王中汝  馬克思主義理論教研部基本原理教研室副主任

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同志們，今天我們學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記十八大以來(lái)系列講話中關(guān)于民主法治建設(shè)的論述。我們知道習(xí)總書(shū)記的系列講話內(nèi)容是很豐富的，涉及到方方面面。其中關(guān)于政治方面的論述也是特別的多。我把習(xí)總的講話，關(guān)于政治方面的講話理出這么一條線，我們用這么一個(gè)題來(lái)看它，“全面貫徹落實(shí)憲法，開(kāi)創(chuàng)民主法治建設(shè)新局面”。

習(xí)近平總書(shū)記講話里面關(guān)于民主法治建設(shè)的內(nèi)容是很豐富的，它涉及到遵憲、興憲，涉及到民主、法治，涉及到權(quán)力監(jiān)督與制約，涉及到反對(duì)腐敗等等，這是第一個(gè)特點(diǎn)。第二個(gè)特點(diǎn)，民主法治在習(xí)總書(shū)記的系列講話里面的地位也是非常高的。我們看在十八屆三中全會(huì)《決定》里面，關(guān)于民主法治建設(shè)的內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣多。

我們經(jīng)常講十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》里面經(jīng)濟(jì)講了五條，政治講了三條，實(shí)際上我們是把政治的一部分放到經(jīng)濟(jì)里面講的，比如說(shuō)政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變，大家知道它不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，它也是一個(gè)政治的問(wèn)題。還有一點(diǎn)，我們把黨的建設(shè)單列出來(lái)了，黨的建設(shè)在國(guó)外多黨制下，可能與國(guó)家的政治體制關(guān)系不是太大，但是在中國(guó)就不一樣了。為什么不一樣？中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的體制和國(guó)家的政治體制密切相關(guān)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)狀況和國(guó)家的民主法治建設(shè)狀況密切相關(guān)，這是一點(diǎn)?？梢钥闯鰜?lái)民主法治在習(xí)總書(shū)記的論述、系列講話里面的位置之高。

還有一點(diǎn)我們也可以看到，習(xí)總在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明里面，這個(gè)《說(shuō)明》也就是習(xí)總書(shū)記對(duì)于《決定》的說(shuō)明，重點(diǎn)講了中央考慮的11個(gè)重大問(wèn)題和重大舉措，經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題和政治方面的問(wèn)題各占三個(gè)。由此可見(jiàn)，民主法治方面的內(nèi)容在習(xí)總的系列講話里面地位很重要。

從第三點(diǎn)來(lái)看，任務(wù)的部署、任務(wù)的落實(shí)是很具體的。我用三個(gè)很，很豐富、很重要、很具體。從哪兒可以看出很具體？比如說(shuō)，以習(xí)近平總書(shū)記為組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了兩次會(huì)議，在第一個(gè)會(huì)議上，《決定》說(shuō)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下面要設(shè)立六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組里面有三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組涉及到或者主要是與民主法治建設(shè)相關(guān)的。第一個(gè)，負(fù)責(zé)民主法治領(lǐng)域改革的專(zhuān)項(xiàng)小組，這個(gè)是直接相關(guān)的。第二個(gè)，負(fù)責(zé)黨的建設(shè)制度改革，也是直接相關(guān)的。第三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，是負(fù)責(zé)紀(jì)律檢查體制改革的專(zhuān)項(xiàng)小組，當(dāng)然這個(gè)和民主法治也是密切相關(guān)的。這是第一次會(huì)議的情況。

第二次會(huì)議的情況，通過(guò)了四個(gè)決議。四個(gè)決議實(shí)際上也是落實(shí)分工，其中兩個(gè)決議與民主法治建設(shè)有關(guān)系。哪兩個(gè)決議？一個(gè)是立法工作方面的要求和任務(wù)的研究意見(jiàn)。第二，深化司法體制改革和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)以及貫徹實(shí)施分工方案。從這些方案的制定來(lái)看，我們的政治建設(shè)、政治體制改革開(kāi)始啟動(dòng)了。這算一個(gè)簡(jiǎn)單的序言。

下面我們分了六個(gè)部分來(lái)看習(xí)總書(shū)記系列講話中關(guān)于民主法治建設(shè)的思想。

一、依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)、依憲行政

（一）全面貫徹實(shí)施憲法

全面貫徹實(shí)施憲法這個(gè)要求是2012年12月4號(hào)習(xí)總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法發(fā)布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話提出來(lái)的。我們知道憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法。習(xí)總講它是我們治國(guó)安邦的總章程，既然是根本大法，既然是總章程，肯定它的地位是非常高的。這一點(diǎn)我們一定要認(rèn)識(shí)到，不管過(guò)去我們?cè)谧袷貞椃?、尊重憲法方面?jīng)過(guò)了一個(gè)什么樣的歷程，其中有一些歷程還很復(fù)雜，比如說(shuō)文化大革命期間憲法被拋棄在一邊了，有這么一種情況。

但是從理論上來(lái)講，它確實(shí)是最高的。用習(xí)總書(shū)記的說(shuō)法，憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。我們看看用的是至上，用的是最高。在這個(gè)憲法至上，還有沒(méi)有更高的？沒(méi)有了。憲法本身就是至上的，是最高的。沒(méi)有別的任何一個(gè)東西能夠凌駕于憲法》之上。

憲法的地位很高，我們現(xiàn)行的憲法是1982年制定的，用習(xí)總書(shū)記的說(shuō)，現(xiàn)行憲法是一部好憲法，它是我們黨、我們?nèi)嗣裨谛聲r(shí)期的路線、方針、政策的一個(gè)最高的體現(xiàn)。習(xí)總書(shū)記用了三個(gè)好，第一個(gè)好，是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法；第二個(gè)好，是充分體現(xiàn)人民的共同意志，充分保障人民的民主權(quán)益，充分的維護(hù)人民根本利益的好憲法，用了三個(gè)充分；第三個(gè)方面，是一部推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保證人民生活幸福，保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法。

既然是一部好憲法，既然憲法具有至上的法治地位，具有最高的法律權(quán)威、法律效力，那么我們當(dāng)然要捍衛(wèi)憲法的尊嚴(yán)，維護(hù)憲法。所以說(shuō)習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，我們黨要講依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)。我們黨講依法執(zhí)政，關(guān)鍵在哪兒？關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。

（二）全面貫徹實(shí)施憲法的意義

也就是說(shuō)要依照憲法治理國(guó)家，掌握權(quán)力。我們遵守憲法，實(shí)施憲法，不僅對(duì)黨提出了依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政的要求，對(duì)于我們的人民群眾也提出了很高的要求。從這個(gè)意義上講，習(xí)總書(shū)記講地很清楚，他講憲法的根基和威力在哪兒？憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。憲法的威力在哪兒？在于人民出自真誠(chéng)的信仰，發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，這是憲法最根本的東西。

怎么樣讓人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)呢？怎么樣出于真誠(chéng)的信仰呢？一方面我們講憲法能夠起到一種現(xiàn)實(shí)的作用，保障人民的權(quán)益。在這個(gè)社會(huì)里面，往往有很多不如意的地方，人民的權(quán)利有些時(shí)候會(huì)受到侵害。當(dāng)人民的權(quán)利受到侵犯的時(shí)候，憲法能夠起作用，這個(gè)時(shí)候老百姓才能夠信憲法，才能夠真誠(chéng)的信仰憲法。憲法要起到這么一種作用，什么作用？習(xí)總書(shū)記講，讓?xiě)椃ǔ蔀楸Ｕ瞎駲?quán)利的法律武器，并且是最有力的、最鋒利的法律武器。這樣的話，憲法的根才能夠穩(wěn)固，才能夠得到人民群眾的信仰。

憲法要實(shí)施，實(shí)際上它的威力也好，它的生命也好，它的根基也好，都需要有一套監(jiān)督機(jī)制。我們知道憲法作為根本大法，作為總章程對(duì)于我們國(guó)家生活，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的規(guī)定不可能那么全面，不可能那么具體，那么需要把它具體化。在這個(gè)時(shí)候，可能會(huì)產(chǎn)生各種情況，包括歪曲、扭曲憲法基本精神的情況，如果出現(xiàn)了情況，怎么辦？需要有效的監(jiān)督機(jī)制和具體的制度來(lái)保障。

在國(guó)外監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)關(guān)是獨(dú)立的，在很多國(guó)家是獨(dú)立的，比如說(shuō)美國(guó)的最高法院，它的職責(zé)就是監(jiān)督憲法的實(shí)施。當(dāng)憲法的實(shí)施遇到爭(zhēng)議的時(shí)候，它來(lái)做裁決。它的裁決是最高權(quán)威的裁決。比如說(shuō)在法國(guó)有憲法法院，憲法法院也是專(zhuān)門(mén)的憲法監(jiān)督實(shí)施的機(jī)構(gòu)，在我們國(guó)家，根據(jù)憲法的規(guī)定，憲法監(jiān)督實(shí)施的權(quán)力在人大及其常委會(huì)，因?yàn)槲覀冎廊珖?guó)人大五年一屆，一年開(kāi)一次會(huì)，開(kāi)一次會(huì)的話，也就是十天或者十幾天，那么這個(gè)憲法監(jiān)督的權(quán)力就落在全國(guó)人大常委會(huì)這個(gè)常設(shè)機(jī)關(guān)的身上了。

從30多年的情況看，我們各個(gè)方面取得的進(jìn)展都很大。但是在憲法監(jiān)督這方面還不太盡如人意。全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)享有憲法監(jiān)督的權(quán)力，實(shí)際上也是一種義務(wù)，但是因?yàn)榫唧w的制度、具體的機(jī)制不太健全，實(shí)施的效果差強(qiáng)人意，還有些不足的地方。所以說(shuō)習(xí)總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，全國(guó)人大及常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督的職責(zé)，關(guān)鍵在哪兒？關(guān)鍵在健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲犯法的行為。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要在這個(gè)基礎(chǔ)之上把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新的水平。這就給我們提出了很高的任務(wù)，全面的貫徹實(shí)施憲法要把憲法的各種要求、各種精神落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中來(lái)。那么這就涉及到我們政治體制改革、民主法治建設(shè)的問(wèn)題了。

2012年黨的十八大，2013年十八屆三中全會(huì)都特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)哪一點(diǎn)？保障國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)力和程序行使職責(zé)，行使權(quán)力。

我們講法定程序，法定程序最主要的法是憲法。法定權(quán)限，最主要的法也是憲法。按照憲法規(guī)定的這么一個(gè)權(quán)力和程序來(lái)實(shí)施權(quán)力，推動(dòng)民主法治建設(shè)，按照這么一種要求的話，首先一點(diǎn)就是要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。