拿著農(nóng)業(yè)戶口的“市民”

新型城鎮(zhèn)化過程中，除北京、上海、廣州等大城市因城鄉(xiāng)、區(qū)域福利差距過大，而設(shè)置戶籍準(zhǔn)入高門檻外，在不少地區(qū)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化已出現(xiàn)一個新趨勢：一方面是政府通過設(shè)置“穩(wěn)定住所和就業(yè)”等有梯度的轉(zhuǎn)戶政策，有序引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城；另一方面，不少農(nóng)民也在結(jié)合自身條件和城市相關(guān)福利、公共服務(wù)情況，做出自己的轉(zhuǎn)戶選擇。

特別是在近郊農(nóng)村，不少農(nóng)民其實已經(jīng)成為拿著農(nóng)村戶口的“市民”，既能就近享受城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育各項待遇，農(nóng)村土地收入、社員福利一件也沒有“落下”。在重慶沙坪壩區(qū)覃家崗街道童家橋村，村民劉婷艷（化名）就對自己的“市民待遇”如數(shù)家珍。“現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險并軌了，不再有農(nóng)村和城市的差別，自己每年只需要繳200元的參保費(fèi)，就能享受城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。”劉婷艷說，自己家距最近的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心只需要10分鐘，有小病就能治；如果患上大病，最近的三甲醫(yī)院也不過半小時公交車車程。

重慶九龍坡區(qū)農(nóng)林水利局農(nóng)經(jīng)站站長何流說：“城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡化過程，最先受益的應(yīng)該就是城郊結(jié)合部地區(qū)的農(nóng)民。在九龍坡區(qū)近郊農(nóng)村，大量農(nóng)民都已經(jīng)完全脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要以土地流轉(zhuǎn)收益、務(wù)工、房屋租賃等為收入來源，在公共服務(wù)待遇的享受上，與市民基本上沒有區(qū)別。”

“戶籍利差”為新型城鎮(zhèn)化政策帶來啟示

在重慶市政府參事邱道持看來，城鄉(xiāng)之間“戶籍利差”的轉(zhuǎn)變，在城郊結(jié)合部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，大量農(nóng)民“在城卻不愿轉(zhuǎn)戶”，一是擁有農(nóng)村戶籍好處多，附著在戶籍上的利益鏈越來越長；二是城市戶籍吸引力不足，農(nóng)民看不到轉(zhuǎn)戶的好處，還認(rèn)為轉(zhuǎn)戶伴隨著不少風(fēng)險。

專家和政府官員認(rèn)為，作為地處城鎮(zhèn)化前沿地帶的近郊農(nóng)民，在面臨城鄉(xiāng)利益深刻調(diào)整時，理性思考自己的戶籍身份是一種正常現(xiàn)象。同時，這也為政府調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)化政策和制定新政策提供了啟示。

首先，仔細(xì)梳理城鄉(xiāng)、區(qū)域之間福利和公共服務(wù)具體項目，做好相互銜接、轉(zhuǎn)移和接續(xù)的制度安排。目前在農(nóng)村地區(qū)，附著在農(nóng)民土地上的待遇，就包括種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益權(quán)等；附著在農(nóng)村戶口上的福待遇，就包括計劃生育獎勵、孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、普通高中收費(fèi)低標(biāo)準(zhǔn)等。在城鎮(zhèn)化制度設(shè)計時，就應(yīng)該保證農(nóng)民即便轉(zhuǎn)戶，但其經(jīng)濟(jì)利益和福利待遇并不會受到影響。

其次，從深層次制度設(shè)計來看，要推動農(nóng)民市民化進(jìn)程持續(xù)、穩(wěn)定，關(guān)鍵還是在于剝離戶口的利益分配功能，進(jìn)一步探索公共服務(wù)、社會福利與戶籍脫離的人口社會管理制度，從根本上消除城鎮(zhèn)戶籍與農(nóng)村戶籍之間差異化的待遇，還原戶籍的人口登記功能，突破以戶籍與福利掛鉤的社會、經(jīng)濟(jì)制度，真正實現(xiàn)戶籍與福利脫鉤。（完）

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