29. 健全院、庭長審判管理機制。明確院、庭長與其職務相適應的審判管理職責。規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。健全訴訟卷宗分類歸檔、網(wǎng)上辦案、審判流程管控、裁判文書上網(wǎng)工作的內(nèi)部督導機制。
30. 健全院、庭長審判監(jiān)督機制。明確院、庭長與其職務相適應的審判監(jiān)督職責,健全內(nèi)部制約監(jiān)督機制。完善主審法官會議、專業(yè)法官會議機制。規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復雜案件的監(jiān)督機制,建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。依托現(xiàn)代信息化手段,建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制,確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必擔責。
31. 健全審判管理制度。發(fā)揮審判管理在提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法行為、嚴格訴訟程序、統(tǒng)一裁判尺度等方面的保障、促進和服務作用,強化審判流程節(jié)點管控,進一步改善案件質(zhì)量評估工作。
32. 改革審判委員會工作機制。合理定位審判委員會職能,強化審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導職能。建立審判委員會討論事項的先行過濾機制,規(guī)范審判委員會討論案件的范圍。除法律規(guī)定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩(wěn)定的重大復雜案件外,審判委員會主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會議事規(guī)則,建立審判委員會會議材料、會議記錄的簽名確認制度。建立審判委員會決議事項的督辦、回復和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內(nèi)部公示機制。
33. 推動人民陪審員制度改革。落實人民陪審員“倍增計劃”,拓寬人民陪審員選任渠道和范圍,保障人民群眾參與司法,確?;鶎尤罕娝急壤坏陀谛略鋈嗣衽銓弳T三分之二。進一步規(guī)范人民陪審員的選任條件,改革選任方式,完善退出機制。明確人民陪審員參審案件職權(quán),完善隨機抽取機制。改革陪審方式,逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題,只參與審理事實認定問題。加強人民陪審員依法履職的經(jīng)費保障。建立人民陪審員動態(tài)管理機制。
34. 推動裁判文書說理改革。根據(jù)不同審級和案件類型,實現(xiàn)裁判文書的繁簡分流。加強對當事人爭議較大、法律關(guān)系復雜、社會關(guān)注度較高的一審案件,以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會討論決定案件裁判文書的說理性。對事實清楚、權(quán)利義務關(guān)系明確、當事人爭議不大的一審民商事案件和事實清楚、證據(jù)確實充分、被告人認罪的一審輕微刑事案件,使用簡化的裁判文書,通過填充要素、簡化格式,提高裁判效率。重視律師辯護代理意見,對于律師依法提出的辯護代理意見未予采納的,應當在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機制和激勵機制,建立裁判文書說理的評價體系,將裁判文書的說理水平作為法官業(yè)績評價和晉級、選升的重要因素。
35. 完善司法廉政監(jiān)督機制。改進和加強司法巡查、審務督察和廉政監(jiān)察員工作。建立上級紀委和上級法院為主、下級法院協(xié)同配合的違紀案件查處機制,實現(xiàn)紀檢監(jiān)察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。依法規(guī)范法院人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。
36. 改革涉訴信訪制度。完善訴訪分離工作機制,明確訴訪分離的標準、范圍和程序。健全涉訴信訪終結(jié)機制,依法規(guī)范涉訴信訪秩序。建立就地接訪督導機制,創(chuàng)新網(wǎng)絡辦理信訪機制。推動建立申訴案件律師代理制度。探索建立社會第三方參與機制,增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。
(五)構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制
建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系,必須依托現(xiàn)代信息技術(shù),構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制,增進公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督。到2015年底,形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺,建立覆蓋全面、系統(tǒng)科學、便民利民的司法為民機制。
37. 完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預約制度。對于依法應當公開審理,且受社會關(guān)注的案件,人民法院應當在已有條件范圍內(nèi),優(yōu)先安排與申請旁聽者數(shù)量相適應的法庭開庭。有條件的審判法庭應當設立媒體旁聽席,優(yōu)先滿足新聞媒體的旁聽需要。
38. 完善審判流程公開平臺。推動全國法院政務網(wǎng)站建設。建立全國法院統(tǒng)一的訴訟公告網(wǎng)上辦理平臺和訴訟公告網(wǎng)站。繼續(xù)加強中國審判流程信息公開網(wǎng)網(wǎng)站建設,完善審判信息數(shù)據(jù)及時匯總和即時更新機制。加快建設訴訟檔案電子化工程。推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺公開審判流程信息,方便當事人自案件受理之日起,在線獲取審判流程節(jié)點信息。
39. 完善裁判文書公開平臺。加強中國裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設,完善其查詢檢索、信息聚合功能,方便公眾有效獲取、查閱、復制裁判文書。嚴格按照“以公開為原則,不公開為例外”的要求,實現(xiàn)四級人民法院依法應當公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公布。
40. 完善執(zhí)行信息公開平臺。整合各類執(zhí)行信息,推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺統(tǒng)一公開執(zhí)行信息,方便當事人在線了解執(zhí)行工作進展。加強失信被執(zhí)行人名單信息公布力度,充分發(fā)揮其信用懲戒作用,促使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書。完善被執(zhí)行人信息公開系統(tǒng)建設,方便公眾了解執(zhí)行工作,主動接受社會監(jiān)督。
41. 完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行公開制度。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件辦理程序,確保相關(guān)案件公開、公正處理。會同刑罰執(zhí)行機關(guān)、檢察機關(guān)推動網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設,對執(zhí)法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點環(huán)節(jié),實行網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕,從制度和技術(shù)上確保監(jiān)督到位。建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng),實現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開。
42. 建立司法公開督導制度。強化公眾對司法公開工作的監(jiān)督,健全對違反司法公開規(guī)定行為的投訴機制和救濟渠道。充分發(fā)揮司法公開三大平臺的監(jiān)督功能,使公眾通過平臺提出的意見和建議成為人民法院審判管理、審判監(jiān)督和改進工作的重要參考依據(jù)。
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