公開(kāi)揭發(fā)和批評(píng)我們的國(guó)家機(jī)關(guān)和工作干部的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤以便加以克服，這是任何號(hào)稱(chēng)自由民主的資本主義國(guó)家所不會(huì)做，而且也不敢做的事情。

但是應(yīng)該指出，在我們國(guó)家各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)中還存在著，甚至是嚴(yán)重地存在著官僚主義的習(xí)氣。社會(huì)主義制度在我國(guó)還只是初步建立起來(lái)，舊社會(huì)的影響，特別是資產(chǎn)階級(jí)的思想，還經(jīng)常在侵蝕我們國(guó)家機(jī)關(guān)的工作干部；人民的文化水平還不高，因而他們行使參加國(guó)家事務(wù)的管理和監(jiān)督的權(quán)利，還不免受到一定的限制。所以在我們的國(guó)家機(jī)關(guān)中，官僚主義就有可能滋長(zhǎng)起來(lái)。同時(shí)，我們國(guó)家的管理制度上的某些缺點(diǎn)，例如機(jī)構(gòu)龐大，層次過(guò)多，有些事權(quán)過(guò)于集中等等，也助長(zhǎng)了官僚主義。官僚主義習(xí)氣的存在，妨礙著我們的國(guó)家機(jī)關(guān)同人民的聯(lián)系，給工作帶來(lái)了很大損失。我們必須繼續(xù)擴(kuò)大民主，依靠群眾的監(jiān)督，不斷地進(jìn)行反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)。

我們國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制，就是要把廣泛的民主和高度的集中互相結(jié)合起來(lái)。我們不是為民主而民主，我們之所以要有廣泛的民主，是為了團(tuán)結(jié)一切力量來(lái)共同建設(shè)社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。如果只有民主，沒(méi)有集中，就不可能使全國(guó)人民在一個(gè)共同的方向、統(tǒng)一的計(jì)劃下進(jìn)行有組織的共同斗爭(zhēng)，也就不可能達(dá)到建成社會(huì)主義社會(huì)的偉大目的。民主集中制的具體運(yùn)用，是要根據(jù)客觀情況的變動(dòng)而有所不同的。大家知道，過(guò)去在進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)期，在進(jìn)行社會(huì)主義革命的時(shí)期，我們對(duì)于民主和集中這兩方面比較著重于集中，但是，即使在戰(zhàn)爭(zhēng)和革命的時(shí)期，集中仍然是建立在廣泛民主的基礎(chǔ)上的，因?yàn)椴蝗绱?，就不能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，不能保證社會(huì)主義革命的勝利。到了社會(huì)主義革命取得基本勝利以后，我們就有可能進(jìn)一步擴(kuò)大民主。近兩年來(lái)，在中央和地方的關(guān)系上，在經(jīng)濟(jì)管理工作上，民主的擴(kuò)大都是很明顯的。但是在任何情況下，決不能因?yàn)槊裰鞯臄U(kuò)大而根本否定集中的領(lǐng)導(dǎo)。小資產(chǎn)階級(jí)從他們自發(fā)的無(wú)政府主義傾向出發(fā)，常常向往于所謂“絕對(duì)民主”，也就是不要集中領(lǐng)導(dǎo)的民主。這種“絕對(duì)民主”只能使人民陷入散漫的、無(wú)組織的狀況中，不能用集體的力量來(lái)保障人民的利益。所以，反對(duì)社會(huì)主義的右派分子特別喜歡這種“絕對(duì)民主”的觀念，企圖利用這種觀念來(lái)渙散勞動(dòng)人民的意志，瓦解勞動(dòng)人民的組織性和戰(zhàn)斗性。為了擊敗右派分子的陰謀，我們必須堅(jiān)決地保衛(wèi)我們的民主集中制度，不讓那些所謂“絕對(duì)民主”的觀念來(lái)侵蝕我們的隊(duì)伍。