當前，國稅部門在推進依法行政上還存在一系列突出問題，這些問題必須通過強化法治稅務建設的手段，把它貫穿到稅收征管、稅收執(zhí)法的全流程來加以解決。

黨的十八屆四中全會提出“依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”的重要命題。毋庸置疑，近年來，我省國稅部門在推進依法行政上取得了長足的進步，但我們必須清醒地看到仍然存在一些突出問題亟待解決。主要表現(xiàn)在：在組織收入上收“過頭稅”的現(xiàn)象一定程度存在，在一些經濟欠發(fā)達的地區(qū)尤為突出，一些地方政府過高的財政需求與不合理的績效考核指標成為“過頭稅”的重要推手；稅收制度的不合理、不完善導致稅法實際執(zhí)行難；稅收征管制度、征管流程不統(tǒng)一、不規(guī)范導致執(zhí)法不公平和稅務機關的權力難以得到有效制約。在稅款核定、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行、納稅評估、稅務稽查、行政處罰等諸多方面都有體現(xiàn)；稅收規(guī)范性文件的制定管理尚欠規(guī)范，存在一定的執(zhí)法風險，或在內容、程序上存在瑕疵，或規(guī)范性文件“體外循環(huán)”；少數(shù)稅務人員執(zhí)法隨意，選擇性執(zhí)法和多頭執(zhí)法的現(xiàn)象還一定程度存在；納稅人偷逃騙稅現(xiàn)象還一定程度存在，稅法遵從度有待提高。

當前，省以下國稅部門推進法治稅務建設的思路應是將法治的理念貫穿到稅收征管、稅收執(zhí)法的全流程，在各項稅收管理活動中更多地滲入法治的元素——

系統(tǒng)完善各項稅收管理制度與有效實施稅法和制度有機結合，實現(xiàn)有效控權和依法、高效的行使行政權力。首先，抓好制度的完善。良法是善治的前提。作為省級國稅部門在法律授權的范圍內可以制定具體的征管辦法。應根據(jù)依法行政的新要求和行政審批制度改革后的新形勢，認真梳理各項稅收執(zhí)法活動的制度和流程，尤其是重點執(zhí)法活動的制度和流程，厘清權力邊界，完善相關制度。一方面控權，防止稅務機關濫用權力；另一方面，明確權力清單和行使流程，完善其他各項稅收管理活動的流程，使稅務機關積極有效行使行政權力，實現(xiàn)政府行政管理的目標。

其次，抓好制度的落實。全面落實好稅法以及各稅種的管理制度、權利清單制度和規(guī)范性文件管理，重大案件審理辦法等制度，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，尤其要加強對重點執(zhí)法領域的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

有效落實依法征稅的稅收工作原則與努力改善外部環(huán)境有機結合，使組織收入工作更好地體現(xiàn)依法行政的要求和遵循經濟發(fā)展內在規(guī)律。各級國稅部門應嚴格遵守有關制度，從稅收計劃編制、稅收入庫管理，到績效考核，都應體現(xiàn)組織稅收收入的原則，最大限度避免收“過頭稅”。還應注意加大稅收征管力度，堵塞稅收漏洞，真正做到應收盡收。與此同時，各級國稅部門要在改善外部環(huán)境上付出努力。為了避免出現(xiàn)地方政府下達不合理稅收計劃目標對稅務部門依法征稅的干擾，各級國稅部門應在認真進行稅源調查和科學預測稅源的基礎上積極向政府匯報并提出合理化建議，使政府下達的稅收計劃切合實際。

不斷提升稅務人員和廣大納稅人的法治理念、法治信仰與有效實施違法懲戒、責任追究相結合，使尊法、守法成為稅收征納雙方的共同追求和自覺行動。要讓法治理念、法治信仰深入人心，一個十分重要的途徑就是不斷加強對稅務人員的教育、培訓和對廣大納稅人（包括企業(yè)家和企業(yè)財務人員）的普法教育。此外，對違法違紀的懲戒與追究實際上也是一種很好的教育。從當前的情況看，對稅務人員違法違紀行為的責任追究偏輕，一些稅收執(zhí)法領域出現(xiàn)問題是少數(shù)稅務人員失職瀆職，未有效落實執(zhí)行制度所致。在這方面，一是要追究責任人，二是追究相關領導者。與此同時，還應加大對失信、違法納稅人的追究力度。要建立納稅人的誠信檔案，對失信、違法納稅人要納入“黑名單”管理，與工商、公安等部門及金融機構實現(xiàn)信息交換。

（作者系省國稅局副局長）