最高人民法院26日通過其騰訊微信號正式發(fā)布《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》(法發(fā)〔2015〕3號),并將之作為修訂后的《人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)》貫徹實施。意見包括7個方面、65項改革舉措,約11000字,是指導未來5年法院改革的重要綱領(lǐng)。
最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見
——人民法院第四個五年改革綱要(2014--2018)
黨的十八大從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度,作出了進一步深化司法體制改革的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,確定了推進法治中國建設、深化司法體制改革的主要任務。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,將建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作為全面推進依法治國的總目標,從科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面提出了一系列重大改革舉措。人民法院司法改革正面臨前所未有的重大歷史機遇。為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,進一步深化人民法院各項改革,現(xiàn)制定《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》,并將之作為《人民法院第四個五年改革綱要(2014--2018)》貫徹實施。
一、全面深化人民法院改革的總體思路
全面深化人民法院改革的總體思路是:緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標,始終堅持司法為民、公正司法工作主線,著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán),不斷提高司法公信力,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,到2018年初步建成具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系,使之成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的司法保障。
二、全面深化人民法院改革的基本原則
全面深化人民法院改革應當遵循以下基本原則:
——堅持黨的領(lǐng)導,確保正確政治方向。人民法院深化司法改革,應當始終堅持黨的領(lǐng)導,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一,確保司法改革始終堅持正確的政治方向。
——尊重司法規(guī)律,體現(xiàn)司法權(quán)力屬性。人民法院深化司法改革,應當嚴格遵循審判權(quán)作為判斷權(quán)和裁量權(quán)的權(quán)力運行規(guī)律,彰顯審判權(quán)的中央事權(quán)屬性,突出審判在訴訟制度中的中心地位,使改革成果能夠充分體現(xiàn)審判權(quán)的獨立性、中立性、程序性和終局性特征。
——依法推動改革,確保改革穩(wěn)妥有序。人民法院深化司法改革,應當堅持以憲法法律為依據(jù),立足中國國情,依法有序推進,實現(xiàn)重大改革于法有據(jù),推動將符合司法規(guī)律和公正司法要求的改革舉措及時上升為法律。
——堅持整體推進,強調(diào)重點領(lǐng)域突破。人民法院深化司法改革,應當著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,破解體制性、機制性、保障性障礙,同時要分清主次、突出重點,以問題為導向,確保改革整體推進。
——加強頂層設計,鼓勵地方探索實踐。人民法院深化司法改革,應當加強頂層設計,做好重大改革項目的統(tǒng)籌規(guī)劃,注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,同時要尊重地方首創(chuàng)精神,鼓勵下級法院在中央統(tǒng)一安排部署下先行先試,及時總結(jié)試點經(jīng)驗,推動制度創(chuàng)新。
三、全面深化人民法院改革的主要任務
(一)建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度
建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系,必須從維護國家法制統(tǒng)一、體現(xiàn)司法公正的要求出發(fā),探索建立確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的司法管轄制度。到2017年底,初步形成科學合理、銜接有序、確保公正的司法管轄制度。
1. 設立最高人民法院巡回法庭。最高人民法院設立巡回法庭,審理跨行政區(qū)劃的重大民商事、行政等案件,確保國家法律統(tǒng)一正確實施。 調(diào)整跨行政區(qū)劃重大民商事、行政案件的級別管轄制度,實現(xiàn)與最高人民法院案件管轄范圍的有序銜接。
2.探索設立跨行政區(qū)劃的法院。以科學、精簡、高效和有利于實現(xiàn)司法公正為原則,探索設立跨行政區(qū)劃法院,構(gòu)建普通類型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。將鐵路運輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院,主要審理跨行政區(qū)劃案件、重大行政案件、環(huán)境資源保護、企業(yè)破產(chǎn)、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區(qū)劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運輸法院受理的刑事、民事案件。
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