——新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。制定了全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，指導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，大幅放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶和戶口遷移政策，實(shí)施城市居住證制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高0.63個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。“三供三治”項(xiàng)目開復(fù)工354個(gè)，完成投資156億元，投資14億元用于城市老舊供熱管網(wǎng)改造。哈爾濱地鐵1號(hào)線三期工程全線開工、3號(hào)線一期工程開工建設(shè)。鐵路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。鐵路建設(shè)完成投資156億元，哈佳快速、哈牡客專、濱洲鐵路電氣化改造開工建設(shè)，哈齊客專全線貫通。公路建設(shè)完成投資130億元，建成二級(jí)以上公路956公里。建三江至黑瞎子島高速、密山至興凱湖高速、木蘭松花江公路大橋等項(xiàng)目開工建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村公路2089公里。哈爾濱機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程啟動(dòng)。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)水利專項(xiàng)投資240億元，建設(shè)三江干流堤防應(yīng)急度汛工程375公里，修復(fù)水毀工程1007處。雞西、七臺(tái)河城市供水水源引水工程開工建設(shè)。完成火電項(xiàng)目投資55.7億元、電網(wǎng)項(xiàng)目投資32.7億元，牡丹江荒溝抽水蓄能電站開工建設(shè)。

——以對(duì)俄交流合作為重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)外開放。加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)對(duì)俄交流合作向全方位轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作提高層級(jí)。實(shí)現(xiàn)對(duì)俄進(jìn)出口總額232.8億美元，增長(zhǎng)4.1%，占全國(guó)的24.4%；對(duì)俄投資總額10億美元，增長(zhǎng)20%，占全國(guó)30%以上；有10家商業(yè)銀行與俄羅斯24家商業(yè)銀行建立了賬戶行關(guān)系。哈洽會(huì)升級(jí)為“中國(guó)-俄羅斯博覽會(huì)”，首屆博覽會(huì)簽訂進(jìn)出口合同貿(mào)易額31.5億美元；簽訂經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目260項(xiàng)，涉及資金683億元。哈爾濱市被國(guó)家定位為對(duì)俄合作中心城市。有13個(gè)口岸地區(qū)爭(zhēng)取到國(guó)家邊境旅游異地辦證政策，外國(guó)人口岸簽證點(diǎn)增加到8個(gè)。中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道前期工作進(jìn)展順利，阿穆爾-黑河邊境油品儲(chǔ)運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目完成核準(zhǔn)，龍興集團(tuán)、龍煤集團(tuán)控股俄境內(nèi)6個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。中俄首座跨境同江鐵路大橋開工建設(shè)，黑河跨境公路大橋前期工作正在推進(jìn)，哈爾濱機(jī)場(chǎng)新開通3條對(duì)俄航線。全省實(shí)際利用外資突破50億美元，增長(zhǎng)11.1%。

——保障和改善民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管全省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但我們始終堅(jiān)持把民生支出放在優(yōu)先位置。34件民生實(shí)事已完成33件，另外1件在春節(jié)前完成。新增就業(yè)75.7萬(wàn)人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每月平均上調(diào)224元，增幅達(dá)到13.4％，繼續(xù)居全國(guó)首位，在企業(yè)退休的抗美援朝老兵月生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高200元。省財(cái)政安排5億元幫助四煤城解決區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位欠發(fā)工資。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高17%和24%。農(nóng)村五保對(duì)象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高48%和44%，是提高幅度最大的一年。將煤城和林區(qū)新出現(xiàn)的6.6萬(wàn)多名特困群眾全部納入城鄉(xiāng)低?；蚺R時(shí)救助范圍。重特大疾病政策范圍內(nèi)醫(yī)療救助比例達(dá)到65%以上。省財(cái)政為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休人員、城鄉(xiāng)低保人員等低收入群體發(fā)放御寒補(bǔ)助20.3億元，繼續(xù)為一線環(huán)衛(wèi)工人和交警發(fā)放冬季誤餐補(bǔ)助1.2億元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年280元提高到320元，城鎮(zhèn)參保居民政策內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例達(dá)到70%，新農(nóng)合參合農(nóng)民政策內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例達(dá)到75%以上。實(shí)施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員三年補(bǔ)充計(jì)劃，新選派醫(yī)學(xué)本?？飘厴I(yè)生1155名，開展170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化、200套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房和400個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)資金13.2億元，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。完成235所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)小火爐改造全面完成。農(nóng)村小學(xué)、初中的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均比上年提高40元，對(duì)集中連片特困區(qū)的鄉(xiāng)中心區(qū)學(xué)校老師按每月200元、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)老師按每月250元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助。投入2.4億元為1433個(gè)中心村建設(shè)文化廣場(chǎng)并完善文化室設(shè)備配置。第十三屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)務(wù)實(shí)節(jié)儉舉辦。保障性安居工程建成19.1萬(wàn)套，新開工16.6萬(wàn)套；改造農(nóng)村泥草（危）房22萬(wàn)戶；既有建筑節(jié)能改造竣工2459萬(wàn)平方米。大興安嶺南麓特困片區(qū)和片區(qū)外重點(diǎn)縣35萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。淘汰黃標(biāo)車20.8萬(wàn)輛，拆除小鍋爐3190臺(tái)。松花江水質(zhì)持續(xù)改善。全面推進(jìn)“平安龍江”建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，依法嚴(yán)厲打擊和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，全省刑事案件下降7.4%，其中8類主要刑事案件下降19.4%。推進(jìn)小煤礦安全整治整合，關(guān)閉78處安全不達(dá)標(biāo)小煤礦。

——深挖管理潛力節(jié)約公共資源。通過(guò)清理欠稅、加強(qiáng)稽核、嚴(yán)格征管等方式，國(guó)稅、地稅共增加稅收85.4億元。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在2013年大幅增收基礎(chǔ)上，又?jǐn)U面2萬(wàn)戶，增收50.4億元；加強(qiáng)養(yǎng)老金發(fā)放管理，對(duì)有管理問(wèn)題的7萬(wàn)人重新復(fù)核清理，已追回1.1萬(wàn)人冒領(lǐng)的養(yǎng)老金。清理“吃空餉”22843人，已追繳資金1.8億元，查處相關(guān)責(zé)任人，對(duì)典型案例在全省通報(bào)。清理政府系統(tǒng)可利用非辦公類資產(chǎn)325萬(wàn)平方米，其中省本級(jí)100萬(wàn)平方米，用于發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游等產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。全省壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)5.8億元。省財(cái)政減少不符合支持標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)資金支出27億元。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)制度，厲行節(jié)約，節(jié)省政府采購(gòu)資金15.7億元。通過(guò)核減裝修和其它輔助功能，哈爾濱機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程節(jié)省投資4.3億元，綏芬河機(jī)場(chǎng)減少投資概算2.4億元；通過(guò)深入據(jù)實(shí)核定沿線拆遷成本，鐵路建設(shè)項(xiàng)目核減投資超過(guò)30億元。全省審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)6676個(gè)單位，查出違規(guī)和損失浪費(fèi)問(wèn)題資金54.4億元，促進(jìn)增收節(jié)支18.3億元。使用批而未用土地6638公頃，盤活閑置土地371公頃，利用閑置廠房近100萬(wàn)平方米發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。行政監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、外事僑務(wù)、民族宗教、國(guó)防動(dòng)員，婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、文史檔案等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。

各位代表！2014年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下團(tuán)結(jié)一心、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向國(guó)家各部委、中央直屬單位、中央企業(yè)和駐軍部隊(duì)、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝！向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也清醒認(rèn)識(shí)到工作中存在的問(wèn)題。去年經(jīng)濟(jì)增速回落的主要原因還是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。十多年來(lái)，工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上，其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重最高為72.9%，最低為53.8%,增速最高為13.1%，最低為6.3%，2013年回落到0.1%，去年為負(fù)增長(zhǎng)。從根本上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、體制性和市場(chǎng)化程度不高等深層次矛盾仍比較突出。工業(yè)中能源工業(yè)比重過(guò)大，非公經(jīng)濟(jì)比重小，市場(chǎng)營(yíng)銷、與資本市場(chǎng)合作、市場(chǎng)化方式配置資源等方面存在差距；大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少、帶動(dòng)作用不夠，資源精深加工不夠，若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的增長(zhǎng)潛力還沒(méi)有充分釋放出來(lái)；民生還有不少歷史欠賬，保障和改善的任務(wù)仍十分艱巨；各級(jí)政府依法行政水平和整體發(fā)展環(huán)境還有相當(dāng)差距。這些問(wèn)題我們要高度重視，采取務(wù)實(shí)有效措施，下大力氣解決。

二、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，我省經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇、挖掘釋放發(fā)展?jié)摿?shì)在必行的關(guān)鍵階段。既面臨全國(guó)三期疊加、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的共性問(wèn)題，也面臨自身的特殊困難；既有不利因素，也有優(yōu)勢(shì)、潛力和機(jī)遇。

從不利因素看：一是大慶油田從今年開始連續(xù)每年調(diào)減產(chǎn)量150萬(wàn)噸，將導(dǎo)致石油和天然氣開采業(yè)增加值若干年連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下跌，稅收將大幅減少。二是受全國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩影響，四煤城的煤炭行業(yè)仍面臨很大困難。三是國(guó)有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，森工、伊春、大興安嶺地區(qū)的營(yíng)業(yè)收入減少20億元以上，并對(duì)全省一產(chǎn)和木材深加工行業(yè)等方面影響很大。四是在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，企業(yè)一般性投資意愿進(jìn)一步減弱，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

從發(fā)展優(yōu)勢(shì)、潛力和機(jī)遇看：一是經(jīng)過(guò)多年奮斗和努力，我省已在全國(guó)牢固確立了第一糧食大省的重要地位，這為我們加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入開辟了新途徑。目前綠色食品生產(chǎn)及營(yíng)銷、食品加工業(yè)、畜牧業(yè)和涉農(nóng)金融業(yè)都顯示出很好的發(fā)展勢(shì)頭。二是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期保護(hù)和造林積累，我省森林、江河、濕地、冰雪等豐富自然資源形成了突出的生態(tài)化優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)在全國(guó)工業(yè)化中后期發(fā)展階段將愈加明顯，為引入外部需求發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了獨(dú)特條件。結(jié)合我省對(duì)俄交流的歷史文化傳統(tǒng)，旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更具重要潛力。同時(shí)，三產(chǎn)中的商貿(mào)流通業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等也有很大的發(fā)展空間。三是我省在資源開發(fā)及深加工方面潛力巨大。已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有84種，占全國(guó)的37.1%。保有儲(chǔ)量居全國(guó)前10位的有55種，但1：50000地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查勘探水平與全國(guó)平均30%和有的礦產(chǎn)資源大省達(dá)到80%相比，我省還有較大差距，加大詳查和勘查力度將會(huì)亮出更多的礦產(chǎn)資源，達(dá)到投資者進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)的要求。以此為基礎(chǔ)，發(fā)展石化、煤化、氣化和糧食、木材等資源深加工前景十分廣闊。四是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期對(duì)俄邊貿(mào)的積累和發(fā)展，我省對(duì)俄合作具有重要優(yōu)勢(shì)，對(duì)俄合作已拓展到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)資源、能源、旅游、科技、文化等領(lǐng)域。這不僅可以解決我省資源類產(chǎn)品補(bǔ)充供給的問(wèn)題，還可借助俄當(dāng)前推動(dòng)遠(yuǎn)東開發(fā)開放機(jī)遇，吸引國(guó)內(nèi)外各種要素通過(guò)我省參與俄遠(yuǎn)東開發(fā)開放，帶動(dòng)我省與日韓等其它國(guó)家和地區(qū)間的開放與合作。五是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有很大潛力。我省是科教人才大省，具有較強(qiáng)的科技綜合實(shí)力，這為我們大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展各類新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式提供強(qiáng)有力的人才和科技支撐。六是公共資源配置市場(chǎng)化改革有潛力。對(duì)于集中連片供熱、城市供水、污水垃圾處理、公立醫(yī)院改革等能夠形成收入的公共資源項(xiàng)目，通過(guò)公開招標(biāo)吸引社會(huì)投資，不僅能夠減少財(cái)政投入，用競(jìng)價(jià)機(jī)制增加公共收入，還可以防止腐敗。七是強(qiáng)化管理上有潛力。在財(cái)政支出監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)投資概算、加強(qiáng)稅收征管、養(yǎng)老金收繳和發(fā)放、清理“吃空餉”、集約節(jié)約配置公共資源等方面仍有很大潛力可挖，抓得好、抓得嚴(yán)，一年就能節(jié)省十幾億元甚至幾十億元，相當(dāng)于很多大項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收。八是借助國(guó)家出臺(tái)支持東北振興的政策舉措，我們?cè)谏a(chǎn)力布局、解決歷史遺留問(wèn)題、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開放等方面爭(zhēng)取國(guó)家政策支持有機(jī)遇和潛力。同時(shí)，我省近年來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效，一些項(xiàng)目在未來(lái)幾年陸續(xù)竣工投產(chǎn)，也將對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極作用。