三、努力建立健全社會保障體系

完善的社會保障體系，具有消除貧困、分散風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定社會、促進(jìn)公正的功能,被稱之為社會的“安全網(wǎng)”或“減震器”。實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大任務(wù)之一，是調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)公共財(cái)政，提供較為均等的公共服務(wù)，建設(shè)較為完善的、逐步提高水平和全覆蓋的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘等社會保障體系。

社會保障是對國民收入進(jìn)行再分配的一個(gè)重要機(jī)制，也是縮小收入差距的一個(gè)重要手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果不對收入分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，或者對貧富差距擴(kuò)大問題視而不見，社會公正、公平是不可能自動去實(shí)現(xiàn)的，效率也就不可能持續(xù)提高。公平更多體現(xiàn)在再分配環(huán)節(jié)，由政府運(yùn)用社會福利和收入調(diào)節(jié)政策來促進(jìn)社會公平的有效實(shí)現(xiàn)。

這些年來，我們每年以20%以上速度增長的國家財(cái)政，其使用重點(diǎn)需逐步移到社會保障上。2010年，我國社?？偼度?.7萬億元，占財(cái)政的20左右%,遠(yuǎn)低于德國、加拿大50%和40%多的水平。由此，我國財(cái)政對社保的投入還有很大的空間，進(jìn)一步加大財(cái)政對社保的投入，一定會對縮小收入差距做出重要貢獻(xiàn)。

四、進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

我國現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距是最大的差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的不平衡。要實(shí)現(xiàn)共同富裕的理想，關(guān)鍵在于如何有效解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

改革開放以來，三農(nóng)問題有顯著改善，農(nóng)民的溫飽問題得到基本解決。局部地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)富裕起來了，如珠江三角洲、長江三角洲區(qū)域，農(nóng)民比城市人還要富裕。但是從整體來看，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然是薄弱的。所以，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，成了中國解決三農(nóng)問題的重要舉措。今后，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向和重要標(biāo)志就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)矛盾的主要方法。

解決農(nóng)民、農(nóng)村問題，不是把農(nóng)民留在他自己的土地上，而是把大多數(shù)的農(nóng)民從土地上解放出來，讓農(nóng)民進(jìn)城。換一句話說，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就是一個(gè)人口遷移的進(jìn)程，就是把大量的農(nóng)民遷入到城市，使他們成為城市居民的進(jìn)程。這樣的一個(gè)進(jìn)程對于中國來講具有十分重要的意義。一個(gè)方面這樣的進(jìn)程為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的生產(chǎn)要素——人口資源，從整體上來講，中國勞動力的供應(yīng)還是充足的，中國人口紅利時(shí)期還沒有結(jié)束，還能維持二三十年。另一個(gè)方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。具體講，現(xiàn)在，我國每年要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移一千多萬的農(nóng)民到城市里來。一千多萬人的消費(fèi)群體就是歐洲一個(gè)中等國家的人口，這將給中國經(jīng)濟(jì)長期、持續(xù)的發(fā)展提供強(qiáng)大的消費(fèi)動力，同時(shí)也為共同富裕提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者為中共臨沂市委黨校教授）