社會體系建設：國家治理體系現(xiàn)代化的民本基礎

法治中國不僅意味著法治國家、法治政府，還意味著法治社會，是法治國家、法治政府、法治社會的一體建設。縱觀世界各國，社會組織作為公民自愿組成的自治性組織，在國家治理體系中具有重要作用。目前我國社會組織主要有三種類型：社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計，我國各類社會組織數(shù)量已達200多萬，其中登記注冊的有50多萬。社會組織只有納入法治軌道才能規(guī)范公民行為，做到有序參與社會事務。

在現(xiàn)代社會中，社會組織可以彌補政府公共服務的不足。一些社會組織積極配合政府部門，協(xié)調(diào)勞動關系，參與社區(qū)共治，化解大量社會矛盾，為民眾提供了巨大的便利；在普法和積極參與法治建設中也能發(fā)揮巨大作用。政府應積極引導和支持社會組織踴躍參與法治建設，充分向社會展示正能量。在構(gòu)建法治社會中，社會各成員、各組織都要依法行動，在享受權(quán)利的同時，要認真履行義務，牢固樹立有權(quán)力就有責任、有權(quán)利就有義務的觀念。加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

從國家治理角度看，盡管不同領域有不同的治理主體及其規(guī)制，并由此規(guī)定了治理體系的不同運行方式：既有從上到下，也有從下到上，甚至可以橫向運動。但不管是哪種運行方式，其出發(fā)點和落腳點都應是現(xiàn)實社會中的人民群眾，沒有人民群眾的支持和參與，一切治理都是空中樓閣。所以人民群眾是國家治理體系現(xiàn)代化的民本基礎。由此需建設完備的法律服務體系和依法維權(quán)、化解糾紛機制，確保人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

從法治作為一種核心價值觀信仰來看。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。正如盧梭所言：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”但法治信仰不會自發(fā)產(chǎn)生。只有通過立法、執(zhí)法、司法著力強化規(guī)則意識、誠信意識、權(quán)利義務統(tǒng)一意識、責任意識，通過深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。培養(yǎng)知法懂法守法的現(xiàn)代公民，建設社會主義法治文化，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，讓法治進校園、進教材，將法治精神和道德建設結(jié)合起來，提高普法教育的有效性，從知法懂法進而到信法、尊法、用法，牢固樹立起對法治的信仰。

協(xié)同體系建設：國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)方式

國家治理是一個由諸多規(guī)范制度協(xié)同作用的過程，既有法治內(nèi)部的協(xié)同，如立法、執(zhí)法、司法、守法的協(xié)同；又有法治外部的協(xié)同，如法治與德治的協(xié)同；也有權(quán)力間的協(xié)同，如中央權(quán)力和地方權(quán)力的協(xié)同，領導權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)和參政權(quán)的協(xié)同；還有黨內(nèi)法規(guī)與國家法規(guī)間的協(xié)同、國內(nèi)法與國際法的協(xié)同等。實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，必須構(gòu)建基于法治精神的規(guī)范制度協(xié)同作用體系。

協(xié)同作用就是有機聯(lián)動作用。現(xiàn)代社會是一個多元性的社會，任何一方面的規(guī)范體系都不足以實現(xiàn)全局性的要求，需要與其他規(guī)范體系聯(lián)動，揚長避短，共同作用，形成一個體系鏈，即國家治理體系。依法治國就是要在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就是說，“五大體系”協(xié)同兩個“堅持”和一個“實現(xiàn)”聯(lián)動才能促進國家治理體系現(xiàn)代化。

從法治內(nèi)部協(xié)同看，科學立法是法治中國的前提，嚴格執(zhí)法是法治中國的關鍵，公正司法是法治中國的防線，全民守法是法治中國的基礎，四者缺一不可。

從治理規(guī)范協(xié)同看，要堅持把依法治國和以德治國相結(jié)合。法治不可能涵蓋國家和社會治理的所有方面，法治只能規(guī)范法治的領域，在法治領域之外就需要德治補充，在法治領域之內(nèi)也需要德的基礎。因此要大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治的文化支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

（作者單位：海南省中國特色社會主義理論體系研究中心）