法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，本質(zhì)上是一個(gè)法治體系。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)以法律體系為首的法治體系建設(shè)。

法律體系建設(shè)：國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本途徑

習(xí)總書記指出：“國(guó)家治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。”這就是說(shuō)，國(guó)家治理體系在實(shí)質(zhì)上屬于中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。在這一龐大體系中，法律作為治國(guó)之重器，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本途徑。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)。依法治國(guó)首先是要“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”。而“依憲治國(guó)”必須強(qiáng)調(diào)憲法的至高無(wú)上位置。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的靈魂、依據(jù)和保障。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政包含兩層內(nèi)容：一是要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政；一是要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，二者不可或缺。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。依法執(zhí)政的權(quán)威來(lái)自法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。法律體系建設(shè)既要強(qiáng)調(diào)其穩(wěn)定性，又不能墨守成規(guī)，應(yīng)做到立、改、廢、釋并舉。特別是要完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

權(quán)力體系建設(shè)：國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心內(nèi)容

法治從其規(guī)范意義上講，主要是預(yù)防權(quán)力的濫用。亦即，法治之“法”主要是規(guī)范國(guó)家、政府、政黨的治理行為。因此，必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)基于權(quán)力的合理分工，其中最重要的是要明確各種權(quán)力的邊界。只有權(quán)力邊界明確才能真正做到各司其職，才能實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

我國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)分為：黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，立法權(quán)，行政權(quán)，司法權(quán)，各民主黨派、各界人士的政治協(xié)商、民主監(jiān)督之權(quán)，五權(quán)共存，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)居于首位?，F(xiàn)行憲法具體規(guī)定了五權(quán)的性質(zhì)、地位、組織、職權(quán)和職責(zé)等。在中央和地方的關(guān)系上，根據(jù)在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性原則，由憲法和組織法劃定。橫向權(quán)力關(guān)系堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作的分工統(tǒng)一。縱向權(quán)力關(guān)系，堅(jiān)持中央權(quán)力、地方權(quán)力和基層自治權(quán)的分工統(tǒng)一。權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理性決定國(guó)家制度的有效性。如果權(quán)力相互“打架”，沒(méi)有邊界，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就會(huì)在實(shí)踐中消于無(wú)形。

合理的權(quán)力分工體系是要建立科學(xué)的權(quán)力配置機(jī)制、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)用機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、完善的腐敗懲治機(jī)制等，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益，從而在國(guó)家權(quán)力體系上實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在和諧，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

在社會(huì)主義條件下，集權(quán)和分權(quán)的終極目的在于保障民權(quán)，按照民主集中制原則，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。集權(quán)的優(yōu)勢(shì)是統(tǒng)一運(yùn)行、便于協(xié)調(diào)；分權(quán)的優(yōu)勢(shì)是分工明確、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)。但集權(quán)和分權(quán)都必須在一定限度內(nèi)，超越了合理限度，都不具有正當(dāng)性。集權(quán)與分權(quán)是一種相互補(bǔ)充和相互糾正的關(guān)系。從法治角度講，集權(quán)往往會(huì)產(chǎn)生對(duì)權(quán)力的濫用，易導(dǎo)致腐??；但分權(quán)也有產(chǎn)生腐敗的可能性，因?yàn)榉謾?quán)更易于蒙蔽外界的眼睛。在實(shí)際政治生活中，腐敗問(wèn)題并不是集權(quán)或分權(quán)本身導(dǎo)致的，而是缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。因此，要完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。