三、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

發(fā)展民主就是推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在習(xí)近平總書記的那個《說明》里面，講了三個政治建設(shè)方面的問題，其中一個就是協(xié)商民主的問題。

（一）協(xié)商民主的主體

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式、獨特優(yōu)勢，也是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。協(xié)商民主這個概念，這個詞近一二十年才出現(xiàn)，它首先是從西方出現(xiàn)的。但是在我們國家，應(yīng)該說協(xié)商民主的傳統(tǒng)是很久的。從2012年的十八大到2013年的十八屆三中全會，到習(xí)總書記的一些論述里面，關(guān)于協(xié)商民主講了很多。當然了，它是很重要的。

里面首要的一個問題是什么？就是協(xié)商民主的主體，誰來協(xié)商？有這么幾個主體：一個是國家政權(quán)機關(guān)，一個是政協(xié)組織，一個是黨派團體，一個基層組織，一個是社會組織。在這個里面，需要我們注意的有這么幾點，第一點，各種主體包括政黨、國家政權(quán)，在協(xié)商的時候都是平等的，以平等的議員身份來協(xié)商，而不是命令式的。不是說找?guī)讉€人，然后坐在這兒布置任務(wù)，一二三四，那是強迫，那不叫協(xié)商。協(xié)商是平等的。

第二點，當然協(xié)商總是得有一個主導(dǎo)的主體，誰來主導(dǎo)協(xié)商？因為我們黨是執(zhí)政黨，國家政權(quán)機關(guān)，包括人大，包括政府，掌握著公共權(quán)力，它擔(dān)負著治理國家的責(zé)任。所以說協(xié)商的主導(dǎo)者應(yīng)該是國家政權(quán)機關(guān)和執(zhí)政黨。

第三點，一個最大的突破就是把社會組織納入了協(xié)商主體之中。我們知道在改革開放之前我們是政社不分的，政府和社會是差不多的，你說有沒有獨立的社會組織？這種獨立當然不是說擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)，擺脫政府的指導(dǎo)，不是的，組織上獨立的是沒有的。改革開放30多年了，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著人民群眾的民主的、法治的、獨立的、平等的意識的增長，我們這個社會組織化程度提高了，出現(xiàn)了很多的不是直接在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的組織。

十八屆三中全會根據(jù)這么一個情況，提出要改變社會組織的管理體制。我們過去成立一個社會組織，如果得不到民政部門的許可那是成立不了的。許可的一個前提就是你必須找一個婆婆，實際上也就是找一個上級的部門，你可以掛靠的這么一個地方，然后才能成立。這樣就導(dǎo)致很多社會組織找不來一個上級單位，找不來一個婆婆，它就成立不了。它成立不了，它是不是就不存在了？它還存在，怎么辦？它存在就是地下組織，說實在話，地下組織對于一個正常的社會來說是一種不正常的現(xiàn)象。

最好把它由地下變成地上，納入法治的軌道中去，才有利于這個社會的穩(wěn)定，有利于這個社會的活力。所以說十八屆三中全會就做出這么一個決定，商會類的、協(xié)會類的、慈善類的、公益類、環(huán)保類等等這些組織，以后不需要找婆婆了，不需要找上級部門了，直接到民政部門去登記就可以了。這么一來，就給我們社會的這么一種社會組織的發(fā)展打開了一個空間。

協(xié)商民主制度，把社會組織納入到協(xié)商主體里面，更是提高了社會組織的地位。這么做，總體上有利于我們這個國家的安定團結(jié)，有利于讓這些社會組織充分地發(fā)揮它的作用，也有利于我們這個社會的活力，有利于黨和政府決策的準確性。

（二）協(xié)商民主的主要內(nèi)容

我們講了協(xié)商主體，那么協(xié)商內(nèi)容是什么？十八大和十八屆三中全會，包括習(xí)總書記的講話里面都特別強調(diào)協(xié)商經(jīng)濟、社會發(fā)展重大問題。協(xié)商涉及群眾切身利益的實際問題。要協(xié)商這么一些問題，這些問題從中央到地方，甚至到村里都有。有些問題，在中央看來它不是重大問題，但是在地方，在村里看來它就是重大問題了。就是在不同的層面，對于重大問題，對于涉及群眾切身利益的實際問題的認識界定，具體情況也是不一樣的。所以說我們強調(diào)協(xié)商民主，它是多層、廣泛、制度化的發(fā)展，要多層次的。

中央有中央的情況，省有省的情況，市有市的情況，縣有縣的情況，村有村的情況，只要在這個范圍內(nèi)，它是一個重大的問題，它涉及到群眾的切身利益了，黨和政府在決策的時候一定不要自己說了算，一定要去聽群眾的意見，要多做協(xié)商。在決策之前要協(xié)商，在決策的執(zhí)行之中也要協(xié)商，不斷地找相關(guān)方面來協(xié)商溝通，這樣的話，這個決策才能最可能的正確。這個決策才最可能的得到實施。

（三）協(xié)商民主的途徑

協(xié)商的類型實際上就是渠道、種類。按照十八屆三中全會的規(guī)定，初步有這么幾種：立法協(xié)商和人大的關(guān)系大一些；民主協(xié)商和政協(xié)的，和統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系大一些；參政協(xié)商和民主黨派的關(guān)系大一些；社會協(xié)商應(yīng)該說和社會各個層面的關(guān)系都很大，特別是與社會組織的關(guān)系大。

在習(xí)總書記的講話中，與十八屆三中全會的《決定》里面，關(guān)于協(xié)商民主提出這么一個要求，充分地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在協(xié)商中的重要地位。我們知道統(tǒng)一戰(zhàn)線是共產(chǎn)黨順利的推進革命建設(shè)的三大法寶之一。實際上歷史也證明了，在統(tǒng)一戰(zhàn)線搞的不好的時候，是共產(chǎn)黨犯錯誤的時候，往往這個時候社會建設(shè)搞的也不好，社會主義建設(shè)遇到很大的挫折。比如說上個世紀60年代，甚至到文化大革命期間，統(tǒng)一戰(zhàn)線做的很不好，民主黨派的活動都被停止了，人民政協(xié)的活動也停止了。那個時候我們國家生活正常不正常？不正常，政治生活不正常，經(jīng)濟生活也不正常。所以說像文化大革命這么一種大的錯誤就發(fā)生了。

那么在中國我們講政治協(xié)商，最主要的就是民主黨派和共產(chǎn)黨之間的政治協(xié)商。我們講這里面有一個政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，這是民主黨派發(fā)揮作用的一個重要渠道。當然政治協(xié)商和民主監(jiān)督，在民主黨派和共產(chǎn)黨之間是雙向的，也就是說政治協(xié)商是雙向的協(xié)商，民主監(jiān)督也是雙向的監(jiān)督。共產(chǎn)黨監(jiān)督民主黨派，民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨，但是共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，所以最主要的還是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。通過各種形式提出自己的建議，表達自己的意見。

如果有問題了，提出改進工作、解決問題的方案，這是民主黨派的職能。在之前，特別是改革開放之前，我們那么一種政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政沒有制度化。沒有制度化就造成一種隨意性，協(xié)商不協(xié)商？協(xié)商的效果怎么樣？也要看各級主要領(lǐng)導(dǎo)，看中央領(lǐng)導(dǎo)人、省領(lǐng)導(dǎo)人、市領(lǐng)導(dǎo)人、縣領(lǐng)導(dǎo)人?？粗饕I(lǐng)導(dǎo)人的喜好，他愿意協(xié)商就協(xié)商，不愿意協(xié)商他就不協(xié)商。這樣一來，使我們傳統(tǒng)的這么一種統(tǒng)一戰(zhàn)線、三大法寶這么一種重要的政治協(xié)商組織的作用大打折扣，不像我們想象的作用那么大，因為沒有制度約束。

所以說十八屆三中全會，包括習(xí)總書記特別強調(diào)這么一點，就是推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化。“三化”，制度化、規(guī)范化、程序化，綜合來說就是一個法律化。要使這種協(xié)商，使這種監(jiān)督，使這種參政議政，使它的形式、它的程序上升到法律的高度，用法律把它固定下來。這么一來我們知道法律是有強制性的。強制性是什么？就是說不管怎么的，你愿意也好，不愿意也好，在很多事情上你必須走協(xié)商的這么一個路子，你不協(xié)商是不行的。這樣的話，人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用才能充分發(fā)揮出來。這是我們講的協(xié)商的情況。

習(xí)總書記的講話里面，關(guān)于民主的這么一個論述是很多的，實際上還包括了基層民主的發(fā)展，這個習(xí)總書記也有論述。但是我們重點選了兩點，一個是完善人民代表大會制度。像十八屆三中全會講的推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人民代表大會制度與時俱進。同志們不要忘記了，像推進人民代表大會制度與時俱進這么一個概念，推進人民代表大會制度的理論和實踐創(chuàng)新這么一種說法，以前是沒有的，十八屆三中全會才提出來的。第二點，推進協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化的發(fā)展。這個十八大提出來，十八屆三中全會作為一個任務(wù)來落實的，并且像這些內(nèi)容都是十八屆三中全會的一個政治建設(shè)方面的重點。

十八屆三中全會的報告是習(xí)總書記主持起草的，應(yīng)該說字字都是經(jīng)過習(xí)總書記仔細斟酌的。所以習(xí)總書記在關(guān)于十八屆三中全會的《決定》起草的說明里面就講了，比如說講一般性的措施不寫，重復(fù)性的措施不寫，當前沒有條件實現(xiàn)的措施不寫，寫的都是沒有水分的干貨，像這些東西確實在習(xí)總書記那，它的位置很重要，應(yīng)該說這對于我們民主法治建設(shè)來說是一個極大的利好。

四、法治中國建設(shè)將更加注重法的實施

在習(xí)總書記的講話里面，除了民主之外，還提出一點就是法治。習(xí)總書記特別強調(diào)法治建設(shè)，他在多個場合講法治的問題。除了在現(xiàn)行憲法頒布30周年紀念大會上講之外，他在中央政法工作會議上，在中央政治局專門進行的以依法治國為主題的集體學(xué)習(xí)會上也發(fā)表了重要講話，從多個方面、多個角度論證了法治對于中國政治建設(shè)的重要性，在中國政治建設(shè)中的重要地位。

落實到十八屆三中全會上，提出法治中國建設(shè)的途徑也是習(xí)近平總書記民主法治思想的一個重要內(nèi)容。那么它的基本精神是什么？基本精神就是全面貫徹依法治國的方略，實現(xiàn)三個共同推進，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。促進三個一體建設(shè)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，充分說明了習(xí)總書記對于法治建設(shè)的重視。這里面涉及到這么幾個問題，這幾個問題也是習(xí)總書記多次強調(diào)的。涉及到哪幾個問題？