共享發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)為謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而確立的五大發(fā)展理念之一，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)8000美元，7億多人口擺脫貧困，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障在內(nèi)的公共服務(wù)體系基本建立。城鄉(xiāng)居民均享受到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，生活水平大幅提高。根據(jù)《2016年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI）從1990年的0.499提高到2015年的0.738，排在世界第90位，屬于高人類(lèi)發(fā)展水平國(guó)家?！?010年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》在回顧人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程時(shí)指出，1970—2010年期間，在人類(lèi)發(fā)展最快的國(guó)家中，中國(guó)排第二位。其中，中國(guó)在收入HDI方面的進(jìn)步排在世界第一位，是唯一依靠收入HDI快速增長(zhǎng)進(jìn)入世界發(fā)展最快的前十位的國(guó)家。但需要注意的是，中國(guó)在教育、公共衛(wèi)生等方面的發(fā)展相對(duì)滯后，在共享發(fā)展領(lǐng)域還有待進(jìn)一步改進(jìn)。

在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”

習(xí)近平總書(shū)記闡釋了共享發(fā)展的四個(gè)內(nèi)涵：全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享，并指出共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，共享發(fā)展有其具體的內(nèi)容：“堅(jiān)持共享發(fā)展、著力增進(jìn)人民福祉，從增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展8個(gè)方面展開(kāi)。”因此，縮小收入分配差距，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，改善包括教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和人口發(fā)展等在內(nèi)的公共服務(wù)供給，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，進(jìn)一步把提高基本公共服務(wù)均等化水平、縮小收入差距、增加中等收入人口比重和全面脫貧，作為“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，而后兩者正是形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)的具體內(nèi)容。據(jù)此，可以把共享發(fā)展的具體內(nèi)容進(jìn)一步概括為以下三個(gè)方面：縮小收入差距、形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)以及提高基本公共服務(wù)均等化水平。從這三項(xiàng)具體內(nèi)容來(lái)看，目前共享發(fā)展領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：分配不公問(wèn)題突出，收入差距較大；分配結(jié)構(gòu)呈金字塔型，與理想的橄欖型分配結(jié)構(gòu)還有較大距離；公共服務(wù)供給不足，均等化水平較低。

共享發(fā)展以共同富裕為最終目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)共同富裕必須以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為前提。因此，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕必須妥善處理其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。我國(guó)正處于從中等收入向高收入國(guó)家邁進(jìn)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為特點(diǎn)的新常態(tài)。在這一背景下，要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”，避免落入“中等收入陷阱”。

對(duì)于公共服務(wù)供給不足、均等化水平較低的問(wèn)題，需要制定有針對(duì)性的措施，保障人人享有基本公共服務(wù)的權(quán)利。但在全面建成小康社會(huì)的有限時(shí)間內(nèi)，應(yīng)以突出重點(diǎn)、保障基本為前提，堅(jiān)持普惠性、均等化、可持續(xù)的發(fā)展方向，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手。在教育方面，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高人力資本水平。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，為群眾提供安全有效、方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，真正解決好基層群眾看病難、看病貴問(wèn)題。在就業(yè)服務(wù)方面，實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；為失業(yè)人員提供就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)。在社會(huì)保障方面，降低社會(huì)保障費(fèi)率，提高社保覆蓋率，打破社保制度分割，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。