當(dāng)前，國(guó)稅部門(mén)在推進(jìn)依法行政上還存在一系列突出問(wèn)題，這些問(wèn)題必須通過(guò)強(qiáng)化法治稅務(wù)建設(shè)的手段，把它貫穿到稅收征管、稅收?qǐng)?zhí)法的全流程來(lái)加以解決。

黨的十八屆四中全會(huì)提出“依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”的重要命題。毋庸置疑，近年來(lái)，我省國(guó)稅部門(mén)在推進(jìn)依法行政上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但我們必須清醒地看到仍然存在一些突出問(wèn)題亟待解決。主要表現(xiàn)在：在組織收入上收“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象一定程度存在，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)尤為突出，一些地方政府過(guò)高的財(cái)政需求與不合理的績(jī)效考核指標(biāo)成為“過(guò)頭稅”的重要推手；稅收制度的不合理、不完善導(dǎo)致稅法實(shí)際執(zhí)行難；稅收征管制度、征管流程不統(tǒng)一、不規(guī)范導(dǎo)致執(zhí)法不公平和稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力難以得到有效制約。在稅款核定、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、行政處罰等諸多方面都有體現(xiàn)；稅收規(guī)范性文件的制定管理尚欠規(guī)范，存在一定的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，或在內(nèi)容、程序上存在瑕疵，或規(guī)范性文件“體外循環(huán)”；少數(shù)稅務(wù)人員執(zhí)法隨意，選擇性執(zhí)法和多頭執(zhí)法的現(xiàn)象還一定程度存在；納稅人偷逃騙稅現(xiàn)象還一定程度存在，稅法遵從度有待提高。

當(dāng)前，省以下國(guó)稅部門(mén)推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)的思路應(yīng)是將法治的理念貫穿到稅收征管、稅收?qǐng)?zhí)法的全流程，在各項(xiàng)稅收管理活動(dòng)中更多地滲入法治的元素——

系統(tǒng)完善各項(xiàng)稅收管理制度與有效實(shí)施稅法和制度有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效控權(quán)和依法、高效的行使行政權(quán)力。首先，抓好制度的完善。良法是善治的前提。作為省級(jí)國(guó)稅部門(mén)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)可以制定具體的征管辦法。應(yīng)根據(jù)依法行政的新要求和行政審批制度改革后的新形勢(shì)，認(rèn)真梳理各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的制度和流程，尤其是重點(diǎn)執(zhí)法活動(dòng)的制度和流程，厘清權(quán)力邊界，完善相關(guān)制度。一方面控權(quán)，防止稅務(wù)機(jī)關(guān)濫用權(quán)力；另一方面，明確權(quán)力清單和行使流程，完善其他各項(xiàng)稅收管理活動(dòng)的流程，使稅務(wù)機(jī)關(guān)積極有效行使行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府行政管理的目標(biāo)。

其次，抓好制度的落實(shí)。全面落實(shí)好稅法以及各稅種的管理制度、權(quán)利清單制度和規(guī)范性文件管理，重大案件審理辦法等制度，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。

有效落實(shí)依法征稅的稅收工作原則與努力改善外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合，使組織收入工作更好地體現(xiàn)依法行政的要求和遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)制度，從稅收計(jì)劃編制、稅收入庫(kù)管理，到績(jī)效考核，都應(yīng)體現(xiàn)組織稅收收入的原則，最大限度避免收“過(guò)頭稅”。還應(yīng)注意加大稅收征管力度，堵塞稅收漏洞，真正做到應(yīng)收盡收。與此同時(shí)，各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要在改善外部環(huán)境上付出努力。為了避免出現(xiàn)地方政府下達(dá)不合理稅收計(jì)劃目標(biāo)對(duì)稅務(wù)部門(mén)依法征稅的干擾，各級(jí)國(guó)稅部門(mén)應(yīng)在認(rèn)真進(jìn)行稅源調(diào)查和科學(xué)預(yù)測(cè)稅源的基礎(chǔ)上積極向政府匯報(bào)并提出合理化建議，使政府下達(dá)的稅收計(jì)劃切合實(shí)際。

不斷提升稅務(wù)人員和廣大納稅人的法治理念、法治信仰與有效實(shí)施違法懲戒、責(zé)任追究相結(jié)合，使尊法、守法成為稅收征納雙方的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。要讓法治理念、法治信仰深入人心，一個(gè)十分重要的途徑就是不斷加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員的教育、培訓(xùn)和對(duì)廣大納稅人（包括企業(yè)家和企業(yè)財(cái)務(wù)人員）的普法教育。此外，對(duì)違法違紀(jì)的懲戒與追究實(shí)際上也是一種很好的教育。從當(dāng)前的情況看，對(duì)稅務(wù)人員違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究偏輕，一些稅收?qǐng)?zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題是少數(shù)稅務(wù)人員失職瀆職，未有效落實(shí)執(zhí)行制度所致。在這方面，一是要追究責(zé)任人，二是追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者。與此同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)失信、違法納稅人的追究力度。要建立納稅人的誠(chéng)信檔案，對(duì)失信、違法納稅人要納入“黑名單”管理，與工商、公安等部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息交換。

（作者系省國(guó)稅局副局長(zhǎng)）