隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，過去以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、在農(nóng)村居住和持有農(nóng)村戶口為特征的單一傳統(tǒng)農(nóng)民正在逐漸分化為不同農(nóng)民群體，他們?cè)趹艏?、就業(yè)、居住、社會(huì)保障、生活方式等方面差異不斷擴(kuò)大，利益訴求高度分化。

部分近郊農(nóng)民為何“在城卻不轉(zhuǎn)戶”

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)和社會(huì)福利體系是和相應(yīng)戶籍捆綁在一起的，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間戶籍“含金量”差別明顯。從對(duì)已實(shí)施戶籍改革的重慶市轉(zhuǎn)戶農(nóng)民情況分析，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶取向既受自身經(jīng)濟(jì)條件、鄉(xiāng)土情結(jié)影響，也與對(duì)更高水平社會(huì)保障、教育資源等的追求有關(guān)，農(nóng)民“選擇性進(jìn)城”傾向明顯。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民“選擇性進(jìn)城”背后的深層次原因，是城鄉(xiāng)利益關(guān)系正發(fā)生深刻調(diào)整。城鎮(zhèn)戶口附著的福利和公共服務(wù)“含金量”相對(duì)弱化，而農(nóng)村戶口“含金量”在增加，這導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)戶選擇更加理性和現(xiàn)實(shí)。在地處重慶主城區(qū)的沙坪壩、九龍坡、江北等地一些近郊農(nóng)村，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿要明顯低于其他地區(qū)，其中一個(gè)重要原因，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民甚至可以比城鎮(zhèn)居民更高的福利待遇。

在九龍坡區(qū)華嚴(yán)鎮(zhèn)共和村，自1985年創(chuàng)辦村集體企業(yè)以來(lái)，經(jīng)過近30年積累，村集體資產(chǎn)超過1500萬(wàn)元，有的村民家庭年均分紅收入超過3000元，村里五保戶、軍烈屬、老黨員每年還能從村集體獲得1000元生活補(bǔ)貼。村干部們說(shuō)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，并且有收益分配，農(nóng)民是不愿意退出集體成員權(quán)，來(lái)?yè)Q取一紙城鎮(zhèn)戶口的。通常這些地區(qū)已融入城市圈，農(nóng)民不但有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)，還有來(lái)自村社集體收益分紅，誰(shuí)愿轉(zhuǎn)戶呢？

在大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部，一面是不少農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)戶，另一面是不少已轉(zhuǎn)戶的群眾還想把戶口遷回農(nóng)村。在東部某大城市近郊農(nóng)村，記者先后走訪了10多個(gè)想要“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的群眾，這些人主要是原戶籍在農(nóng)村的大學(xué)生、征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商并轉(zhuǎn)戶人員。李學(xué)鵬（化名）以前戶籍在農(nóng)村，2005年外出讀大專時(shí)，將戶口遷往學(xué)校所在地。李學(xué)鵬說(shuō)：“我們農(nóng)村學(xué)生讀大學(xué)或中專，要把戶口遷出去?，F(xiàn)在家里土地越來(lái)越值錢，征地拆遷量很大。而政府征地時(shí)，自己已不能與同村農(nóng)民享受相同待遇，一分錢補(bǔ)償沒有。”